给定材料: 1.根据政府相关要求,M市禁止秸秆焚烧,然而群众普遍对秸秆禁烧工作不够重视,白天禁晚上烧,屡禁不止。同时,乡镇干部人员有限,自己家里还要忙于农收,一个乡镇三十名干部监管一万多亩农田,工作压力大、任务重,工作劳累,稍有问题就会被批评。另外

admin2020-11-12  41

问题 给定材料:
    1.根据政府相关要求,M市禁止秸秆焚烧,然而群众普遍对秸秆禁烧工作不够重视,白天禁晚上烧,屡禁不止。同时,乡镇干部人员有限,自己家里还要忙于农收,一个乡镇三十名干部监管一万多亩农田,工作压力大、任务重,工作劳累,稍有问题就会被批评。另外,监督巡查力度不够,环保部门依法对违法行为进行处罚,罚200元以示警示,对于严重的行为才追责,威慑作用弱。M市提出要从责任机制、管理体系、资金奖励等方面展开全面治理,促进秸秆的资源化再回收、再利用,推动秸秆利用产业化、规模化。
    2.针对M市秸秆禁烧和综合利用工作的现状,M市多位领导提出了自己的理解和建议:领导一指出,秸秆禁烧不受社会重视,屡禁不止,秸秆回收企业技术落后,没有统一管理,经营方式简单粗放,产品单一;领导二指出,秸秆处理时间集中、工作量大,农业机械设备缺乏,秸秆回收处理不及时,同时秸秆还田会导致“海绵土”问题,致使农作物病虫害增加;领导三指出,财政资金不足,地方财政负担重,且都是打包划拨资金,没有进行科学分块,导致资金利用不科学,对于支持秸秆综合利用的奖励资金不足;领导四指出,秸秆资源化企业缺乏银行贷款政策的扶持,企业贷款难,企业成本高;领导五指出,秸秆焚烧治理一靠技术,二靠资金;领导六指出……;领导七指出……
    3.我国是粮食作物生产大国,也是农作物秸秆产量大国,按目前玉米、水稻、小麦等粮食年产量6亿吨,谷草比例1:1.5计算,农作物秸秆理论产量高达9亿吨。长期以来,我国主要农作物秸秆除了部分留作饲料、农户烧柴、还田利用外,大部分秸秆被当作农业废弃物质在田间焚烧掉,既浪费了资源,又严重影响了生态环境。早在2008年,国务院办公厅就印发了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》。之后,农作物秸秆综合利用工作取得了积极进展,综合利用水平有所提高,露天焚烧火点数明显减少,农作物秸秆处理收集机具特别是秸秆还田数量有了比较快的增长。但是,由于全社会对秸秆焚烧危害性认识不足,秸秆综合利用激励政策不到位,部分地区秸秆露天焚烧现象仍屡屡发生,导致资源浪费、环境污染,形势仍十分严峻,焚烧秸秆的问题没有得到根本性的好转,并成为农民和政府急切期盼,部门急务,社会“着急”解决的难题。
    对于M市而言,秸秆利用推广工作仍存在很多困难,主要表现为农村基层干部缺乏秸秆经济意识,没有从产业化的高度出发,农民群众对秸秆综合利用的长远利益、社会效益以及利用新途径等方面的认识也不到位。
    4.农忙时节,到处都可以看到M市各级政府出动大量人员、车辆,广泛宣传禁烧农作物秸秆政策。农村的大街小巷、田间地头都贴满了各种各样的宣传标语——“禁止焚烧秸秆,保护生态环境”“今天烧毁一分田,明天叫你上法院”“见烟就罚,见火就抓”等。大量基层干部蹲在田间地头,死看硬守,责任到人。然而,干部管了这块儿,顾不了那块儿,仍有一些农田“狼烟四起”。近期,市政府督查室、市环保局联合对全市秸秆禁烧工作开展情况进行了督查,共发现秸秆焚烧火点23处。
    5.T村根据今年夏季秸秆禁烧工作的经验,早动手、早安排,严防死守做好秋季禁烧工作,确保辖区内“不着一把火,不冒一股烟”。
    首先宣传全覆盖。在做好传统过街横幅、标语,逐户发放秸秆禁烧一封信的同时,一方面利用短信平台,给每位种植大户和农户发送秸秆禁烧信息,另一方面组织车辆进行巡查和宣传秸秆禁烧政策信息,使宣传工作达到老百姓抬头可见、侧耳可闻的程度,实现宣传工作全覆盖。其次责任细明确。将全村划分成九大禁烧片区,由分片干部具体负责宣传督查,深入田间地头,加强检查和引导,对重点区域进行重点监督,不留死角;按照“有烟必查、有火必罚、有灰必究”的要求处置禁烧相关问题,为秸秆禁烧保驾护航。最后奖惩严兑现。对积极履行禁烧任务的农户及大户给予相关补贴,从重从快处理“第一把火”,确保零火点工作目标的实现。
    6.近日,M市D村村民反映,当初,镇政府动员他们购买秸秆打捆机,并承诺帮其出售秸秆及支付秸秆禁烧奖补资金,可现在秸秆难以出售,奖补资金也没领到。
    日前,当地农机手告诉记者,今年午季之前,镇里为了杜绝农户焚烧秸秆,鼓励村民购买秸秆打捆机,并说秸秆由镇里负责帮他们出售,另外还承诺支付奖补资金,距离高速公路5000米范围内每亩奖励40元,其他地方每亩奖励20元。
    有农机手反映,6月10日前后,当时他们用秸秆打捆机一边作业,一边将秸秆销售给坐落在本镇的一家秸秆发电厂,但只出售了十多天,发电厂就说秸秆堆放不下了,等到7月1日后再收购。
    随之而来的7月,秸秆发电厂并没有如约收购。农机手看着堆放的秸秆垛很是焦急,找镇政府,镇里也不管。于是,他们到区里、市里信访,直到7月27日,发电厂才恢复收购秸秆,但收购量很小。“发电厂每周周一、周三、周五收购我们镇的,周二、周四、周六收购其他镇的,每天只收50吨。”
    “我们每家的秸秆,少的有二三百吨,多的有六七百吨。现在每家一周只能卖一次,一次卖几吨,如果这样卖下去,到明年这个时候也卖不完。”村民顾成刚说,他们天天耗在家等着卖这点秸秆,无法干别的事儿,浪费时间急死人。
    采访中,有农机手表示,政府承诺将秸秆奖补资金支付给他们,可现在秸秆禁烧工作已经结束也没有支付。“我们希望政府能尽快兑现承诺,把资金足额支付给我们。”
    政府的承诺为何不兑现?该镇分管此项工作的屈副镇长解释说,他们镇发电厂秸秆使用量有限,加之淮上区、五河县都在向其出售,因此收购压力较大。前几天又停收了,他们从中协调,8月5日才恢复收购。至于奖补资金没有发放,镇里刚开完会,决定按收购~吨秸秆折算1.5亩的计算标准发放。下一步将核实地亩数,但这需要时间,何时能兑现他心里也没底。
    近年来,每年午季之前,M市都下发文件要求各地做好秸秆禁烧工作。因此,乡村干部任务重,压力大,他们为了做好这项工作,向农民许以奖补资金或回收秸秆等各种承诺,可禁烧工作一结束,就把自己的承诺忘到了脑后,不愿意拿出精力、财力来“善后”,不重视禁烧秸秆工作中出现的后续问题。如此饮鸩止渴的做法,只能给来年的禁烧工作带来被动。
    7.调查表明,秸秆燃烧成了M市空气污染的元凶之一。当地村民对此称,“不烧咋整?”
    M市有关《禁止野外焚烧秸秆改善大气环境质量的实施方案》之所以面临执行难、落地难,不在于宣传不到位、惩处机制不到位,根本原因一在技术,二在资金。缺少技术与资金两个层面的支撑,注定总有村民“顶风作案”,火光此起彼伏。
    秸秆“不烧咋整”,首先就是一个技术难题。如果在庄稼收割过程中,能够圆满解决技术问题,将秸秆成功处理好,之后予以回收或收购,或者粉碎还田,不给村民遗留焚烧的间隙,自然不会有人偷偷将秸秆一烧了之。而且,秸秆回收无疑是最妥善的处理方式,大大优于粉碎还田,毕竟秸秆在北方低气温的冬季,不易腐烂,会影响下茬作物种植。
    其次,牵涉资金成本问题。如果相关技术不到位,却要对秸秆进行环保化处置,必然浪费工时,同时抬高收割成本。这是难以让村民自觉接受和认可的。而且,回收或收购秸秆,也离不开足够的资金垫底。
    另外,焚烧秸秆现象难禁,也在于当地农作物种植经营不够集约化、规模化。以家庭为单位的小地块种植,出产的秸秆,因其总量小,在村民眼里并不值几个钱,从而不易被纳入回收对象,便诱发了处置的随意性,使得家家户户将庄稼秸秆一烧了之。
    基于此,扭转、遏制村民焚烧秸秆现象,必须从农业生产经营技术提升上做文章,要千方百计增加农业投入,同时加大农业机械化步伐。当农业产品无废物,秸秆的利用价值被充分发现或开发出来,村民焚烧秸秆的做法自然会改变。
    8.尽管这几年M市推进秸秆机械化还田及综合利用的投入在逐年增加,但尚未形成稳定有效的投入机制,仅依靠地方政府补贴扶持,资金量还远远不足,农民和生产企业的积极性也很难被充分调动起来。
    在秸秆固炭化方面,秸秆原料不同,所产生的燃烧值不同,玉米秸秆炭块目前在生物质燃烧器中燃烧效果不是很成功。
    9.春天里成片的油菜花嫩黄嫩黄的,宛如一块块嵌在大地上的画布。油菜花固然漂亮,然而收割之后,秸秆如何处理却成了大问题。油菜马上进入收割季节,昨天是M市秸秆禁烧首日,记者探访了种植油菜较大的区域,发现秸秆如何处理仍令农民们头疼。
    在肥西上派翡翠路两边,沿路种植着一片油菜,这里的油菜已经成熟,一位老者正挥舞着镰刀收割。记者看到已经收割完毕的油菜被堆放在路边,晾晒几天后油菜籽就会破壳而出,此时油菜秸秆就要处理了。“我不会烧,一些人图省事直接烧掉,他们不知道,其实这些秸秆可以做肥料的。”这位老者称,往年他都会将收割的秸秆直接埋在地边,腐烂后可以作为肥料,二次耕种时也不碍事。
    在采访中记者了解到,小面积种植的农户处理秸秆比较省事,大多堆放在地头或埋在地里等待其腐烂,但是大规模种植油菜的农户就很头疼了。
    在F县Y乡,有成片大面积种植的油菜,一位农妇正在查看油菜长势。她坦诚地说:“这么多秸秆放在田里占地方。虽然知道禁止焚烧,但为了图省事,还会偷偷烧掉。”她告诉记者,很多劳动力都到外面打工了,在家留守的都是老人和孩子,根本没有力气将秸秆搬回家,只能就地焚烧。
    问题:
根据背景材料,指出M市在秸秆焚烧与综合利用工作中存在的主要问题。
    要求:准确、全面,不超过300字。

选项

答案第一,秸秆收购及奖补资金承诺难兑现。部分村镇政府承诺帮助农民出售秸秆及支付禁烧奖金,但发电厂只能限量收购,且政府核实需要时间,未能及时支付奖金。 第二,缺少技术支持。缺乏回收、粉碎技术,农作物种植未能集约化、规模化,不易回收,且秸秆燃烧值不同,燃料转化效果不一。 第三,缺乏资金支持。处理成本高,政府资金不足,难以扶持,秸秆环保化未形成稳定的投入机制,未能调动农民和企业的积极性。 第四,自觉意识不足。农村基层干部缺乏秸秆经济意识,农民群众对秸秆综合利用的长远利益、社会效益及新用途认识不足,且家中缺乏壮年劳动力,为图省事直接焚烧。

解析
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