2. 公务员
  3. 给定资料： 1．2016年1～4月，仅是我国云南一省，在立案侦查的595起涉及719人的职务犯罪案件中，惠民扶贫领域涉嫌的就多达389人，占比高达54．1％。近年来，随着国家和地方政府对扶贫攻坚的政策扶持及资金投入力度越来越大，被曝光的涉及扶贫领域

给定资料： 1．2016年1～4月，仅是我国云南一省，在立案侦查的595起涉及719人的职务犯罪案件中，惠民扶贫领域涉嫌的就多达389人，占比高达54．1％。近年来，随着国家和地方政府对扶贫攻坚的政策扶持及资金投入力度越来越大，被曝光的涉及扶贫领域

admin2018-04-23  53
问题 给定资料：
    1．2016年1～4月，仅是我国云南一省，在立案侦查的595起涉及719人的职务犯罪案件中，惠民扶贫领域涉嫌的就多达389人，占比高达54．1％。近年来，随着国家和地方政府对扶贫攻坚的政策扶持及资金投入力度越来越大，被曝光的涉及扶贫领域的腐败案例不断涌现，扶贫领域俨然已经成为腐败的“重灾区”。
    扶贫资金被人“惦记”，和其监管难有很大关系。从横向上看，扶贫资金来源过多，多头管理，往往涉及财政、发改委、扶贫、民委、林业、农业、残联等部门或单位，这些部门互不隶属，信息不通，难以相互监督。从纵向上看，虽然目前将扶贫项目审批权下放到县，由省市政府部门负责监督。但是中央的一些扶贫资金，都要求地方财政给予一定的配套资金，而地方财政有的根本拿不出钱，专项资金下来后，没有配套资金，为了完成任务．地方政府只能假配套。在这种情况下，往往会出现市县范围内的上下级同流合污。
    目前来看，最有效的就是审计监督，然而审计监督也有自身的缺陷。审计监督是事后审计，资金使用结果的审计证据容易取得，而有关项目立项、资金分配、执行过程中真实、详细、完整的第一手资料往往较难取得，难以起到事前尽早防范、事中及时纠正的作用。
    按照2011年《财政专项扶贫资金管理办法》，国家工作人员虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政专项扶贫资金的由《财政违法行为处罚处分条例》进行处罚。而《条例》对此的处罚是，追回有关财政资金，限期退还违法所得，对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分：情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。虽然上述这些行为构成犯罪的，会依法追究刑事责任，但整体来说，这种处罚强度无法阻止官员打扶贫资金的主意。
    2．近年来，我国部分地区出现严重的扶贫造假现象。马山县就是个例子。2015年10月，审计署发布的通报显示，马山县2014年度将人均纯收入低于国家农村扶贫标准的608户、2272人认定为脱贫，占脱贫户数的9．10％、脱贫人数的8．9％。更让人震惊的是，在马山县认定的扶贫对象中，有3119人不符合扶贫建档立卡标准，其中有343人属于财政供养人员，有2454人购买了汽车，43人在县城购买商品房或自建住房，439人为个体工商户或经营公司。
    出现这种群体腐败，是因为在识别贫困对象过程中存在“恶意排斥”。所谓“恶意排斥”，是指主导或者承担识别的人员，为了私利优亲厚友，而人为干预识别的行为。比如在县级确定贫困乡镇的时候，一般是基于人均纯收入、贫困发生率以及贫困人口基数，通过打分排序的方式来确定贫困乡镇的，但在谁来打分、怎么打分、怎么监督打分等一系列关键环节上，无人监督。加上一些地方领导为了政绩人为抬高或压低人均收入，导致人均纯收入基数失真，使得在从县级到乡镇级和村级环节，由上级领导“指定”贫困乡镇和贫困村的现象比较普遍。而从村级到贫困户环节，虽然有农户代表进行民主评议和社区公示的程序要求，但在农户代表选择、公示方式甚至是否真正公示等关键环节上都是由村干部说了算，贫困户很少甚至根本没有参与和监督的机会。
    3．2016年3月以来，巫山县卫生计生委创新举措，建立政府主导、部门联动、全县医务人员参与的工作机制，启动了“精准扶贫医疗救助行动”，探索以“精准医疗扶贫"破解因病致贫难题。
    什么是精准医疗扶贫?“简单来说，就是谁需要医疗救助就救助谁。”巫山县县长曹邦兴说，区别于义诊和免费体检，精准医疗扶贫更突出“针对性”，即对因病致贫、因病返贫以及患有特殊疾病的村民给予治疗补助。
    此项行动。最初脱胎于巫山县卫生计生委的对口脱贫攻坚行动。当时．巫山县卫生计生委主任何培龙与龙溪镇龙坦村的4户贫困户结对。何培龙发现其中有3户都是因家庭主要劳动力生病，丧失劳动力而陷入贫困。“如果通过精准的医疗救助，帮助他们把病治好，恢复劳动力．那么这个家庭就可以摆脱贫困。”何培龙说。
    于是，巫山县卫生计生委决定在龙溪镇进行精准医疗扶贫的试点探索。先由龙溪镇与镇卫生院，对全镇建卡贫困户进行摸底，随后组织县医院、县中医院、县妇幼保健院的医生，采取“一对一”的方式，对21名贫困患者进行精准医疗扶贫，结果14名患者被治愈康复，重新恢复了劳动力。这一探索，引起了巫山县委县政府的重视，2016年，全县开始推广。
    根据巫山县出台的精准扶贫医疗救助方案，此次行动，原则上针对直接影响劳动力的可治愈、可好转的疾病，涉及危急重症、外科手术、妇产科、慢性疾病、精神疾病等五大类病种，主要采取“1345”的举措：通过1000名医生帮扶1000名病人，按照筛查一治疗一跟踪服务三个步骤，采取“医保报销一点、医院减免一点、政府补助一点、患者自付一点”的“四个一点”模式解决治疗费用，最后达到“五个全覆盖”，即贫困村标准化卫生室全覆盖，组建县级医疗专家组进贫困村巡回义诊全覆盖，对因病致贫对象常规体检和疾病筛查全覆盖，乡村医生签约服务、健康档案建档全覆盖，免费提供饮用水消毒片、肠道杀虫剂、避孕药具等药品全覆盖。
    4．“扶贫先扶智，治贫先治愚”。2016年5月18日，山东省日照市发布《教育扶贫行动专项方案》。今后，该市将重点发力贫困家庭学生资助、扶贫重点乡镇办学条件改善、教育质量提升三大工程，着力保障贫困家庭学生有学上、不辍学、上好学，从源头上阻断贫困代际传递。
    现行国家资助政策涵盖学前教育到高等教育各学段，以“免、奖、助、贷、补、勤”等为主要资助方式，而日照市将把建档立卡的贫困家庭学生从学前教育到高等教育全面纳人资助范围，实现全覆盖。2016年起，免除建档立卡的贫困家庭适龄儿童学前教育保教费并优先发放学前教育政府助学金：免除建档立卡贫困家庭普通高中学生学杂费，并优先发放普通高中国家助学金；在全部免除中等职业学校全日制在校生学费的基础上，对建档立卡的贫困家庭在校生优先发放国家助学金；对升人日照市高校的建档立卡贫困家庭新生．按“绿色通道”办理入学手续，优先发放国家助学贷款和国家助学金，优先安排勤工助学岗位。
2017年．扩大义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助范围，由15％扩大至30％，确保建档立卡贫困家庭寄宿学生全覆盖。在此基础上，日照市还将设立专项资金，加大对建档立卡贫困家庭学生的资助力度。其中，在义务教育阶段，每人每年补助交通费、生活费3000元；普通高中及中等职业教育阶段．每人每年补助生活费3000元：高等教育阶段，全额补助学费，每人每年补助生活费6000元。两年内．力争实现资助义务教育阶段建档立卡贫困家庭学生12000人次，资助普通高中及中等职业教育阶段建档立卡贫困家庭学生1200人次，资助高等教育阶段建档立卡贫困家庭学生1000人次。
    在保障学生“有学上、不辍学”的基础上，日照市将大力改善扶贫重点乡镇的办学条件，为广大农村家庭学生营造良好的学习生活环境。按照“一社区一园”的原则，建设社区幼儿园，到2018年，在扶贫重点乡镇新建、改扩建幼儿园10所，实现贫困村公共学前教育资源全覆盖。加快扶贫重点乡镇薄弱学校建设，2016—2018年，实施学校建设项目112个，建筑面积29．5万平方米，投资4．95亿元；学校运动场建设项目35个，投资3556万元：设备配备投资1．02亿元，着力提升教育资源承载能力。
    5．近年来．河北省平山县一直把消除贫困、改善民生作为不懈追求，到2015年年底全县脱贫5．4万人，贫困发生率由21％下降到9．1％。但受自然环境和历史欠账等因素影响，平山至今仍是国家级扶贫开发工作重点县．还有近1／10的群众生活在贫困线之下。
    西柏坡管理局党工委书记、平山县委书记李旭阳说，要摘掉贫困帽，率先在全省脱贫出列，必须要解决好“扶持谁”的问题．找准“穷根子”，才能在精准施策上出实招、在精准推进上下实力、在精准落地上见实效。为此，平山县给贫困户建立档案，将难以衡量的农民收入，变成看得见、摸得着、令人服的可衡量指标。实施扶贫开发建档立卡“回头看”，结合实际，将住房、机动车、劳动力状况等16类条件列为精准识别贫困人口的“定盘星”，以“五看、五不录、六优先”为“门槛”，对原有贫困户进行再甄别，抽调专门人员成立调查组，进村人户面对面宣传建档立卡政策，为群众答疑解惑，确保了扶贫政策措施家喻户晓。
    “原来全村有45户贫困户，回头看时最终确定了24户，减少了近一半!”北冶乡赵家沟村会计赵显峰说，按照县里的规定，在建档立卡“回头看”过程中，县乡村三级干部共同入户调查，把农户情况清单化，并逐一评审、把关，然后再进行公示，严堵“人情卡”“关系卡”。据统计，通过精准调查，全县共否决不符合条件的贫困人口3万多人。
    “我县建立了县、乡、村三级联网的贫困信息大数据平台，逐户分析致贫原因，实施脱贫销贫和返贫挂号动态管理．提高了脱贫攻坚的针对性。”在平山县扶贫办，主任秘书指着《平山县建档立卡贫困村分布图》上的一颗颗代表着贫困村的红星介绍，全县2015年年底建档立卡贫困人口4．01万，涉及21个乡镇260个贫困村，占到了整个石家庄市贫困村数量的一半以上。
    “作为省会石家庄的饮用水源地和西部生态屏障，全县除了岗南、黄壁庄水库周围属一二类保护区外，其余全都在三级保护区范围内。”西柏坡管理局局长、平山县县长董晓航说，水源地保护给县里的产业政策划出了“硬杠杠”，为此，该县消减钢铁产能，淘汰水泥产业，倾力吸纳高新项目，发展绿色产业，一直在探索经济社会、生态效益同步提升的发展新路。
    在扶贫产业的选择上。平山县不光坚持生态底线，还因地制宜，找准“突破口”，按照宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游和一二三产业融合发展的原则，以脱贫攻坚总揽工作全局，把脱贫攻坚与山区综合开发、美丽乡村建设、现代农业发展、乡村旅游发展、教育发展、移民搬迁等十大工程结合起来，准确定位贫困村、贫困户需求，实行“一村一策”“一户一法”，使全县260个贫困村都有了主导产业．每个贫困户都有了增收项目，贫困村群众自我造血能力得到了明显提升。
    “争做脱贫攻坚的先锋、引领致富的模范，圆满完成脱贫任务，不达目的，誓不罢休!”2016年年初，平山县召开选派贫困村第一书记动员大会．向260个贫困村派驻第一书记和扶贫工作队．吹响了新一轮的精准扶贫、精准脱贫攻坚战“冲锋号”。
    6．2015年11月27日至28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈人全面小康社会。
    习近平指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。要解决好“扶持谁”的问：题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。要解决好“谁来扶”的问题，加快形成中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
    作答要求：
请结合“给定资料1～2”。分析扶贫领域成为腐败“重灾区”的原因。
    要求：内容准确全面，语言流畅，不超过300字。
选项
答案扶贫领域成为腐败“重灾区”的原因如下： 一是扶贫资金监管难。一方面，扶贫资金来源过多，多头管理，各部门互不隶属，信息不通，难以相互监督；有的地方财政拿不出钱与中央扶贫资金配套，只能假配套，导致同流合污。另一方面。审计较难取得项目立项、资金分配、执行过程中的第一手资料，难以起到防范、纠正的作用。 二是贫困对象识别环节缺乏监督。对领导干部、识别人员、关键环节等缺乏有效监督。贫困户缺少参与和监督机会。无法制约扶贫造假。 三是处罚强度不够。我国对扶贫腐败处罚强度不够，威慑不足。
解析
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