国务院《关于促进节约集约用地的通知》规定，要严格限定划拨用地范同，及时调整划拨用地目录，今后除军事、社会保障性住房和特殊用地等可以继续以划拨方式取得土地外，对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施、城市基础设施以及各类社会事业用地要积极探索实行有偿使用，