甲是某派出所的值班警察，在值班室接到一群众上缴的他人丢失的皮包。甲打开皮包后发现里面有高档手机一部、信用卡若干张、现金数百元，产生非法占有的念头，遂将该皮包内的物品转放进自己的皮包，失主来认领时，仅将空包返还给失主。甲的行为构成( )。