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  3. 试述自秦到明清地方行政机构的变化。(清华大学1996年中国通史真题)

试述自秦到明清地方行政机构的变化。(清华大学1996年中国通史真题)

admin2018-07-05  29
问题 试述自秦到明清地方行政机构的变化。(清华大学1996年中国通史真题)
选项
答案(一)秦之郡县制。秦始皇废除了封国建藩制度，将战国后期已实行的郡县制推行到全国，把全国分为36郡，秦末增至40余郡(京畿不设郡，设内史以别于其他诸郡)。郡的主要长官是郡守，掌政事和军事；另有郡尉，辅佐郡守，并掌军事；还有监御史，为中央派遣之监察官吏。 (二)西汉之郡国并行制。刘邦在剪除异姓王的同时，又陆续分封了九个刘姓子弟为王，史称同姓王。同时，刘邦在地方上继续实行郡县制。于是，西汉初年，郡县制与诸侯王国并行的制度，被称为“郡国并行制”。当时的郡只有十五个，主要设置在旧秦国的疆域之内和魏、韩、楚的西部地区。王国的政权机构和中央基本相同，除太傅和丞相由中央任命外，自御史大夫以下的各级官吏，都由诸侯王自己任命。诸侯王还有一定的军权，有财政权，可在国内征收赋税。诸侯王国和郡都直属于中央。郡国并行制引发了严重的诸侯王国问题，直至汉武帝时期才最终解决。 (三)东汉、魏晋南北朝之州郡县制。刺史为汉武帝于元封五年(前106年)设置，以监察地方。时刺史无固定治所，刘秀改革使刺史有固定治所，实际上成为比郡高一级的行政长官，可以处理地方政务，不通过三公，可直接上奏皇帝，这就将地方行政管理直接置于皇帝的控制之下，并逐渐形成州、郡、县三级管理制度。 (四)隋唐宋之州县制。开皇三年(583年)，隋文帝采纳了兵部尚书杨尚希的建议，下令“罢天下诸郡”，取消地方上郡一级的建制，改东汉末年以来地方行政的州、郡、县三级制为州、县两级制(607年隋炀帝又改州为郡)。州设刺史，州刺史相当于以前的郡守，除边远州外，刺史只管民政，不掌军权。唐初的地方行政制度与隋朝基本相同，仍为州县两级制。此外，唐初还在边远一些比较重要的地方设置总管或都督，监管军民。宋的地方行政机构是州、县两级。与州平行的还有府、军、监，府一般设于要地，如东京开封府、西京河南府等；军设于军事要冲；监设于坑冶、铸钱、牧马、产盐地区。州、府、军、监的长官分别称知州、知府、知军、知监。 (五)元明清之行省制。元朝地方的行政机构系统是行省、路、府、州、县。地方政府最高行政机构是行中书省，简称行省。各行省设丞相一员(例不常设)，平章政事二员，右丞、左丞各一员，参知政事二员，品级皆与中书省官相同。全国分十个行省，即岭北、辽阳、河南、陕西、四川、甘肃、云南、江浙、江西、湖广，此外还有高丽行省。由中书省直辖的山东、山西、河北、蒙古等地称腹里，有关事务由中书省下辖的六部掌管。元朝的行省职权很大，凡地方一切民政、财政、军政无不统领。元朝的行省制，从政治上巩固了国家的统一，使中央集权在行政体制上得到了保证。另外，在一些边远地方设立行省，如甘肃行省、云南行省、辽阳行省、岭北行省等，大大加强了对边疆地区的管理。明朝的地方行政制度为省、府、县三级制。 明初仍沿元制，在各地设行中书省，在各行省设平章政事、左右丞、参知政事等官。洪武九年(1376年)，朱元璋改行中书省为承宣布政使司(习惯上仍称为省)，简称为布政司，主管一省的民政和财政；另设提刑按察使司，掌管司法；设都指挥使司(简称都司)，掌管地方军政；三者合称“三司”。 清朝地方行政机构分为省、道、府(直隶州、厅)、县四级。清前期共设置内地十八省，省的最高官员为总督和巡抚。大致两省或三省设一总督，每省设一巡抚；无巡抚的省份，例由总督兼理。巡抚是总揽一省军政、民政的最高官职。总督比巡抚事权更重，但以负责军政为主，兼管民政。
解析
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