一、注意事项 1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2.作答参考时限:阅读资料40分钟,作答110分钟。 3.仔细阅读给定资料,按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料

admin2011-01-08  21

问题 一、注意事项
   1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
   2.作答参考时限:阅读资料40分钟,作答110分钟。
   3.仔细阅读给定资料,按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料
   1.人口老龄化是指65岁及以上(占总人口7%)或60岁及以上(占总人口10%)的人口占总人口的比例不断增加,而14岁及以下的人口占总人口的比例逐渐缩小的现象。它是通过人口年龄结构的变化,反映社会经济发展、人民生活水平普遍提高、医疗卫生条件根本改善、生育水平持续下降,以及平均预期寿命延长的过程。
   2.人口老龄化将作为21世纪人类发展的主要特征,引起全世界的关注。联合国社会发展委员会在1997年召开的第38届会议上,提醒各会员国要“铭记21世纪老龄化是人类前所未有的,对任何社会都是一项重大挑战”。
   3.据联合国的统计材料,人口老龄化问题最严重的3个国家是西班牙、意大利和日本。到2050年,西班牙老人占全国人口的比例将由目前的22%增长到44%,意大利将增长到42%,而日本将达到60%。此外,俄罗斯、瑞典、瑞士、德国和比利时等国也将是人口老龄化严重的国家。随着世界各国经济的发展、人民生活水平和医疗水平的不断提高,人均寿命不断延长。这是世界人口老龄化的主要原因。根据联合国的统计,世界人均寿命1950年只有44岁,目前已经提高到66岁,到2050年时将增加到77岁。
   4.中国人口老龄化将与21世纪共同起步。当21世纪钟声敲响的时候,中国已经进入世界人口老年型国家行列。中国老年人口数量之大,发展速度之快,更是前所未有。所以,中国人口老龄化对全球人口老龄化将带来巨大的影响。
   5.从20世纪50年代以来,在短短几十年间,中国完成了人口年龄结构的转变,将对21世纪前50年人口老龄化带来深刻的影响。在前50年中,人口老龄化将经历从起步、加快到高峰的发展进程。2000年,60岁以上的老年人口达到1.3亿,占总人口10%以上;2025年将达到2.8亿,占总人口的18.4%左右;2050年达到4亿左右,占总人口的四分之一以上。除人口老龄化发展速度快、老年人口数量大等一般特点外,还具有阶段性的特征,即在人口老龄化发展的不同阶段将出现老年人口快速增长期、高龄老年人口快速增长期、农村老龄化增长期。在21世纪前50年,中国老龄化发展将给社会经济带来十分深刻的影响。解决好前50年老龄化所带来的问题,求得人口老龄化与经济发展的良性循环,到下世纪后半叶,随着中国人口老龄化趋势的缓解,将为社会、经济可持续发展创造良好的条件。
   6.据2004年人口变动情况抽样调查结果显示,广东65岁及以上人口为656.82万人,占总人口的7.91%。与2000年“五普”相比,净增130.83万人,增长24.87%,占总人口的比例上升了1.74个百分点。按国际上通用的人口老龄化标准衡量,2000年之后,广东已逐渐进入人口老龄化社会,但其进程较其他省、市稍为缓慢,这主要是广东社会经济发展迅猛,吸引了大量的省外人口迁移流动,尤其是劳动年龄人口的不断补充,从而延缓了人口老龄化的进程。
   7.在人口老龄化的进程中,广东老年人口表现出如下特征:(一)中龄组的老年人口比例有所增加。国际上通常以65~69岁(低龄组)、70~79岁(中龄组)、80岁及以上(高龄组)人群占老年人口的比例来反映老年人口年龄结构状况。2004年人口变动情况抽样调查显示,广东老年人口的低龄、中龄和高龄组的比例分别为35.59%、48.32%、16.09%,其中中龄组所占老年人口的比例最高,与2000年“五普”相比,上升2个百分点。中龄组的老年人口比例增加,一方面体现了社会文明进步以及平均预期寿命的延长;另一方面则对今后的社会服务、福利设施规模、结构及分布等提出了更新、更高要求。(二)城镇、农村人口老龄化的程度不同步,超过1/2的老年人口在农村。由于经济条件、生育水平等方面存在差别,使城镇与农村之间的老龄化进程呈现出不同步现象。2004年广东城镇、农村的65岁及以上人口比例分别为7.36%和8.54%,比2000年分别上升了2.41和0.84个百分点。显然,农村人口老龄化程度高于城镇,且有超过半数的老年人生活在农村地区。但从人口老龄化的进程上看,则城镇快于农村。因此,不但要加快城镇老年人口的养老、医疗、照料服务等基本社会保障事业的发展,而且要重视和提高改善农村老年人口的社会保障状况。(三)养老主要通过家庭赡养,且绝大多数老年人健康情况良好。2004年人口变动情况抽样调查结果显示,广东65岁及以上老年人与亲属共同生活的占77.59%,比2000年“五普”下降了1.62个百分点;而在主要生活来源方面,靠“子女或其他亲属供给”的65岁及以上老年人口占63.26%。可见,目前养老的主要模式仍然是通过家庭赡养。然而,随着工业化、城镇化和现代化的水平不断提高,这种传统的家庭养老模式面临着挑战,同期广东的“空巢”家庭户(指单身老人或一对老年夫妇的家庭)比2000年上升了1.58个百分点,其中城镇的上升幅度则更为明显,高达3.32个百分点。与此同时,“三代户”与“四代户”的家庭分别比2000年下降了2.11和0.20个百分点。以上现象充分说明了广东以家庭养老的观念正逐渐弱化。此外,2004年人口变动情况抽样调查还显示,在65岁及以上的老年人口中,有91.33%在生活上能够自理,绝大多数老年人的健康状况较为良好。
   8.上海市统计局最近提供的信息称,上海正面临人口老龄化的双重压力。一方面是65岁及以上老年人口逐年增长,占上海全市总人口的比重继续上升;另一方面是随着生活水平和医疗保健水平的提高,上海全市80岁及以上高龄老人越来越多,占老年人口的比重不断上升。上海市统计局统计显示,2000年上海市常住人口中,65岁及以上老年人口为188.03万人,占总人口的比重为11.5%,大大高于全国人口老龄化平均7%的水平;与1990年第四次人口普查时相比,老年人口总量增加了62.89万人,增长50.3%,占总人口的比重也上升了2.1个百分点。在老年人口中,80岁及以上的高龄老人为29.88万人,占老龄人口的比重为15.9%;与1990年第四次人口普查时相比,高龄老人总量增长了73.7%,比重上升了2.2个百分点。按照我国现行的男性60岁、女性55岁法定退休年龄计算,上海市老年人口总量为245.26万人,占总人口的比重为15%,已经接近目前发达国家的老龄化水平。上海市统计局分析预测,随着50年代出生的人口陆续退出劳动就业队伍,2010年前后上海市人口老化将进入高峰期,这将对全市未来的城市发展和经济增长产生许多影响。人口老龄化已成为上海新世纪人口与社会经济协调发展所面f临的最严重的挑战之一。
   9.从发达国家的人口老龄化进程看,人口老龄化的主要因素是生育水平下降,且这种下降是伴随着工业化、城市化和现代化水平的提高而自然下降的。因此,这些国家人口老龄化的发展速度较为缓慢,多数花上近百年以上的时间。但是,我国从1982年开始,在不到20年的时间内,就完成了经济发达国家用了几十年、甚至上百年才完成的人口老龄化过程,人口年龄结构从“成年型”向“老年型”急剧转变,据有关统计资料显示,经济发达国家进入“老年型”人口时,人均国民生产总值一般都在1万美元以上,而广东目前人均地区生产总值若按官方汇率折算,只有2000多美元左右。足可见目前经济发展水平相对滞后于人口老龄化进程。
   10.2004年人口变动情况抽样调查,65岁及以上老年人口抚养系数为11.82%,每100名劳动年龄人口大致要比2000年多抚养3名老年人口。随着20世纪70年代末出生的人口逐渐进入婚育期,传统的大家庭模式正向核心家庭模式演变,一对年轻夫妇将要面临赡养4个老年人的困境。
   11.从我国城市居民的消费水平看,老龄者的家庭用品、保健费、医疗费以及交际费等支出的比例显著提高。随着人口老龄化的迅速发展,由于收入水平相对较低的老龄者人均消费额随着衰老而减少,对住宅建筑以及电视机、电冰箱等耐用消费品的需求量减少。
   12.我国的劳动力自1978年以来以年均3%左右的速度增长,成为经济快速增长的动力。预计2020年以后,随着人口老龄化的加速,劳动力人口年龄在不断提高,一方面劳动者的生产经验丰富,技能熟练;另一方面,由于年龄增大,50岁以上的劳动力在体力、精力和智力上都不如青年劳动力,特别是在市场经济条件下,在知识经济时代里,接受新知识、新技术都比不上青年劳动力。
   13.中国人口老龄化虽然是在经济不发达情况下到来的。但是,从21世纪开始,在人口老龄化发展的过程中,中国经济将实现第三步发展目标,人均国民生产总值将达到现在中等发达国家水平。根据预测和分析,到21世纪30年代,劳动力人口占总人口的比例一直保持在60%以上,虽然老年人口增长速度较快,但在相当长时间内劳动力资源仍然比较充足。
   14.总的来说,人口老龄化在宏观和主导方面是不利于经济发展的,但老年人口不是纯消费者,他们中间仍有一部分人从事经济活动,劳动经验和知识积累相对丰富,可以弥补体力的不足,这在一定程度上有助于经济发展。
   15.我国老年人口的经济水平大体分三个层次:一是年收入在3000元至5000元间的温饱型消费;二是年收入在5000元至8000元间的温饱型向小康过渡型消费;三是多于8000元收入的小康型消费。
材料7中提到:“不但要加快城镇老年人口的养老、医疗、照料服务等基本社会保障事业的发展,而且要重视和提高改善农村老年人口的社会保障状况。”请就材料所涉及的内容,简要分析老龄化社会对我国社会保障体系带来的挑战。不超过400字。

选项

答案我国逐步进入老龄化社会,人口的老龄化对我国现有的社会保障体系提出了相应的挑战。主要表现在: 首先,现有的社会保障制度没有做到应保尽保,覆盖面非常有限。目前,我国参加基本养老保险的总人数虽然比较多,但是占总人口的比例却相对较低,远低于国际标准,尤其是占人口大多数的农民及农民工仍然依靠自我保障。 其次,人口老龄化对现行的家庭养老方式提出了挑战。多年来我国实行的计划生育政策取得了显著的成效,但是人口老龄化所产生的“四、二、一”家庭模式和抚养系数比上升将使得现行的家庭养老模式发生困难。 再次,人口老龄化对我国养老金支付能力提出了挑战。“老人老办法、新人新措施”的养老金制度在实际运行过程中必然产生“空账”问题,这些对我国的财政等都带来了比较大的压力。 最后,由于我国目前离退休人员医疗费用实行国家与单位共同负担,在离退休人员高速增长的情况下,人口老龄化对整个医疗费用的承受能力提出了严峻挑战。

解析
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