甲公司和乙公司联合承包了某大型工程的设计和施工任务。甲乙双方在联合协议中约定，双方的利润分成以及债务承担比例均为50%。在工程竣工验收时发现某分项工程质量有问题，虽然经过返工达到使用要求，但还是给建设单位造成了16万元的损失。则建设单位( )。