为实现秘书工作的规范化、制度化、科学化，秘书部门需建立健全的制度有很多，几乎涉及领导机构绝大多数的规章制度。作为领导机关的办公室，要协助领导管理全局，推动各方面全面完成任务，其管理措施中首先要制定( )。