关于( )的主体，除法律法规规定外，国家政策文件也多次明确作出要求，2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)明确规定：“改革和完善宅基地审批制度，加强农村宅基地管理，禁止城镇居民在农村购置宅基地”。