2. 公务员
  3. 一、注意事项 本题由给定资料与作答要求两部分构成。 二、给定资料 1．2010年3月12日，一篇名为《中国第一个全裸的乡政府》的帖子出现在网络，帖子称，近日，巴中市巴州区白庙乡在网上详细公示了今年1月份的公务费开支，可谓全透明。令网友感到意外的是

一、注意事项 本题由给定资料与作答要求两部分构成。 二、给定资料 1．2010年3月12日，一篇名为《中国第一个全裸的乡政府》的帖子出现在网络，帖子称，近日，巴中市巴州区白庙乡在网上详细公示了今年1月份的公务费开支，可谓全透明。令网友感到意外的是

admin2012-07-29  35
问题 一、注意事项
本题由给定资料与作答要求两部分构成。
二、给定资料
    1．2010年3月12日，一篇名为《中国第一个全裸的乡政府》的帖子出现在网络，帖子称，近日，巴中市巴州区白庙乡在网上详细公示了今年1月份的公务费开支，可谓全透明。令网友感到意外的是，公示的费用中大部分为乡政府的招待费用，“连招待上级官员的烟酒都公布了，真是全国首创”，网友建议此举应全国推广。
   2010年3月14日，记者登录四川省巴中市巴州区白庙乡政府网站看到，网站右侧区域设置“财务公示”栏。栏内有白庙乡“2010年财政预算公开”、“2010年政府机关开支公示栏”、“2010年民政兑现公示栏”三个项目。
   在“2010年财政预算支出项目表”中，乡人大人员的基本工资预算为13152元，津贴补贴为21936元，奖金、社保以及商品和服务支出同样精确到个位数。《四川省巴州区白庙乡政府机关2010年1月公业务费开支公示》表格中显示，1月份，乡政府支出公业务费44笔，共8240.5元，其中最大的一笔开支是1月24日招待“财务预算公开民主议事会观摩来客”，请客三桌，花费1269元。最小的一笔开支为“购买信纸”，花费1.5元。招待费用就达到5425元，占总开支的65%以上。
   在公示的表格中，每笔开支的证明人一栏都填写着“陈加才”的名字，对此白庙乡党委书记张映上表示，陈加才为乡纪委书记，公示中的每笔开支受纪委监督。执行公业务费开支公示以后，政府的财务支出有3人证明，纪委签证才能报销。每一笔开支的时间、事由、金额，及经办人、证明人、审批人、安排人全部公布。
   在乡政府网站上，不仅公布财政预算收支和政府机关开支，还包括了乡党委书记、乡长等所有公务员的工资单。在《巴中市巴州区白庙乡单位在职人员工资情况表》中，乡党委书记张映上的工资合计为2929元，乡长欧明清的工资为3136元，基本工资、级别工资、工作补贴等所有工资项目全部列出，相当于一份工资条。
   根据乡政府网站上的介绍，白庙乡是四川省委党校新农村建设研究中心的实验基地和巴中市委党校的教学联系点。2010年1月24日，该乡召开了一次民主议事会，会上来自全乡社会各阶层的72位代表，热议了乡政府2010年财政预算。此后，乡政府便通过网络和张榜等形式公开政府的财务运作详细情况。
   2．多年来，出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费等“三公消费”，每年的开销都是一个天文级的数字，且有逐年增长的趋势。它不仅仅糟蹋了纳税人的钱，造成了巨大的浪费，更为严重的是败坏党风、民风和社会风气，损害了党和政府的形象，因而广受诟病。
   多年来，降低、压缩行政开支已成为人们迫切的呼声，但一直无法真正兑现，行政支出增长过快成为一个痼疾。现在在老百姓心目中，政府开支的有些方面确实显得没有必要，或者花销太大。例如，政务开支这一块在我国的财政支出中占的比重还是比较大，公务用车不但购置费很高，营运费也很高；另外，很多公务人员出国却没有实质工作内容，实际上在利用公费出国旅游；同时，公款超标接待的现象也屡见不鲜。这些都是老百姓平时关心、议论比较多的问题，让“三公消费”零增长，则很好地回应了民意。让“三公消费”零增长这项措施体现出的不光是简单对哪方面经费调控的问题，更体现出了政府对加强社会管理的决心、力度和方向。目前我国确实存在政务开支庞大的问题，亟需严格控制、压缩，把这当成硬指标写进政府工作报告，明确提出实现这些经费开支的零增长，这是对公权的节制，将有利于更好地管理公共开支，励行节约，降低行政成本。“三公消费”控制、压缩后，既可以使廉政建设更有保障，又能集中财力办大事，有利于将宝贵的资金用于农业、工业的发展、进一步改善民生，为百姓办好事、办实事。
   3．税收是我国财政收入的主要来源，亦是“三公消费”的重要来源。我国几千年的文化中，税收文化也闪烁着灿烂的光辉，春秋早期的著名思想家管仲就表达了“取于民有度，用之有止，国虽小必安；取于民无度，用之不止，国虽大必危”的观点。而孔孟为代表的儒家学派对政府“轻徭薄役”理念的倡导和对“苛政猛于虎”的愤懑，让百姓对“薄其税敛”充满渴望。如果说，衡量税负是否轻重有上述量化的标准，而税负是否痛苦则更多地体现在一些非量化的其他标准上，当前“三公消费”状况越来越被关注，在这个前提下，我们更要去审视我们的税收是否让人民群众感到痛苦。
   我国的税收体制发展到今天，在税制的设计和执行的公平性上日趋完善化，保障了不同负担能力的纳税人在税收上能够感受到公平性。现在我们要加强关注的是我们的税款使用的方向是否合理。税收是取之于民的，而税收的去向要有透明度，要让百姓看到用之于民的结果。但是当前却存在着一些政府工作人员拿着公款奢侈浪费的不合理行为。纳税人希望看到自己缴纳的税款用于百姓医疗、教育、生活环境和质量的改善，而不愿意看到自己缴纳的税款被大量用于“三公消费”，更不能容忍自己缴纳的税款被用于利益集团、腐败，这会给纳税人带来极端痛苦的感受。所以说当前情况下，我国政府采取的将“三公消费”透明化的举措是非常符合民意的，广大纳税人有权利知道自己缴纳税款的去向。政府工作人员的行为也可以得到更大的监督。
   税负不等同于痛苦，欧洲一些国家高税负伴着高福利，公民从摇篮到坟墓都被政府关照到了，在那种情况下，税负高但是百姓还是幸福的。我国目前百姓对于税收负担的话题非常敏感，甚至于提高到“税收罪恶论”的高度，而事实上，百姓对税收的心理痛点主要不在于税收收了多少，而在于税收是否公平，税收收入用在何方。我们期待政府在税收的公平性和税款用途上做得更好，税收毕竟是百姓享受政府服务的对价，只有让百姓公平地交税，充分地享受政府的服务，才能让百姓感到缴税是幸福的。
   4．2011年3月23日，国务院常务会议研究决定，中央各部门要公开本部门2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况；5月4日，国务院常务会议研究决定，地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，公开政府财政总预算和总决算。
   然而，在90多家中央部门公布了“三公”经费数据后，地方政府的“三公”经费公开却没有跟上步伐。据记者了解，目前只有北京、上海、陕西等极少数省级政府公开了“三公”经费数据，而地方政府如何做好“三公”接力、百姓如何行使监督权力、后续工作如何开展等问题成为舆论关注的焦点。
   “三公”经费公开已成为全社会普遍关注的热点。在北京市一家外企工作的黄女士说，老百姓拥有对政府行使监督的权力，首先要获得知情权。“三公”经费公开也是打造“透明政府”、“阳光政府”的必要条件。“下一步，我们希望地方政府接过公开的接力棒，把公开做实、做好。”一些网民的留言也反映出百姓对于地方政府“三公”经费公开的热切期待。
   国家行政学院政治学部理论教研室主任李拓教授表示，“三公”经费长期被社会高度关注。将其公开是我国行政管理体制改革的需要，更是不可逆转的历史趋势。“在我国现行的行政管理体制下，地方政府的公车使用和公务招待费用可能要高一些，在‘三公’经费公开上出现了为难情绪。”李拓教授说，“无论数字高低与否，只有将其及时准确公布，才能减少老百姓的猜测和质疑，才会有利于社会的稳定有序和和谐发展。”
   南京大学政府管理学院行政管理系主任孔繁斌教授则表示，地方政府及时公开“三公”经费有助于政府发现自身问题和接受社会舆论监督，这对于政府工作顺利开展其实更为有利。
   相比于中央部门，老百姓对于地方政府的关注度更高。“地方政府‘三公’经费公开已经到了迫在眉睫的地步。”李拓说，“三公”经费公开是大势所趋，各级地方政府应该更具勇气和魄力。
   8月15日，北京44个市级机关在各自官方网站上公开了2010年部门财政决算的“三公”经费，这一举措立刻赢得了社会各界的广泛赞誉。
   “‘三公’经费公开为我国行政管理体制改革找到了一个突破口和切入点。北京市级机关的统一行动传递了一个明显的讯号：地方‘三公’经费公开将成为一项常态化的工作开展下去。”孔繁斌教授说。
   有评论指出，虽然北京市级机关公布的数据和相关说明要比以往各级政府部门详细，但还是存在很多值得改进的地方。比如，44个部门总计4.4亿元的费用与全市11.3亿的数据尚有6.9亿资金差距未明确到具体部门；数据公开时间还可以提前到预算执行和获批之前：“三公”经费公开的内容可以从“项”详细到“目”等。
   “‘三公’经费公开不能急于求成，社会各方也要给这项工作开展留出一定的时间和空间。”孔繁斌建议，中央可以给各级政府部门设定一个过渡期。在过渡期内“三公”经费公开的内容和机制在探索中不断完善；过渡期满，国家相关部门再对其进行严格的要求和审核。
   李拓表示，“三公”经费公开是我国行政管理体制改革进程中迈出的重要一步，接下来还有很多工作有待进行：一是将“三公”经费公开作为预算法中明确条款，确保“三公”经费公开有序开展；二是为各级政府“三公”经费制定明确的使用范围和标准；三是采取有效的监督和问责机制，让老百姓、政府工作人员、媒体等共同参与推动政府信息公开和公正有序行政管理体制的建立。
   5．2010年全国“两会”后，财政部向社会公布了12张中央财政预算表，74个部委和一些地方政府也进行了预算公开。然而在所有公开的预算中，笼统的分类使人们看财政账单如“雾里看花”，“三公消费”更是难觅踪影。
   一些代表委员认为，预算公开只是第一步。政府预算的改革目标是建立公共预算，这就要求公众不仅对预算支出有知情权，还要有参与权和监督权；不仅要知道政府的钱花到哪里去了。还要能评头论足。
   “看懂政府预算并不难，关键是想不想让人看清楚。现在公布的预算感觉太‘粗线条’。”傅企平代表说，“比如，水利投入支出会列出一个总数字，但水利概念很大，治理大江大河是水利。农村修灌渠也是水利。数字背后到底有哪些细目内容无从知晓。”
   “三公消费”要公开，关键是公布的科目要细化，而不是笼统类别。叶青代表认为，我国预算科目共设“类、款、项、目”四个级别，此前公布的预算报告多数公布到“类”和“款”，具体的行政开支从中看不出来，对每项支出花了多少钱不能一目了然，合不合理更无从判断。
   全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇认为，“预算账单”要明白易懂，一是要推进预算精细化和科学化，防止随意变更；二是加强预算执行管理，没有纳入预算的绝不支出，减少花钱的随意性；三是加强财务审核，发现问题及时纠正、问责。
   单位食堂招待一天吃掉13万元，一个月招待费超过200万元，一年招待费高达1200多万元……谈起被曝光的广东省汕尾市烟草专卖局的“天价吃喝账”现象，全国人大代表、浙江省台州市人大常委会主任薛少仙指出，这些消费属“三公支出”，但背后反映的是行政开支的大手大脚。
   温家宝总理政府工作报告中提出“三公消费”原则上零增长。针对时下一些地方频频出现的天价吃喝、豪华采购现象，一些代表委员呼吁，要实现“零增长”目标，必须刹住奢侈浪费之风。
   “用公家的钱就不心疼?”薛少仙认为，要让“三公消费”实现零增长，就应切实降低行政成本，不合理开支要砍掉，不能让“三公支出”成为一个筐，什么消费都往里装。
   全国人大代表陈秋生提出，降低不必要的“三公消费”，“严格预算管理是第一道关，‘三公消费’不能随意挪用挤占其他事项的预算支出。与此同时，还应全面治理‘小金库’，杜绝资金在预算外运行。党政机关经营性资产剥离要彻底，从根本上消除产生‘小金库’的土壤。”
   “修订预算法，已经列为今年全国人大常委会立法工作重点。”薛少仙代表认为，预算制度的修订和完善，意味着国家将进一步把好全国财政支出的“总闸门”，拧紧公务消费的“水龙头”。遏制铺张浪费，不仅需要财政预算支出的公开透明，还要健全有关制度的监督体系，发挥人民群众和媒体的监督力量。
   6．不当“三公消费”是公车私用、公款吃喝、公费旅游以及超标准的奢华消费。相对政府部门正常的公务接待、公务出访、公务用车消费，不当“三公消费”的延伸显得过于奢华，过于浪费。“整治‘三公消费’是年年提年年有，年年有年年提，但不是‘雷声大雨点小’，就是上有政策下有对策。如果不能出实招、出重拳，国家改革发展成果将被某些特权者坐掉、吃掉、玩掉，人民群众的信赖也将大打折扣。”全国政协委员、中南大学教授，山河智能董事长何清华3月8日在接受《经济参考报》记者采访时说。
   何清华对“三公消费”问题的担忧，并不是仅对周边现象的认识。据媒体披露的数据，公务消费支出已达到9000亿元，不仅占全国财政支出的比例大，且呈逐年增长态势。两会中，《狠治奢华，施惠于民——对“三公消费”治理的几点建议》的提案受到了广泛关注。
   “三公消费”为何如此“顽抗”?根据何清华分析，“三公消费”难以治理原因有四：一是行政开支决策缺少公众监督，相关运行信息不透明：二是对政府官员的监管在行政权力运行透明度较低的条件下，容易形成“上级不好监督、同级不愿监督、下级不敢监督”的监督“死角”，难以形成规范管理、监督管理和严格管理的体制与机制；三是公共资源的责任主体未能落实到人，行政成本考核未能纳入政绩考核范畴；四是当前财经管理制度中关于预算的约束条款欠缺，且对预算外资金的监管较弱。
   何清华建议有关部门，充分运用“公开透明”和“民主监督”做实、做细、做好监管。何教授认为，要制定统一的各级政府财政预算支出模板，细化预算科目，使预算有据可依。对不涉及国家机密的预算细目，不仅要向各级监管机构公开，还应通过媒体等多方位渠道向普通老百姓公开。各级监管机构要对预算的执行严格审查，将行政支出成本纳入考核范畴，必要时采取“一票否决制”；“三公消费”管理也要进一步细化，比如各种接待标准、接待规格、接待费用都要有详细规定，费用报销时须注明事由、用餐人数和人员名单等；要强化法律监管，将不当“三公消费”纳入惩治腐败的范畴。如果有不当“三公消费”，就可能丢位子、进班房；要紧紧地依靠人民群众，设立投诉举报专用电话并建立民间观察员制；由各级监管部门开展纠风检查，适时通过媒体公布检查结果。
   “‘三公消费’事关党和政府的形象，事关人民群众的切身利益。事关党和国家事业的前途命运，只有奉公廉洁，才能取信于民。”何清华说。
   7．内地公款吃喝屡禁不止，已成老大难问题。香港鲜见挥霍公款吃喝的个案，他们有什么治理秘诀呢？
   2011年5月18日，香港政府应立法会议员的要求，公布了近年来公务招待费用账单。南都相关报道出街后，引起了广泛热议。这则新闻给人两点启示，一是港府的公务开支透明，二是公务开支受到监督。
   香港公务开支的透明是从源头开始的，港府有严格而又开放的公共预算，预算开支的条目非常细致，添置一把椅子要花多少钱都要写清楚。香港特首一年的社交及公务招待费用是32.5万港元，这笔钱是怎么花出去的，一笔笔都有据可查。有次香港特首曾荫权坐火车来广州拜会广东省委书记汪洋，差旅花费的400多港元也记录在案。
   港府各种公务活动的开支。香港立法会切实起到了监督的功能。比如这次吃喝账公开就是议员要求政府公布四大节庆的公务宴会的开销，而政府官员就得如实交代，一点都马虎不得。可以想见，如果公务宴请超标严重，或者出现奢侈性开支，官员是不可能过得了关的。
   即使立法会不找官员的麻烦，还有审计署等着他们，到底请的是什么人?多少人参与吃饭？一笔笔账是否经得起推敲?有没有必要花这么多钱?审计署会洞察秋毫。如果被揭出问题，那官员还得到立法会接受质询，不交代清楚是下不来台的。
   就算立法会、审计署都不追究，香港无孔不入的媒体也不依不饶。在舆论压力面前，官员如果在这种事上说不清楚，仕途基本上完了，弄不好会马上引咎辞职。
   归根结底，香港的秘诀无非有二：一是信息透明，二是监督到位。
三、申论要求
认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。

假定你是一名政府工作人员，请根据“给定资料”简要分析我国政府要求公开“三公消费”的原因，并提出更好地公开“三公消费”的具体建议，供上级有关部门参考。
   要求：
   1．对原因的分析准确、全面；不超过100字；
   2．所提建议具体、有针对性、切实可行；不超过300字；
   3．条理清楚，表达简明。
选项
答案公开原因：一是公开“三公消费”是广大人民群众的要求，是尊重纳税人知情权的表现。二是当前一些地方频频出现天价吃喝、豪华采购现象。三是这符合我国当前建设阳光透明型政府的发展趋势，有利于加大监督，约束政府行为。 具体建议：一是要在保护国家机密的基础上，明确“三公消费”的公开细则，使不正当公款消费无隙可乘。二是要遏制铺张浪费之风，减少不必要的行政经费支出。三是要全面治理“小金库”，杜绝资金在预算外运行。党政机关经营性资产剥离要彻底，从根本上消除产生“小金库”的土壤。四是在公开“三公消费”的同时也要加强监督体系建设，在制度内监督的同时，也要加强群众监督和舆论监督，利用官方微博、举报热线等方式举报不当公款消费行为。五是完善公款消费预算体系，完善相关法制建设，使公开“三公消费”有法可依，要强化法律监管，将不当“三公消费”纳入惩治腐败的范畴。六是学习先进地区比如香港治理不正当“三公消费”的经验，并根据自身实际再进行适当调整。
解析
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