2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料

一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料

admin2011-01-09  18
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
   2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
   3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料
   1．记者从建设部获悉，“十五”期间，北京、香港、上海、广州等大城市数字化建设已启动。目前，中国有120多个城市建有城市规划管理系统、400多个城市建有房产管理信息系统、100多个城市建有综合或专业管网管理系统、100多个城市正在建设空间基础信息系统。
   数字城市建设已被列入信息产业和城市基础设施“十一五”发展的战略重点。建设部将陆续启动一些国家重大科技攻关计划，包括“城镇基础设施建设关键技术研究”、“数字城镇和综合功能提升关键技术研究”、“城市综合交通系统功能提升与设施建设关键技术研究”、“城市数字化关键技术研究与示范”等。
   2．“数字城市”是综合运用地理信息系统、遥感、遥测、宽带网络、多媒体及虚拟仿真等技术，对城市的基础设施、功能机制进行信息自动采集、动态监测管理和辅助决策服务的技术系统，具有城市地理、资源、生态环境、人口、经济、社会等复杂系统的数字化、网络化、虚拟仿真、优化决策支持和可视化表现等强大功能，提供了全新的城市规划、建设和管理的调控手段。
   3．在数字化城市建设的过程中，尤其是快速发展的实际中，面临着一个突出问题：大家都建了这么多系统，怎么样把资源共建共享起来?不仅仅发展中国家的发达城市面临这个问题，很多发达国家同样也没有全面解决这类问题。目前在城市管理部门、行业管理部门、企业应用中，已有一些相应的系统正在运行，但由于各自分散建设，采用各异的系统平台，缺乏信息共享的机制，信息未能得到充分利用，因此建成的系统往往不能很好地发挥作用。在我国的发达城市如北京、上海，市民的卡非常多：电卡、煤气卡、公交卡、停车卡，等等。如果能够由一个系统共建共享，市民就会方便很多。但是由于管理上条款的分割，很多资源不能共享起来。政府做了很多的投资，却给市民带来很多的麻烦。面对我国数字城市发展的迅猛趋势，城市信息共享机制与技术问题成为越来越突出的问题，迫切需要提供支持分布式、异构空间信息共享与分析的空间信息平台。另一方面，数据的标准和规范研究在数字城市信息应用的共享技术体系中仍然是非常必要的。它对于数据规范化、数据质量的控制与检测、梳理数据信息流程以及数据的共建与共享等将会起到十分重要的作用。
   4．各地各市各部门的财政条件、技术条件和人员素质条件都很不一样，各自发展政务信息系统的力度和水平也自然就很不一样，出现参差不齐和协调困难，有的单位和地区基本没有推行数字化的硬件基础，而有的则严重缺乏软件条件，在人员素质上，特别是认识上还存在问题。
   5．旧的应急体系容易导致重复建设、浪费资源，表现在人、财、物等各方面的重复投入。各部门为了完善本部门的应急机制，往往重复购置一些设备，同时增加一些人员。应急电话号码作为一种特服号码，是一种重要的电信资源，部门分割、各自为政的应急体系对特服号码资源也是一种浪费。各个部门都拥有自己的特服号码，这种特服系统重复建设造成了资源浪费和系统利用率低下。此外，特服号码过多，市民不容易记住，当发生紧急事件时，很难快速反应过来拨打紧急求救电话。
   6．长期以来，由于认识不足、投入不足、技术装备落后等原因，国民经济建设和社会发展对数据信息的需求与现势性差的矛盾愈加突出。要改变这种状况，需要在自主的数据信息获取技术支持下建立更加快速有效的数据信息更新机制。目前我国的一些大型城市、中心城市和经济基础较发达的城市，都已认识到城市数据基础信息和建设基本图件的陈旧和匮乏已成为制约城市发展和区域经济腾飞的因素，并开始注重如基础地形图的更新和基础数据的获取工作。如果在数据信息的更新机制和更新方法上没有一个超前和全面的考虑，最终必将制约数字城市的发展。
   7．是不是数字化已成为城市管理水平提高的重要标志。例如，某市是一个缺水城市，如何解决水的问题需要一系列准确的数据。从水源来说，地上水、地下水、降水等都要有水量、水质的准确数据；从用水来说，有农业用水、工业用水、景观用水、生活用水等，另外，还要知道一个城市的蓄水能力、节约用水能力、污水处理回收利用的能力等。没有准确的数据，无法制定正确的政策法规，如水价、奖惩制度，无法作出是否要从外地调水的决策，无法布置节水的要求或建设海水淡化等工程措施，无法对城市的发展规模、产业结构、城市建设布局作出准确的判断。由此可见数据的重要性。这就要求政府的有关部门不能定性地工作，而要经常采集数据，提供数据，可能开始时是人工采集，进而要求自动采集，再进一步要求网络化、实时和数字化。这也意味着传统的一些标尺、水表、电表等要进行改造，使其中的数据可以直接采集、上网，这不仅有利于有关部门的统计，也有利于用户电子交费，促进电子金融的发展。从这个最简单的例子可以看出数字化的推动作用。我们还可以举出其他行业的很多例子，各行各业的发展构成了数字城市的全局。要抓数字城市首先要抓数据。
   8．2005年，建设部在北京市东城区召开“全国数字化城市管理现场会”，总结北京市东城区数字化城市管理的经验和做法，并将这种新管理模式推向全国。
   传统的城市管理存在许多弊端：信息不及时，专业管理部门职责不清，缺乏有效的监督和评价机制，等等。在城市管理方面出现问题后，除了城管监察大队在执勤巡逻中才能发现以外，大多数情况是群众打电话反映、信访，或者媒体进行曝光后，专业管理部门才知道，使发生的问题得不到及时解决。
   针对传统城市管理存在的多种问题，2004年底，北京市东城区正式将“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”推出。这种管理模式将辖区25.38平方公里划分为1652个网格单元，再利用地理编码技术，将路名牌、井盖、垃圾站、城市雕塑等16万多个城市部件逐一编码后，定位在每个大致1万平方米的单元网格中。300多名手持“城管通”的监督员在各自负责的网格单元内巡查，发现问题或接到居民举报，即可在第一时间将信息发送到城市管理监督中心，监督中心利用网格化城管信息平台，实现精确定位、快速处置和对监督员的科学管理。据统计显示，新模式对城市管理问题的发现率和处理率均达90%以上，处理时间由原来的平均7天提高到现在的12小时。
   数字化城市管理新模式使城市管理者对管理对象做到一清二楚，为维护城市公共安全提供了可靠保障。新模式将城市管理部件准确定位并编码，通过城市管理监督员全天候不间断巡查，不仅可以及时发现并上报各种城市管理部件和事件信息，还可以在很短时间内完成对某类城市管理对象的专项普查；不仅可以及时发现问题，而且可以及时处理问题，有效防止各种安全事故的发生，从而为维护城市公共安全提供了可靠保障。
   通过对数字城市技术的整合和应用，实现了数字城市技术应用领域的创新。北京市东城区将现代信息技术运用到城市管理之中，使城市管理走向数字化，一方面提高了城管部门的办事效率，节约了管理成本；另一方面也方便了居民，群众反映的问题能迅速得到解决。
   这种城市管理新模式在国内城市管理领域首次实现了信息化技术的全面整合与应用创新。利用网络技术，构建新模式运行的基础设施平台，使得信息能够及时传输到管理中心；网格地图技术实现了城市管理区域的精细划分，创建了城市管理新的地理空间体系，加上地理编码，能够对管理对象进行精确、有序定位；利用数据挖掘技术，将城市管理对象按照不同时期、不同重点任意分类、组合，实现城市管理对象的专项普查和城市管理评价体系数字化，等等。通过对数字城市技术的整合和应用，以信息流调控人流、物流，实现了城市管理的信息化、标准化、精细化和动态化，实现了数字城市技术应用领域的创新。
   这种管理新模式通过创立“两个轴心”的管理体制，再造城市管理流程，实现了城市管理由粗放、盲目、运动、落后方式向高效、敏捷、精确方式的转变，解决了职责交叉、推诿扯皮、多头管理等“政府失灵”问题，进一步强化了政府的社会管理和公共服务职能，为建立城市管理长效机制做出了有益探索。
   数字化城市管理新模式具有广阔的拓展空间，必将推进城市数字化建设。数字城市是实现城市信息化的一个重要方面，数字城市是在城市的规划、建设、管理和生产、生活中，充分利用数字信息和通信网络技术，将城市的各种数字信息和信息资源加以整合并充分利用。
   我国目前城市信息化普遍存在着一个问题’，即“重建设，轻应用”。数字化城市管理新模式在应用上取得了突破。通过采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术和研发信息采集器——“城管通”，创新信息实时采集传输手段，创建监督中心和指挥中心“两个轴心”的城市管理体制，城市管理的流程再造，加上动态、实时的评价体系，实现了城市管理工作流程的透明化。
   城市管理新模式在城市科学管理方面迈出了一大步，具有广阔的拓展空间。新模式在功能设定、理念确立、组织设计、方法设计、激励约束机制设计、管理对象精确化、信息技术的应用等方面，都迈出了一大步。这套系统不仅可以用于城市管理，而且对于其他领域如社会治安综合治理、公共安全、社会保障、社区卫生等的管理也同样适用，有着普遍的指导意义和广阔的拓展空间。
   新模式运用信息化技术实现了城市管理全过程信息的实时传递与处理；实现了技术支撑体制、体制保障技术应用的良性互动；支撑了整个系统流程再造，系统的内生评价；支撑了精确、敏捷管理方式的实现，摆脱了过去为信息化而信息化、信息化与生产和管理很大程度上脱节的怪圈，做到了需求引导信息化建设，信息化建设带动政府管理效率的提高，使信息化建设“落地”。
   9．随着经济快速发展，特别是随着全球产业转移和价值链的延长与伸展，城市向正常的社会经济生活转轨，不再讲经营层次或者是其他的情况。所以，这些对于数字城市建设以及可持续发展非常重要。在整个经济社会变迁的过程中，城市是最早可以密集交易的地方，然后密集交易才发展到乡村。形成这样的转变，一个重要的因素是基础设施，而数字化可以作为更好地管理基础设施，并提升基础设施运行和配置的一个手段，所以数字城市现在成为我们应该关注的一个话题。
   成都市数字化建设3年3个台阶。3年前，成都还是全国没有门户网站的两个副省级城市之一，但在2002年，在计世资讯全国政府网站的评比中，创办不到一年的成都公众信息网综合得分就排入了前20名，2003年进入了第10名，在2004年的评比中，成都公众信息网进入省会城市计划单列市政府的网站的前3名。在论坛上，成都市副市长郝康理透露了关于成都市数字化建设发展如此之快的秘诀。郝康理在报告中讲到，在2001年，针对当时成都信息化发展的状况，市长亲自率领市里各级班子组建了成都市信息化领导小组，在这个过程中，市长亲自推进信息化的建设，特别是一些重大的工程项目都是由市长亲自拍板，并落实经费、组织保障。“领导参与、统一管理、强力推进信息化”是其亲历信息化的建设和推进以来，感受最为深刻的一点。如今，成都的信息化已经形成了较为有效的管理体系、应用重点、产业特色和工作方法，受到了国务院信息化工作办公室、信息产业部、科技部等的充分肯定。
   江苏省力保信息化大省形象。江苏省地处长三角，物流、信息流、科技力量雄厚，是全国著名的制造业基地和信息产业大省。论坛上，江苏省信息产业厅副厅长谢正义作了详细的报告。他说，江苏信息产业已经连续5年以年增长率超过55%的速度高速发展，已经形成了专业门类比较齐全，产业规模较大，国际化程度较高的产业体系，成为带动全省经济增长、结构升级第一支柱产业和增强综合实力的战略性产业。目前，信息产业是江苏省19个工业门类之中的第一支柱，2003年全年信息产业额达到了3032亿元，完成出口交换值1780亿元，占全国出口总额比重的13.6%。2004年前三个季度，江苏省信息产业销售增速超过55%，软件销售收入135亿元。全省形成以1个国家级的信息产业基地，8个省级信息产业基地和5个省级软件园为载体的产业带，产生了强大的经济效益。随着核心竞争力显著提高，涌现了一批具有自主知识产权掌握核心技术的产品。到2007年，江苏省将进一步推进信息化的建设工程，使其整个信息化建设在全国继续保持一个较高的水平。
   10．据介绍，影响城市数字化的瓶颈主要有两个。一个是资源的整合。IBM电子商务资深顾问曹硕人认为，城市数字化是个超级系统，信息量巨大且出自众多部门，整合的任务极为繁重。即使整合起来，要方便应用也还有大量工作要做，这当中软件、设备、人才、服务等“一个不能少”。二是权力和观念的阻力。数字化意味着信息的公开化和透明化，真正推起来势必要打破权利的暗箱操作，会直接冲击某些人员的利益，阻力不会小。
   在综合实力上有“中国县级第一市”之称的广东南海市，信息化建设成绩卓著，曾在联合国和中南海宣讲过“数字化城市”的市委书记邓耀华介绍，南海的信息化是从电子政务起步的。他在推行城市信息化时有一句口头禅：“你进监狱还是进网络?”“进监狱”指政府信息的不透明和对权利的垄断所导致的腐败；“进网络”指把村、镇(区)、市三级财务用网络联起来，并推行政务电子化，让信息透明，政务公开，把“数字革命”革到政府头上。南海正是以此为突破口而获得了成功。邓耀华称此举是花最少的钱获得了最大的经济和社会效益。南海搞一个教育信息化项目需3000万元经费，校长们都说没有钱，全市的财务管理实现信息化之后，仅堵管理的漏洞，一年就多收税3000万元。
   中科院遥感应用研究所所长郭华东针对面面俱到的城市数字化，出具了“不能贪大求全，要对症下药，量体裁衣”的药方。譬如传统产业集中的城市，可以从改造传统产业切入。温州市的“温州数码城”，就是定位于以信息化推动传统产业的提升。大连市针对软件出口增速快的局面，提出了建设“宽带大连”的目标。安徽省淮南市则选择一个区试点，利用网络平台招商引资，花了小钱，办了大事。南京、常州的城市数字化也都各有侧重。
   11．建设部从2002年开始着手国家级风景名胜区监管信息系统建设和有关数字化试点工作，5年来取得重要进展。国家级风景名胜区监管信息系统是综合运用信息化技术，以风景名胜区总体规划为依据，对国家级风景名胜区工程建设、资源保护和利用状况进行卫星遥感动态监测，为政府宏观管理提供科技支撑的辅助管理系统。目前，全国已组织完成29个省级主管部门和全国140余个国家级风景名胜区的监管信息系统的软件系统安装调试、卫星遥感数据采集，组织了180个国家级风景名胜区的监管系统现场技术指导，有490余人参加了景区数字化建设基础理论学习培训。建设部于2005年、2006年分两批对15个省的24个国家级风景名胜区进行了遥感监测抽查。
   在国家级风景名胜区数字化建设试点工作方面，建设部在全国范围内筛选了24个国象级风景名胜区，加强景区数字化建设的指导和培育。目前已有石林、青城山、都江堰等12个试点景区的数字化建设总体方案通过建设部专家组的评审；黄山、峨眉山等8个试点景区初步建成了综合性的数字化指挥调度中心；九寨沟、武陵源等10个试点景区开通了门票网络预售，累计销售额超过10亿元；龙门、庐山等15个试点景区安装使用了电子门禁系统；十三陵、钟山、天山天池等20个试点景区建成LED大屏幕信息发布系统，通过卫星联播实现了景区资源相互推介宣传；大部分试点景区还建成使用了森林防火或集游客安全、资源保护等多功能为一体的综合视频监控系统，实现了对主要景区、景点和游人集中地带的实时监控。
   在风景名胜区行业的数字化建设上，建设部近期将重点抓好以下三项工作：一是抓紧国家监管信息系统网络平台建设，确保2008年年底之前，试点单位实现卫星遥感数据和景区政务信息的网络化传输，提高工作效率和公共服务水平。二是搞好数字化建设试点景区的验收，成熟一个，验收一个，命名挂牌一个；少数试点单位工作进展缓慢、年底之前如仍没有实质性突破的，将取消其数字化景区试点单位资格。三是尽快完成行业数字化发展战略规划研究，为“十一五”和今后相当一个时期的风景名胜区数字化建设工作提供强有力的科技支撑。
   12．来自日本“数字化城市”京都的信息工程项目负责人、京都大学教授石田先生介绍，从全球范围看，城市的数字化建设大体上可分为两种模式：欧洲是城市联盟模式、亚洲是政府推动模式。与会代表比较一致的看法是，中国应当选择政府推动模式，推动的突破口应选择电子政务，通过电子政务实现信息的透明与公平，提高办事效率。与会专家的另一个告诫是“要善于把信息流变成钱流”，即信息化必须注意当地市民的消费习惯和消费能力，简单起步，注意引入市场机制，否则就是建起来了也难以长久。数字化城市建设要走可持续发展的路子。
   日本的石田教授指出，2000多年前，人们为了找水而聚集在一起，产生了水稻；如今人们为了寻找信息而聚集在一起，出现了互联网；今后的趋势是什么，那就是数字化城市。中国惠普副总裁何炳麟说，1985年我从香港来到祖国内地的感觉是“很痛心”——怎么这么落后?那时有人问我上海与香港差多少年，我说：上海永远追不上香港。但今天，上海在许多方面已经超过香港了。由此来看，中国的数字化城市追上美国的时间也不会太久。
   13．数字城市有几个基本的要素：信息基础设施的建设(网络)，数据库的建设(内容)，信息的消费者、使用者。这三个基本因素缺一不可。作为一个城市，要建设数字化城市，应该在这三个方面下功夫。政府应该扮演一个重要角色，在推动数字化城市建设中发挥创造力，起着主导者和推动者的作用。
   信息基础设施相当于高速公路，数据库就像高速公路上跑的车，高速公路建好以后没有车来跑等于浪费。我们正在加快步伐进行数据库建设。数据库的建设怎么才能与市民的需求息息相关，这是非常重要的。内容建设要满足市民的需求，把住市民需求的脉，才能为市民所认识了解，市民才能有兴趣参与。
   如果建设的数据库能让市民应用起来方便，市民便会主动参与到这里面来。在建设数据库内容方面有一个政府和市民互动的过程。通过我们初步的建设，目前效果还是不错的。比如我们对各种审批的手续专门设立一个服务大厅，把所有部门的审批环节放在一起，让市民能够很容易地体验到它的便捷之处。另外像城市规划的信息平台、仿真系统、数字房地产、数字城管等的建设都让市民实实在在地感受到了给他们带来的好处和方便。所以市民参与的积极性是比较高的。当然政府在数字内容这方面也在着力消除部门之间隔离的一种障碍，使部门之间的信息能够得到最大可能的共享。
   对于消费者、使用者来说，最重要的是使其具有使用信息网络的能力。我们可以通过一系列的宣传、培训活动来让广大的市民学会使用信息网络，同时通过这些活动来扩大消费者的群体。
   以上三个方面是互动的，是内在相互联系的。在基础设施方面，政府已经下了很大功夫。现在我们工作的一个重点就是基础库的建设，市民参与的积极性比前几年大得多。在扩大消费群体方面，我们也在做一系列工作。三个方面互动起来，引导市民更多地参与到我们的建设中来，从目前来看效果还是比较好的。我们也有信心通过政府的倡导、领导，市民参与到数字城市的建设中来，数字城市的步伐也会加快。
针对上题出现的问题，结合材料8～13，对数字化建设提出建议。要求：概述全面，观点鲜明，语言流畅，条理清楚，字数不超过300字。
选项
答案针对数字化建设产生的问题，建议如下： (一)建设信息基础设施。包括建设直达基层的信息主干网和城市局域网，建设各种信息采集体系，提供良好的计算能力和通信平台，建设数据平台； (二)建立以政府为主导的数据组织协调机构。政府的领导和引导至关重要。必须要有一个权威的机构进行组织协调，有责任的单位都要参与； (三)加快数据信息的应用和服务。在企业、家庭进入数字化领域作出引导和示范，使数据信息能够产生现实效益，从而推动经济发展和社会进步； (四)加强监督检查功能，保障数字城市发挥优势。政府在数字城市建设中既是推动者，也是监督者、受益者。数字城市使政府对城市经济运行的社会发展各方面问题了解更清晰，可以更好地监督城市有关部门的工作，可以推动企业的整体发展，保障社会安全。
解析
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