2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证

一、注意事项 1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证

admin2011-12-13  2
问题 一、注意事项
1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
二、给定资料
1．温家宝总理2011年3月5日在作《政府工作报告》时表示，2011年我国将努力实现8％左右的国内生产总值增长目标、居民消费价格总水平涨幅控制在4％左右，保持物价总水平基本稳定成为全年宏观调控的首要任务。除了GDP和物价，政府工作报告的多项提法都体现了惠及民生的新意。我国从“十二五”开始，进入新的经济社会发展纪元。我国历年的政府工作报告均提出当年的主要工作重点。其中第一条往往是从整体着眼，强调加强改善宏观调控，并促进经济增长。2011年的《政府工作报告》将“保持物价总水平基本稳定”作为十项工作任务的首位。温家宝总理明确指出，这个问题涉及民生、关系全局、影响稳定，要把它作为宏观调控的首要任务。2011年的政府工作报告提出，要将控物价作为首要宏观调控任务，同时防止大的经济波动。国务院发展研究中心宏观经济部部长余斌认为，将“控物价”作为首要宏观调控任务，是与2011年的具体经济环境有关。2011年物价上涨压力比较大，尤其是结构性价格上涨和输人性通胀压力明显。相应地，国家将2011年的物价涨幅控制目标从2010年的3％提高到了4％左右。中国国际经济交流中心研究员张永军认为，多年以来将物价作为首要任务的提法还比较少。通胀水平是反映经济运行平稳程度的一个指标，保持物价总水平稳定，可以为“十二五”时期直至2020年的中期经济平稳增长创造一个好的开局。
2．在新一轮房地产调控中，房产税试点和商品房限购政策被认为是力度最大的“组合拳”。全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康认为，房产税可以为地方政府开拓新税源，这对于解决土地财政有作用。但开征房产税的主要用意其实并不在降低房价。几十年城市化下来，中心城区的房价一定是总体上扬的，房产税本身无法改变房价上涨趋势。房产税的意义在于，为我国建立起一个不动产税的框架，形成比较合理的、成型的地方税体系，为分税制改革配套。那么，如何推进房产税制改革呢?全国政协委员、山东经济学院房地产研究所所长郭松海的两会提案建议，房产税改革应循法治路径前行，积极稳妥地推进房产税制改革。“房地产税属于财产税，是对社会财富存量的课税。按照我国《立法法》规定：基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度，必须通过全国人民代表大会或其常委会制定或修订法律的方式进行，其中包括税种的增设或者变更，这是‘税收法定原则。”他建议，应由全国人大和常委会授权国务院制定、修改行政法规；而后，国务院在总结房产税征收实践经验的基础上，可向全国人大常委会提交有关法律草案，把房产税纳人到国家法律调整的范畴。并由政府牵头指导，整合房管、税务、银行等部门及社会有关层面的力量，实现全国各大中城市联网，建立个人房产权属与信用数据信息资源共享的平台，建立全国大中城市统一的房产权属档案体系。而对于目前热议的“限购令”而言，全国政协委员、中国城建控股集团总裁于炼则认为，住房限购，不应是长久之策。等房价回落到合理水平，限购等政策就应该退出。他强调，房价问题背后是民生问题，就是如何满足人民群众基本居住需求的问题。如果这一问题得到解决，高房价问题不攻自破。房地产调控当务之急不是解决高房价问题，而是解决民生问题，一方面要降低房价，一方面要大量建设保障房。其实，加快保障房建设也是2011年“两会”网民的新关注点之一。全国政协副主席、民建中央第一副主席张榕明表示，目前，保障房解决资金确定的途径有三方面，一是中央财政拨款；二是住房公积金增值计提；三是各地政府从土地出让金中划拨。此外还有地方财政、地方债券、社会资本。总的看还是有很大的缺口。因此，建议保障房建设要吸引社会资金参与。而与之对应的是，全国政协委员、中国平安集团董事长兼首席执行官马明哲在其提交的议案中，就建议发挥保险资金改善民生的作用，利用保险资金支持国家保障性住房建设；全国政协委员、中国人寿保险股份有限公司总经理杨超也同样在提案中呼吁尽快出台保险资金参与保障性住房投资及管理的相关细则，并给予一定的政策倾斜，从而促进保障性住房建设。除此之外，贾康则认为，保障房对象可考虑白领和夹心层。他表示，年轻人大学毕业后，谈婚论嫁的一个条件就是房子，这是中国的一个现实，但这实际上是不合理的。他认为，政府应该多建保障性住房中的廉租房和适租房，其中廉租房主要保障低收人群体的住房，适租房对象的收入层次可再高些，比如年轻白领、刚毕业的大学生、夹心层群体等。
3．解决吃药贵不是单纯靠一次次的药品降价，也不仅仅靠取消药品提成，而是要在调研论证的基础上，将药品的利润控制在合理的区间。2011年召开的全国“两会”上，代表委员纷纷就完善药物定价和价格管理机制建言献策。在2011年3月7日上午举行的新闻发布会上，五位医药界全国政协委员表示，完善国家基本药物制度、建设城乡基层医疗服务体系等举措能确保合理的药价并逐步解决医疗资源分布不均匀的问题。中国民主同盟中央委员会在全国政协十一届三次会议上提交提案指出：推行农村合作医疗制度，总体上讲进展较为顺利，但在具体执行过程中仍面临着农民积极性不高，基层干部信心不足、管理松弛以及筹资难等问题。进而建议，尽快建立经费统筹保障机制，解决经费“三分开”现状并且解决强化监督、增强透明度的问题，以完善农村合作医疗筹资体系。“很多人关注医改，是希望能降低药价，但现在一些解决思路，比如医药分开、增加药事服务费等，其实并不能从本质上解决问题。”全国人大代表、中华医学会理事长钟南山说。全国人大代表、安徽省立医院院长许戈良说，我国城乡医保体系不同，且基本药物目录也不同。医改初期城乡差距具有合理性，但要警惕城乡医保差距持续拉大，影响城乡一体化进程，应尽快明确城乡医疗一体化的阶段性目标。全国人大代表、民革广西区委常委莫小莎表示，当前出现的不少“看病难”的问题主要不是群众看不上病，而是表现在药价和检查费用偏高，一些特殊诊疗项目价格远远超出了群众的承受范围，造成许多患者由此失去了治疗的机会。造成“看病贵”的其中一个重要原因就是许多公立医院存在过度医疗的行为。全国人大常委会委员张美兰说，解决农民“看病难”主要靠乡镇卫生院和村卫生室，新型农村合作医疗普及以后，农民到基层医疗机构看病的越来越多，基层医疗机构的医疗器材设备、病床数量和医生力量有待进一步加强。在农村生活期间，由于缺医少药，还差点危及生命安全，这些不平凡的经历让全国人大代表、安徽省立医院院长许戈良对农村医疗现状尤其关注。他2011年带到“两会”的议案，就是关于如何尽快缩小城乡医疗卫生方面的差距。全国政协委员、河北省妇联主席王淑玲呼吁，要广泛地发动社会力量，设立贫困儿童重大疾病专项救助基金。她认为，需要尽快建立政府倡导支持、慈善组织运作、社会各界参与的全国性儿童重大疾病救助机制。为更好地解决农民工异地就医报销难的问题，全国人大代表、四川省眉山市市长李静建议，推行定点医院现场报销制，使参加新农合的农民工在异地就医出院时就能拿到相应补偿，及时享受到新农合带来的实惠。“要解决大医院人满为患，而社区医院患者较少的问题，就必须认清其定位。社区医院首先应面对的是普通疾病。”全国政协委员、解放军150医院院长高春芳认为，医改中关于社区医院的内容也要围绕其定位来进行。“解决老百姓看病难，有病看得起，是一个全社会非常关注的问题，也是各级党委政府需要迫切解决的民生问题。”全国人大代表、陕西省榆林市委书记李金柱建议，医疗改革应探索多种模式，让百姓病有所医。全国人大代表、民建浙江省副主委车晓端表示，城乡居民社会医疗保险制度应加快整合，医保领域多头管理、分而治之的情况不宜再拖下去了。
4．2011年3月1日召开的国务院常务会议讨论并原则通过《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》。会议决定，《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》经进一步修改后，将由国务院提请全国人大常委会审议。全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻认为，当前个税改革具有双重意义。一方而，工资薪金所得减除费用标准的提高，降低了中低阶层赋税负担，等于变相提高了百姓的收入；另一方面，也是不断缩小收入分配差距、形成公平合理的国民收入分配格局的重要环节。因此，在开局之年，推进个税改革，意义重要。“它体现出中央‘十二五’时期更加关注民生，在国富的同时追求民富、让发展的成果惠及全体人民的清晰思路。”全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示。据了解，尽管此前会议并没有透露起征点会上调到多少，但是在2011年2月27日国务院总理温家宝透露国务院将讨论提高起征点之后，各界已经纷纷开始讨论可能上调的幅度。全国政协委员、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立表示，虽然有些委员认为个税起征点应该调到5 000元，但他认为还是3 000元的水平比较合适。中国社科院财贸所研究员张德勇、中国人民大学财政金融系安体富教授也认为，将个税起征点调整至3 000元比较合适。不过，也有政协委员认为，起征点可以大幅调高在5 000元以上比较合适。在征收对象方面，全国政协委员、河南中陆物流配送有限公司及河南台兴房产有限公司董事长王超斌的观点引起了很多人的共鸣。他认为，“个税应当以家庭为单位进行征收，而不是以个人为单位”。在关注百姓收入提升的同时，也要看到企业发展因此而面临的问题。全国人大常委会委员、内务司法委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻表示，“既要提高劳动者的收入，也要防止短期内企业生产成本增长过快，影响企业的发展。这是一种两难，也是最大的两难。根据2011年对沿海和内地十几个省市进行的调研，发现我国中小企业的利润率只有2％～3％左右，所以企业生存不易，在这样的情况下，我们要进行分配制度的改革，企业发展面临着转型的压力。因为我们不仅要把蛋糕做大，而且要把蛋糕分好，把蛋糕分好就要提高劳动报酬在整个初次分配中的比重”。
5．中国人的民生发展极不平衡，城乡之间，地区之间，各阶层差距都很大。在中国农村的有些地区，通讯基本靠吼、交通基本靠走。有的外国友人说，到了中国东部像到了欧洲，到西部就好像到了非洲。城乡，尤其是农村，小病不医、大病医不起的情况普遍存在。有些城市，百分之零点零几的人耗费的医药费占据了全市人口的百分之九十九点多。在城镇，房价上涨的幅度远远大于居民可支配收入上涨的幅度。举个例子，一个博士工作后要买房，是几年还是十几年，那他什么时候结婚?中国有一百多万城镇居民缺房，35万户家庭平均住房面积在8平方米以下。与此形成鲜明对比的，一个贪官，查处几十套房子，中国的富豪榜排在前面的永远都是房地产开发商。世界上民生工作做得好的国家，基尼系数在0．15到0．18之间，而我国早在2005年，基尼系数就已经达到了0．467，贫富差距很严重。回避差距导致差距严重，回避弱势群体，结果弱势群体越来越严重。几百万富人的狗的消费水平比几千万贫困人口的消费水平还高。显而易见，收入差距大，财富差距更大。仅从金融资产来看，城镇20％的人口资产，占据了总资产的66．8％，20％的贫困人口只占经济的1．3％。
6．32年前重政治，轻经济，导致吃饭都成问题，改革开放后又导致经济中心论，经济腿长了，社会腿短了。30年来，平均主义的思潮被打压下去了，但是有些人又认为差距越大越好。邓小平早在20世纪90年代就多次注意到这个问题，多次强调要共同富裕。他多次说收入差距大就失败了，就要出问题了，就要打内战了。他老人家的谆谆教导未能引起重视，这是不应该的。马克思说：“人民奋斗后争取的一切都同他们的利益相关。”当然，关注民生要付出代价。收入用于教育的多了，用于经济的就少了；用于环保的多了，企业的生产成本就增加了。雇员的工资增加了，雇主的生产成本就上升了。在当今的经济形势下，个别既得利益组织共同对付弱势群体，假如政府再抱守非理性经济人，维护少数人的利益，那么就是政府的失灵，那样是最终会影响大局的。市场不需要眼泪，但政府不能没有眼泪。政府不应该与民争利。20世纪以来，全球40多个国家先后开展“瘦身政府”、“重塑政府”的新公共管理运动。政府应该是为弱势群体而设的，应该保护弱势群体的利益。改革开放以来，中央政府颁布了一系列保护弱势群体的政策，但这些是不够的，仍需加强。建设中国特色社会主义小康社会，不单是经济的增长，它是一个全面进步的社会。政府发挥调控职能，建立分配保障制度是解决这一问题的一大有效方法。市场扩大差距，政府缩小差距，市场规范竞争机制，政府强化民生职能，二者结合起来，互利，互动，经济才能发展。强化了民生职能的政府叫民生政府，当然，民生政府要有民生财政。当收入分配时，应该是民生优先。不断提高民生财政的支出比例，完善公共财政体系，扩大公共服务的范围，把更多的资金投向公共服务薄弱的农村，保民生、顺民意推动社会的不断进步。据统计，我国当前有700万名城镇登记失业人口，1 000多万名下岗职工，120万至150万名城镇失业农民，还有80万名大中专毕业生待业。所以温家宝总理强调要实施更加积极的就业政策。温总理他在网上同网友交流时，深情地说：“就业不仅关系到一个人的生计，而且关系到一个人的尊严。”
7．说到企业的社会责任，有的企业家就说，我吸收了多少多少劳动力，似乎这就是尽了社会责任，问题是还有没有别的社会责任?比如参与第三次分配就是社会责任。分配有三个层次，一次分配是纳税、给职工发工资；二次分配是政府收了税后，拿出一部分用于社会事业，包括救助，尤其是在医疗、教育和扶助弱势群体方面，体现社会公平等；三次分配是民间捐赠。我国捐赠比以前有很大的发展，在2008年抗震救灾中，各地各界踊跃捐款，这就是对社会责任的检阅，相对以前有了很大的进步，但是如果拿以前的情况横向比一比，可以看出，我们的第三次分配格局尚未形成。在一些发达国家，慈善事业等第三次分配的总量约占国内3％～5％，而在我国只占0．1％，而且其中还有近80％来自海外，只有20％多一点来自内地。在这种背景下，加速推进慈善事业的发展，促进第三次分配格局的形成无疑具有强烈的现实意义。这清楚地表明我们企业家是为富少捐甚至是为富不捐，这怎么能说中国企业家已经充分尽到社会责任呢?不仅是第三次分配，就连第一次分配中国企业家也做得不像样子，中国10％的富人收人上缴的个人所得税还不到国家个人所得税收入的10％，美国10％的富人所缴纳的个人所得税占全部的80％，我国10％的富人的缴税比例还远远不到80％。有人保守估计，2004年我国税收流失4500亿元，占全部税收的15％左右，因此组织、协调、计划预算是政府三个层次，也是作为民生政府、服务性政府、责任性的政府的重要责任之一。
8．在民主政治下，由选举和任命产生的官员必须对人民负责，他们必须为其言语和行为承担责任，问责是由授权产生的，所以问责制度全部正当性是基于权为民所授。宪政体制下的责任政府的首要责任是：对其所做的一切，即与国家相关发生的一切，向公众有所交代。2003年突来的“非典”危机，在很大程度上正是问责制的启动，成为中国战胜“非典”的转折点。对在“非典”肆虐的时期，包括前卫生部长张文康、前北京市长孟学农两位省部级高官在内的上千个各级人民政府官员被查处，这是新中国历史上首次在突发灾害事件中，短时间内就同一问题连续大范围追究官员责任。战胜“非典”危机后，我国从中央到地方开始加快推进政府问责制的制度化建设。温家宝总理在履新之日就表示，本届政府将从建立政府问责制推进政府体制改革，他的首份施政报告，以罕见的以人为本、执政为民为主要内容，问责制度尤为突出。温家宝在报告中重申，政府的权利是人民赋予的，并且明确指出政府工作有权必有责，有错必赔偿，尤其针对重特大安全事故频发的严峻形势，温家宝总理提出“四不放过”：
①事故原因没有查清不放过；
②事故责任者没有严肃处理不放过；
③广大职工没有受到教育不放过；
④防范措施没有落实不放过。
这无疑是中央政府要厉行责任追究的强烈信号，同时也表明问责制政府的在推行。与此同时，地方也加快了建立问责制度的步伐。
9．2009年2月1日春节后上班第一天，蓬莱市市委市政府共同出台的《蓬莱市领导干部及工作人员有错无为问责暂时办法》，正式对外公布施行，人们闻之感觉耳目一新。有错就有过，应当受到追究，在普通老百姓看来，有些人在其位不履其职，不尽责，不为百姓着想，对领导队伍重要作用的发挥有着毁灭性破坏。无为即有过，无为是在误人、误事、误国，与执政为民背道而驰，与党和人民的想法相去甚远，把那些只拿俸禄不干实事，工作不为的人撤下来并责问，同时启用那些能担当的好干部，这不仅是转变，更是老百姓的要求，也符合人民群众的期待。蓬莱的“问责办法”还赋予了群众话语权。通过公民投诉，举报，“网上民声”和人大、政协的监督，以及领导干部问责制度的完善，问责无为者，这种办法很值得推广。
三、作答要求
请仔细阅读给定资料1～4，以不超过200字的篇幅归纳出其主要内容。
要求：归纳得当、概括准确、条理清晰。
选项
答案2011年3月3日，全国政协十一届四次会议在北京人民大会堂开幕。在2011年“两会”上，物价、房价、医疗等民生问题不仅成为代表委员们提案中的重要内容，同时也成为老百姓最关注的热点。全国政协十一届四次会议新闻发言人赵启正此前表示，民生问题仍是2011年政协委员提案的焦点，尤以房价、医疗、教育、交通等问题最受政协委员关注。而不少人大代表也把关注焦点投向了住房保障、百姓看病难、缓解用工荒等话题。
解析 从这份答案可以看出，该考生对给定资料吃得很透，概括了物价、房价、医疗等民生问题不仅成为2011年“两会”代表委员们提案中的重要内容，同时也成为老百姓最关注的热点。总之，该答案概括准确，归纳得当，突显了该考生很强的分析问题能力和归纳概括能力，是一份合格的答案。
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