2. 公务员
  3. 背景材料 材料1： 目前城市基础设施建设存在的问题很多：第一，市政地下管网不足；第二，供水排水质量差，防洪减灾能力低；第三，城市交通拥堵问题严重。除此以外，还存在城市垃圾绕城等具体的生态环境问题。城市基础设施的很多方面都存在数量严重不足、质量低下的问题。当

背景材料 材料1： 目前城市基础设施建设存在的问题很多：第一，市政地下管网不足；第二，供水排水质量差，防洪减灾能力低；第三，城市交通拥堵问题严重。除此以外，还存在城市垃圾绕城等具体的生态环境问题。城市基础设施的很多方面都存在数量严重不足、质量低下的问题。当

admin2020-02-06  39
问题 背景材料
材料1：
目前城市基础设施建设存在的问题很多：第一，市政地下管网不足；第二，供水排水质量差，防洪减灾能力低；第三，城市交通拥堵问题严重。除此以外，还存在城市垃圾绕城等具体的生态环境问题。城市基础设施的很多方面都存在数量严重不足、质量低下的问题。当下，城市化俨然成为发展中的一个核心问题，就城市化本身而言，基础设施问题已经到了非解决不可的地步。暴雨过后，“到某某城市来看海”成为人们调侃的流行语，可这何尝不是对城市排水防洪不足的一种无奈?城市基础设施问题建设和百姓需求存在巨大差距。从稳增长的角度，及时出台城市基础设施建设总体规划，改善城市服务，既有利于保增长，也有利于改善民生、调整结构等一系列发展目标的实现。
材料2：
2013年7月18日晚至19日上午，昆明市遭遇强降雨天气，局部降雨量超过190毫米。暴雨使昆明一夜之间变成泽国，到处一片汪洋。城区主要交通节点大面积积水，交通几乎瘫痪。全市102个点片区被淹，部分小区积水严重，很多一楼住户全部淹没在水中，许多地下车库的车辆全部泡在水里。人们上班要找个不被水淹的通道都很难。
昆明南北交通主干道北京路上的北站隧道积水达5米多深，是此次洪灾积水最深的区域。经400余人次，50多台抽水车、抽水泵同时作业，36个小时后，才将隧道中的32万余立方米积水排出。暴雨也使北京路成为了一条河。昆明地铁1、2号线工程北段遭到洪水袭击。洪水翻过在建地铁车站的防洪沙袋堤，浦入在建地铁车站，进入施工隧道，首期工程北段10个车站受到不同程度影响。施工单位、轨道公司一边围堵洪水，一边投入28台总功率为121．8千瓦的大功率抽水机排水。这场强降雨也让昆明机场被泡在了水中，跑道和停机坪积水最深处超过80厘米。由于机场地势较低，周围积水涌入机场，停机坪、滑行道等设施全部被淹，防护堤被冲垮100多米，机场一楼候机厅也遭到水淹。机场抢险队及武警等近200人，经过10多个小时的奋战，才控制住附近村庄的水向机场倒灌。昆明机场因此关闭近7个小时，100余个航班被延误，多个航班被取消，至少5000名旅客滞留机场。
暴雨同时导致昆明市17个小区的11215户居民停电，虽然随后已恢复供电，但昆明供电局仍然组织抢修人员开展低压线路排查等工作。
“此次大雨显示，遇水必涝仍然是昆明的痼疾。很多年来这个问题都没有得到解决，甚至近几年新建和整治过的道路和社区，也仍然留下了遇雨即淹的病根。”昆明某建筑公司一位高管说。“近几年中国的城市化进程日益加快，但城市面对暴雨水灾的防控能力却极为脆弱。现代城市由于人口密度过高，导致水灾造成的损失也在不断攀升。”昆明市人大代表李春光说，“城市面积不断扩张，农业用地不断被开发为新兴市区，城市化加速地面硬化，由于城市表面是独特的不透水结构，随着城市的扩张，地面不透水的表面积也逐渐增加，导致雨水的下渗和汇流速度骤降，严重削弱了城市的防洪排涝能力。”
昆明排水设施管理有限公司总经理赵思东也对城市化的过快发展表示担忧。此次大雨中受灾最严重的是昆明市的北市区，这一地区在快速发展的同时也产生了一个后果，即降雨产生的径流远远大于过去。“过去这个地方是土壤和植被，雨水下来后就会被涵养，所产生的径流是30％以下。但地面硬化后，径流水量最多会增加到90％，平均也会有60％～70％。”赵思东说，整个昆明城市化面积变大，即便同频度的降雨，所产生的径流也会变大。相比过去，假使下同样大的雨，现在城市被水淹的可能性要比以前高得多，有的地方甚至会高两倍。据业内人士介绍，目前全国采用的市政管网的设计标准都偏低，普遍采用“一年重现期”的标准，而日本的标准是5年至10年。虽然这么多年都在改造和建设，但由于改造标准维持不变，导致城市积水发生的频率比国外高。
2013年昆明建成区范围内，建成近9500余公里排水管网，其中市政管网2500余公里，其余7000公里为小区、单位排水管网。而2500公里市政管网中，昆明排水设施管理有限公司现直接管理的市政排水管网为448公里，其余管网的管护并没有明确具体责任单位。此次水淹较严重的海屯路片区，原来是靠天然沟渠排水，近年来变为管网排水。但在附近大塘子村，却有300米的排水管道无法穿过，使得这个排水管道变成一条断头管道，而这一问题却长期得不到解决；还有的地方修建公路时下穿河道内管网较多，占用排水空间，影响了河道泄洪。7月19日早上，记者看到昆明市盘龙江的水位达到历史最高位置，大量河水从江中涌出，淹没了两边的河岸。昆明的许多老居民表示，“从未见过盘龙江的水，涨得如此恐怖!”据专家介绍，昆明市几年前曾做过防洪规划，盘龙江的防洪标准是昆明范围内最高的。然而此次大雨暴露出，盘龙江经过这么多年城市化进程的影响，其泄洪能力被大大削弱。
“一个城市的排水系统做得再好，如果河道不畅也等于零。”赵思东说：“如果河道不通畅，雨水无法排入滇池，即便城市内修再大的排水管道，最终雨水还是会被倒灌回路面上。”
“昆明城区原有的10条河道，绝大多数在过去40年中，要么被人为挤窄，要么被填埋、被占据、被覆盖。”云南地方志学者何兴庚说，比如流经北市区的金汁河是昆明城区仅次于盘龙江的第二大河，过去主要功能是灌溉和防洪，但却被多次“瘦身”改道；与大观河连接的西坝河，多年前就被覆盖，上面建了商铺，成为一片商业区，致使这些河流在这场暴雨中没有发挥防洪作用。
更令人担忧的是，一些河道附近违章建房情况较为严重，大量的泥沙、杂物及垃圾冲入河道，阻断了流水，却没有引起相关部门的足够重视。这些部门没有尽到监管职责，以致小患变大祸。这几年，昆明的城市改造工作从来没有停止过，昆明道路景观提升、城市管网改造、地铁线路施工等工程同时进行，部分城市道路反复开挖。“这边在修路，那边在拆迁；东边是待建废墟，西边是新开工地。”有网友总结：“开挖六年，干旱四年，一夜雨让昆明现出原形，黄水漫春城，全城大瘫痪。”“放着地下严重的恶疾不去‘治疗’，却在脸面之上反复‘美容’。很多城市规划气势恢弘、蔚为大观，‘看上去很美’，实则物质化、形式化、功利化倾向明显。”李春光说：“城市规划成为攀比政绩的工具。只注重看得见的地表建筑，却忽视了地下设施的建设。城市快速发展中需要投入的资金很多，政府更愿意把钱花在看得见的地方。”
令人担忧的是，此次水灾还暴露出，昆明水灾预警与灾后的危机处理系统缺失，由此导致市民灾难应对能力较弱。此次水灾，没有提前的水灾预警，第二天一早全城拥堵也没有及时通报，有些受灾地区请求政府救援，也被告知没有人手。
材料3：
2015年5月4日晚，广州市突降大暴雨，充足的降雨令全城多个地方水浸堵车。晚上九时许，记者发现堵车路段有广园路、内环路、农林下路等多个路段。其中，内环路先烈路附近，西往东方向，左边车道，有积水，缓慢。农林下路王府井路段，双向都有积水，双向缓慢。天河路石牌西路段，西往东方向，有积水，缓慢。天源路天河客运站路段，双向水浸，小车都不能通过，双向拥挤。而一名从化温泉镇居民表示，温泉市场也被水浸。而广园快速路奥体路段，东往西方向，水浸，交通一度中断。受暴雨影响，天河区黄村辖内广东奥林匹克中心羽毛球馆塑料顶棚(内有20个羽毛球场)出现坍塌，造成正在场内运动的群众被困。目前整个羽毛球场已经垮塌成平地，一张巨大的白色布质材料将所有羽毛球场地完全覆盖，四周的木质挡板散落一地。
据《南方都市报》报道，事发当晚，广州中心城区的暴雨预警信号在3个多小时中“三连跳”，从黄色、橙色跳至红色。至23时，预警信号升级红色，广州市防汛防旱防风总指挥部也启动了2015年第一个防暴雨内涝一级应急响应。受强雷雨云团影响，4日19：00～21：00短短两小时，广州市区普遍出现了大雨到暴雨，天河区黄村街奥体路达88．3毫米。广园快速路奥体中心至天寿路路口在内的多个路段遭遇严重积水。
据大粤网报道，5月4日晚，受地面市政排水设施不畅通影响，雨水进入白云公园站内，车站当即启动应急响应。经紧急处理，当晚积水已排去，5日恢复运营，车站一片正常。除了白云公园，4日当晚，广州多个地铁受暴雨影响，但未影响运营。
材料4：
暴雨突降，城市内涝，很多城市的相关管理部门都指出，城市排水系统标准过低、设计滞后等等，是阻滞迅速排涝的主因。比如，武汉市水务局官员就认为，武汉是老城，现有地下排水系统已不能适应今天城市的发展。不过，这样的说辞显然有些似是而非，甚至有卸责之嫌。因为几乎每一次大雨导致城市内涝，都会出现这样的说法，好多年过去了，何以这些城市的排水系统没有一点改进?最应该检讨的，恐怕还是时下的城市建设发展思路，甚至就是城市建设者的良心。
“老城”不是城市内涝的充足理由。青岛也是老城，而且是“现代化”比较早的城市，然而，百年前德国侵略者留下来的一套排水系统，百年后依然在发挥作用，其雨污分流的模式，即使到今天，还有很多中国城市未能做到。可见，“老城”云云，并不是推脱责任的借口。那么，新城又能怎样呢?2003年南昌遭遇史上罕见内涝，其后，当地投入了20多亿元改造城市排水系统，当地媒体曾自信地宣称，再也不会出现“水上漂”的尴尬场景。够新了吧?可一样在2011年的大雨下不堪一击，街道沦为行船垂钓的所在。
这些年来，国内的城市发展标榜的往往是速度，是“一日千里”；是高度，是摩天大厦排第几的竞逐。至为重要的城市地下系统，却被有意无意地忽略掉了。城市管理者计较的是任期内的城市面貌变化，是依靠城建拉动地方GDP的政绩变化。于是，呈现在世人面前的，是高楼林立、草坪开阔、马路宽广的光鲜和亮丽。至于这个城市是不是真正如官员讲话所说的那样，“夯实基础”了，并不重要。
在这种近乎疯狂的城市大发展进程中，规划被屡屡突破，技术机构和人员遵从的不是科学而是行政命令，匆匆忙忙的扩张，朝令夕改的规划，草草率率的施工，只能给城市留下无穷的隐患。用浙江省建设厅官员的话说，就是“与近年来快马加鞭式的城市地面建设相比，城市排水系统的建设却跟不上步伐”。
此外，国内很多城市建设中层层分包、垄断企业掌控城建命脉的情形，也在客观上导致了宝贵的城建资金被层层分肥，到了具体施工单位，往往只能偷工减料以获取利润，其结果是直接影响了工程建设的质量。
曾有摩天大楼专家表示，大楼的高度取决于基坑的深度，一旦基坑确定了，则摩天大楼的高度也就决定了。以此类推，一个城市的地下管网系统是否理念先进、建筑精良，同样决定了一个城市的高度。无视科学规划，仅凭拍脑瓜子决策，拼命摊大城市“大饼”，动辄提速、提前完成，豆腐渣工程比比皆是，这样的城市在面临暴风雨侵袭时当然会现了原形。学者龙应台曾以大雨来区分一个国家是否发达，一场倾盆大雨足足下了3个小时，“如果你撑着伞溜达了一阵，发觉裤脚虽湿却不肮脏，交通虽慢却不堵塞，街道虽滑却不积水，这大概就是个先进国家”。同样，一场倾盆大雨，也是一个城市是否真正现代化、人性化的试剂。
材料5：
水是生命之源，是人们赖以生存的物质基础。城市供水是重要的基础设施，是城市生产和人民生活不可缺少又无可替代的基本物质条件，也是城市经济发展的重要保证。近年来，随着经济的快速发展，城市供水面临的问题日趋明显。
据调查，我国现城市供水的综合生产能力(以1000座供水站计算)约1．2万立方米／日，平均日供水量约1万立方米，售水量204．85亿立方米，用水普及率96．34 ％，人均日综合用水量191．8立方米，几个大中型城市的日供水量达400万～600万立方米。我国可供利用的水资源仅占水资源总量的39．3％，全国有300多座城市存在不同程度的缺水，100多座城市严重缺水。
2012年，第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议上，国家发展和改革委员会副主任杜鹰报告了城乡饮用水安全保障工作情况。近年来，各地区、有关部门进一步加大了城乡饮用水安全保障工作的投入力度，工程建设显著加快，监管力度持续加强，饮用水状况总体安全。2011年，全国设市城市公共供水厂出厂水水样达标率为83．0％，设市城市和县城公共供水末梢水水样达标率为79．6％。目前，全国约85 ％的地级以上城市集中式饮用水水源划定了保护区，编制了水源地保护规划，城市饮用水水源达标率基本稳定在80％左右。农村集中式供水人口比例由40％提高到58％，供水质量和水平显著提高。当前工作中还存在着责任不到位、体制不健全、设施不匹配等问题。
据环境保护部2011年对地级以上城市集中式饮用水水源环境状况调查显示，约35．7亿立方米水源水质不达标，占总供水量的11．4％。湖泊富营养化问题突出，蓝藻水华频发，河流型水源地安全隐患多，极易发生突发性水污染事件。大量工业项目布设在江河沿岸，不少尾矿库位于饮用水水源上游，大江大河及周边的流动源污染风险较大，直接威胁饮用水安全。一些地区尤其是西南地区水源工程建设严重滞后，工程性缺水问题十分突出；西北等地区资源性缺水问题长期得不到解决。中部和西部地区城镇供水普及率分别为85．0％和87．4％，低于全国平均水平，县城和建制镇的供水普及率分别为85．1％和79．6％，低于城市水平。《城市供水条例》已颁布实施18年，部分内容已不能适应新的管理要求，缺乏市场准入退出机制。目前企业进入供水市场没有任何准入门槛，一些地方政府在引入合作伙伴时，注重资金而忽视能力和业绩，相应的退出机制也未建立。
报告指出，水价受到居民承受能力等因素制约而难以及时调整到位，无法保障设施更新改造与大修的费用，供水企业无力投入，也缺乏对供水设施进行改造和建设的积极性。据初步统计，截至2011年年底，全国公共供水企业亏损面为31％，资产负债率高于50％。
根据“背景材料2”，分析昆明“7•19”内涝出现的原因。
要求：分析准确、全面，概括性强，有条理。250字左右。
选项
答案昆明“7?19”内涝出现的原因有： 一、城市化发展迅速，地下管网建设滞后，排水管网老化，淤积严重，部分管网管径、标高不配套，导致排水不畅，以及排涝泵站设备老化等是造成内涝的重要原因之一。 二、排水管理体制不顺、职责不明确也是造成内涝严重的重要原因。不明确的管理主体给管网的维护、保养带来了较大的难度。 三、昆明河道大多失去泄洪功能。城区多数河道行洪能力低，淤积阻塞严重，造成过流不足，排水不畅。 四、重地上、轻地下建设。城市领导更替频繁，造成许多短期行为，各级领导过分追求政绩，追求短期效应，却不注重城市的长期可持续发展问题，城市规划建设考虑不周全，缺乏系统性，不考虑城市整体功能的完善和安全。
解析
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