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  3. 给定资料 1．中国改革开放30多年来，随着经济发展和工业化的推进，城市化进程始终以两倍于世界同期平均速度的步伐高速推进。2014年1月20日，国家统计局发布数据，截至2013年末，我国城镇常住人口73111万人，同比增加1929万人，城镇人口占总人口比

给定资料 1．中国改革开放30多年来，随着经济发展和工业化的推进，城市化进程始终以两倍于世界同期平均速度的步伐高速推进。2014年1月20日，国家统计局发布数据，截至2013年末，我国城镇常住人口73111万人，同比增加1929万人，城镇人口占总人口比

admin2017-05-05  44
问题 给定资料
  1．中国改革开放30多年来，随着经济发展和工业化的推进，城市化进程始终以两倍于世界同期平均速度的步伐高速推进。2014年1月20日，国家统计局发布数据，截至2013年末，我国城镇常住人口73111万人，同比增加1929万人，城镇人口占总人口比重为53．73％。
    统计显示，到2013年末，我国大陆总人口(不包含香港、澳门特别行政区和台湾省以及海外华侨人数)136072万人，人口自然增长率为4．92‰。其中，乡村常住人口62961万人，同比减少1261万人。
    随着城市化进程的快速推进和越来越多的人口向城市聚集，中国正在从农村人口占大多数的国家向城市居民占大多数的国家转变。这是一个巨变，它宣告过去以传统控制乡村、限制农民流动为特征的“城乡分治”模式退出历史舞台，昭示以鼓励农村人口流动、放开城市限制为特征的“城乡一体化”治理模式隆重登场。这个巨变，既给城市带来新的发展机遇、发展动力和经济繁荣，也给城市稳定和社会秩序带来巨大压力。因此，如何适应这一巨变，如何在城乡一体化加速推进的过程中管理好城市，如何突破制约城乡一体化发展的各种管理瓶颈等问题，亟待回答。
    2．党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。习近平同志在2014年初省部级主要领导干部学习全面深化改革专题研讨班开班式上指出：“党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”，“国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成”。推进国家治理体系和治理能力现代化，落实到城市体制上，就是要实现“城市管理”向“城市治理”的伟大跨越。
    3．城市是一个集合概念，包括了很多内容。就城市管理而言，既有经济发展和社会事务的内容，也有社会治安的内容。最近，各种事故和灾害使城市安全运行问题凸显出来。以前，对治安管理似乎较有办法。但是，现在情况不同了，城市治安管理的内容扩大了，除了社会秩序维护、犯罪防治之外，还增加为外来人口服务等内容。城市管理的思路应当随着管理内容的扩大作调整。在这样的背景下，提出“城市治理”概念有助于城市管理能力和水平的提高。
    城市治理和城市管理最主要的差别是主体的变化，城市治理强调社会力量参与城市管理。过去的城市管理格局中，管理者、被管理者的角色区分很明显，管理者基本上就是政府部门，其角色类似家长，而市民则是被管理者，也就是行政相对人。
    在计划经济条件下，单位的管束也发挥了城市管理的部分功能。当时，社会成员都是“单位人”，单位对成员的管理是“从摇篮到坟墓”式的全过程、全方位管理，几乎每个单位都要在与生产没直接关联的社会性事务上投入相当部分的精力、财力和物力。城市管理基于这样的社会条件，显得很有效。所谓有效，主要是能把社会管住。但是，这种自给自足的小生产方式，严重束缚了生产力的发展。
    市场经济发展起来后，社会成员的自主性大大增强。企业回归到以营利为宗旨的市场主体的定位，摆脱了许多应当由社会承担的职能，一般社会成员则更加注重维护自己的权利和利益。这种状态增强了公众对政府提供就医、就学、社会治安、司法公正等公共产品的要求，他们对城市管理措施的合法性、合理性、公平性的关注日益增加，社会参与意识也不断增强。
    在这样的条件下，沿用过去城市管理模式不足以解决当前城市运行中的问题。现在城市管理面对的问题很多，并且越来越具有综合性，而有限的公共财政，使政府不可能无限制地增加人力物力用于城市管理。在现阶段，行政管理覆盖面与社会快速变化之间的矛盾将始终存在，有些问题甚至是行政管理无力解决的。因此，要提高城市管理的水平，必须实现城市管理模式的创新，通过增强社会活力，依靠各种社会力量营造和谐有序的社会环境。
    詹姆斯.N.罗西瑙在《没有政府的治理》一书中说，“治理与政府统治不是同义词，它们之间有重大区别。治理是指一种由共同目标支持的活动，这些管理活动的主体未必全部是政府等公共机构，也不一定依靠国家的强制力量来实现。同时，这个目标也不一定出自合法或正式规定的职责与机制，未必需要依靠强制力量克服挑战而使别人屈从。治理是一种内涵更为丰富的现象，既包括政府机制，也包括非正式、非政府的机制”。印度学者哈斯.曼德.穆罕默德.阿斯夫也认为，“治理是社会上各种因素发挥力量、权威和影响的一个过程”。这里突出强调了大家有共同的目标，非正式、非政府的力量参与，不一定依靠强制力量。
    4．“黑车”(指那些未经所在地道路运输管理部门许可、擅自从事道路旅客运输的车辆)成为现代城市管理的难题，不仅仅存在于某一地、一市，而是全国性的问题，更是长久困扰城市运输管理部门的“顽疾”。
    A市白领李小姐在网上发帖讲述了她乘坐“黑车”时的经历。李小姐说，数日前的一个晚上她加班至深夜，由于赶不上地铁，又找不到出租车，她只好硬着头皮坐上了主动前来“兜生意”的“黑车”。上车时李小姐与“黑车”司机谈定价格。但是车到半途，司机突然提出要加价。李小姐和他吵了起来，“黑车”司机竟威胁要把她半途抛下，李小姐最终无奈只得答应。李小姐的经历并非偶然。附近的小区业主近日也在网上发帖，揭露地铁站附近“黑车”拉帮结伙、强揽乘客，尤其是碰到外地乘客或是下雨天，黑车就会漫天要价。因为是非法营运，乘客被宰了都无法投诉。此外，在全国各地，“黑车”司机设置骗局、抢劫乘客甚至谋财害命的案件也时有发生。
    虽说没有营运资质，但“黑车”抢起生意来一点都不含糊。在大型超市、重要交通站点、出租车扬招点、轨交出口、小区门口，“黑车”几乎无孔不入；在一些“黑车”聚集的地方，还“圈”出了所谓的“地盘”，地盘上的生意都归“黑车”所有，甚至出现了“调度”现场指挥。出租车驾驶员黄师傅告诉记者，如果将车停在他们的“地盘”上，车轮胎被放气是小事，搞不好还会被“吃一顿生活”。在“黑车”的“地盘”上，即使有乘客扬招，的哥们也不敢停车上客，只能无奈绕行。这使出租车的正常营运受到了很大影响。
    “黑车”之间也互相抢客，抢占车道，在人行道上横冲直撞，闯红灯、乱变道、乱停车、乱鸣号等，人为造成交通堵塞。“黑车”没有进行定期二级维护和技术性能检测，多数“黑车”驾驶员素质低下，因是非法营运，惧怕检查，这样精力都集中在观察是否有检查人员在道路上，遇到执法人员检查，疯狂逃窜，极易发生交通事故。据有关部门统计，乘坐“黑车”造成人员伤亡的事故每年都在上升，由于“黑车”没有承运人责任险，一旦发生交通事故或产生纠纷，“黑车”车主承担不起对乘客的赔偿，致使旅客的权益无法得到保障。
    运管部门表示，对于非法营运车辆，会经常性进行整治。对于市民的举报，也会前往调查。只要取得证据证实是非法营运的，发现一辆就查处一辆。有关工作人员表示，由于非法营运隐蔽性很大，因此也希望市民在举报的时候不要简单说一个地点，最好能有乘坐过的人愿意提供证明，或者能有录像等记录，这样即使司机矢口否认，因为已经有了证据，也可以让司机接受调查。同时，工作人员认为联合执法也是很必要的，如遇到司机暴力抗法的时候，有公安部门的协助可以有效地落实查处。再如摩托车、残的、电动车等车型，在查纠非法营运上比汽车难度更大，法规上也存在一定的空白，因此需要协助公安部门针对闯禁区、违法载人等情况进行查处。
    在A市火车站候客的出租车司机张师傅说起黑车整治时表示：“我看到北京奥运会的时候，连居委会大妈都出面了。现在是公民社会，市民参与城市管理的热情那么高，可否设立有奖举报，引导市民参与城市管理，让市民成为优秀的城市管理者呢?”张师傅认为，如果市民也能积极参与打击非法营运，不仅自己不要坐黑车，而且看到黑车及时举报并协助搜集证据和调查，那么黑车现象应该会减少很多。
    “黑车”之所以屡禁不绝，愈演愈烈，一方面是因为“黑车”无需道路运输行政许可和缴纳国家税费，其非法经营所得远超正规出租车，经济利益见效快；另一方面是因为“黑车”司机无需参加从业培训，所驾车辆极大部分是二手车或报废车辆，能迅速获取暴利。为此，A市政府对于开展全市交通出行环境整治工作进行了统一部署，A市交通行政执法部门决定会同公安部门开展为期三个月的专项整治行动，对抱团结伙、欺行霸市、扰乱交通运营秩序等行为开展不间断地联合执法；集中整治针对社会反响强烈、问题突出的地段、部位、区域，集中力量，开展专项联合执法整治，严厉打击非法经营、扰乱交通秩序的违法行为。
    5．根据《中华人民共和国道路运输条例》规定：未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得并处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
    国务院法制办关于对未取得出租车客运经营许可擅自从事经营活动，实施行政处罚法律依据的通知规定，地方性法规《道路运输管理条例》或《出租汽车管理条例》对无证经营的“黑车”已设定行政处罚的，各地应当按照其规定执行。
    交通主管部门和道路运输管理机构依据《无照经营查处取缔办法》对涉嫌无证经营出租汽车的行为进行查处取缔时，可以行使以下职权：责令停止经营活动；向与无证经营行为有关的单位和个人调查、了解情况；进入无证经营场所实施现场检查；查阅、复制、扣押与无证经营有关的合同、票据、账簿以及其他资料；扣押用于从事无证经营的出租汽车等。
    6．2012年3月30日大连市西岗区的365市民大楼开始正式运行。大楼的名称本身就体现了决策者的目标：建立一个全时运行的市民服务中心。从市民的角度看，不论任何时候来到市民大楼都不会吃闭门羹，诉求有人听，急事有人帮。为了做到这一点，市民大楼服务中心的几位负责人轮流值夜班。
    西岗区位于大连市中心区域，面积26．1平方公里，常住人口32万人。为了方便服务居民，实现服务与治理的精细化，西岗区在创建并运行365市民大楼的同时，还将服务向基层延伸，在街道层面建立365市民中心，在社区层面建立365工作站。同时，全区120个一级网格共120名专职网格员被赋予了事前主动发现、事后督促检查的职能，使每一名专职网格员都成为一个流动的365工作站。这样，就形成了一个以365市民大楼为区级中枢，区、街道、社区、网格三级管理四级联动的365工作体系。
    过去居民在节假日无法办理诸如身份证、结婚登记等事务，因为政府的办事机构在节假日不办公。365市民大楼运行之后主动与公安、民政等相关部门协调，使其设在市民大楼中的办事窗口也做到节假日照常办公，大大方便了居民群众。再如，居民家里经常会需要一些简单的维修服务，由于利润低，相关企业大多不愿涉足，这类需求很难得到及时的回应。为了帮助居民解决这类“烦心事”，365市民大楼专门成立了便民服务队实行24小时服务，接到求助电话立即出动，受到居民群众的广泛好评。另外，365市民大楼还根据居民的需求不断开辟新的服务项目，2014年春节之前，又联合其他一些单位发起了帮助外来务工人员网上订票、为区内空巢老人提供多种特色服务的“孝心铃”等公益服务项目。
    在居民的诉求中，经常存在一些涉及面广、仅靠单个部门难以解决的问题，同时还存在一些责任主体不清甚至消失、形成管理空白的问题。例如，一些物业因年份久远、产权关系发生转移以及各种费用收缴不齐等原因处于“弃管”状态。在过去，这类问题对于居民而言最为烦心，其诉求往往会被各个部门之间“踢皮球”，经年累月得不到解决。然而365工作体系急居民之所急，以高效解决居民诉求为目标，逐步建立健全了功能强大的联席协调机制，成为居民解决诉求的一条“高速通道”。
    365工作体系的一个重要组成部分，是一套由365市民大楼听证议事中心、街道居民听证议事中心、社区居民议事会共同构成的居民听证议事制度。事关居民切身利益的大事小情，只要有5名以上的居民共同提出申请，就可以召开听证议事会进行商讨解决。2012年6月，某社区的一位居民反映：其所在社区的一处高层挡土墙出现严重裂痕，成为重要的安全隐患。接到反映后，社区很快就召开了居民议事会，邀请了政府相关部门和房屋产权单位等共商对策。经过三次居民议事会程序，最终相关部门投资对险墙进行了维修，为居民排除了安全隐患。
    在365市民大楼运行之初，大楼服务中心根据市民热线和来访诉求，以及网格员在巡视中掌握的百姓需求，在积极推荐纳入政府为民办实事项目的同时，将部分涉及老百姓衣食住行的小型项目，统一汇总成册，制作成项目推介书，根据内容划分为三大类66项。项目推介书向社会公开后。辽宁省扶贫协会、辽宁省民营企业协会、大连市狮子会、华夏文化促进会、兴业银行、大连市老干部大学等数十家社会组织和爱心单位主动认领项目，实施对接。其中仅大连市狮子会就认领了社会救助类项目中的39项，辽宁省民营企业协会认领了9项。
    西岗区共划分了120个一级网格，各街道又根据居民需要划分了二级网格共计532个。并且为招聘的大学毕业生组成的网格专管员队伍配备了专用手机，每天至少巡查两次，每发现一个问题都认真记录并“随手拍”下来，并负有走访重点人群了解社情民意、协调处理民生诉求的职责。通过这种机制，很多问题还未等居民反映，365工作体系就已经把握了情况并作出反应，用当地干部的话说叫做“把问题解决在群众闹心之前”，也收获了居民的广泛赞誉。
    365工作体系运行两年多来，西岗区的居民受益明显、感受深刻。“最贴心”和“很顶用”是他们对365工作体系的突出评价。
    7．2014年3月5日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在参加十二届全国人大二次会议上海代表团审议时强调，百舸争流，奋楫者先。希望上海的同志牢记使命、不负重托、再接再厉，继续当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者，坚持以制度创新为核心，推进中国上海自由贸易试验区建设，努力走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子。
    在谈到加强和创新社会治理时，习近平强调，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。要深入调研治理体制问题，深化拓展网格化管理，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。要加强城市常态化管理，聚焦群众反映强烈的突出问题，狠抓城市管理顽症治理。
    习近平还强调，治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。社会治理是一门科学，要着力提高干部素质，把培养一批专家型的城市管理干部作为重要任务，用科学态度、先进理念、专业知识去建设和管理城市。
作答要求：
“给定资料7”中划线部分写道：“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。”请结合你对这句话的思考和“给定资料”的理解，自拟题目，联系实际，写一篇议论文。
    要求：
    (1)主旨明确，内容充实；
    (2)结构完整，论述深刻；
    (3)条理清晰，语言流畅；
    (4)字数在1000～1200字。
选项
答案 创新城市治理模式更好满足人民需求 早在1949年新中国成立前夕，毛泽东同志就用进京“赶考”来形容我们党从领导农村革命和夺取政权到执掌政权与开展城市建设这一时代转换。今天我们再一次面临“赶考”的挑战，在我国城市进入一个前所未有的爆发性发展时代的同时，如何治理好城市成为当前亟需解决的难题。 计划经济时代，政府部门作为单一管理方，通过“企业办社会”对市民提供基本的公共服务。在当时的历史条件下，这种城市管理模式有效地维护了城市秩序，保障了社会安定。然而，随着我国城市化进程的高速发展，这种传统的城市管理模式已经无法有效应对流动人口涌入、社会群体分化、利益诉求多样等新情况、新问题。为此，必须创新城市管理模式，实现由“管理”到“治理”的转变。 城市管理囿于自身局限，难以应对城市管理内容的扩大化和复杂化。被动、死板的行政指令难以应对纷繁复杂的管理局面，对于拆迁、城中村改造等问题，很容易因处置不当引发社会矛盾；运动式、命令式的行政措施，对于“黑车”、“群租房”等问题，只能取得短期的成效，难以长久；有限的公务人员和紧张的经费在面对日益增多的居民诉求和错综复杂的利益关系时不堪应对，容易导致政府机构盲目扩大和人员冗繁，造成资源浪费和权力寻租。 城市治理是城市管理的“升级版”，是提升城市管理水平的必然选择。治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。在管理主体上，城市治理能够将政府以外的社会成员纳入范围，使市民通过听证议事等方式依法参与社会治理，不仅能有效了解民意，还能培养公民主体意识，防止权力滥用。在管理格局上，城市治理能够利用公民参与、网格化管理等方式，及时发现和主动解决问题，有效防止矛盾的扩大。在公共服务上，城市治理通过项目推介、公开认领的方式，引导社会组织积极参与社会事业，不但能丰富公共产品教量，提高服务质量，也能激发社会组织的活力。 习近平总书记强调，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。为此，要想实现从城市管理到城市治理的转变，最主要的就是要最大程度地满足民众和社会需求，最大程度地让民众和社会组织参与到城市治理中来。首先要创新管理体制，进一步建立和完善社会事务的“一门式”办理和跨部门协调机制，提高政府为民众服务的便捷度、透明度和亲和度。其次要鼓励社会参与，扶植社区自治组织和社会组织成长，畅通沟通渠道，实现良性互动。最后，要注重人才的培养，提高基层执法和服务人员的素质，培养更多法律类、社会工作类等城市治理方面的专业型人才。 党的十八届三中全会决定明确指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”落实到城市体制的现代化上。就是要实现“城市管理”向“城市治理”的伟大跨越。相信随着服务型政府建设的推进，基层民主的扩大和社会组织的成长，我国的城市治理水平一定会得到进一步的提高，更好地满足人民需求。
解析
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