国家“十二五”规划提出，要完善保障和改善民生的制度安排，把( )放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。