2. 公务员
  3. 给定资料 　　1．2013年8月国务院印发《关于加快发展节能环保产业的意见》，《意见》明确了今后3年的发展目标，包括节能环保产业产值年均增速15％以上。到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元。加快发展节能环保产业利国利民，会成为国民经济新的支柱产

给定资料 　　1．2013年8月国务院印发《关于加快发展节能环保产业的意见》，《意见》明确了今后3年的发展目标，包括节能环保产业产值年均增速15％以上。到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元。加快发展节能环保产业利国利民，会成为国民经济新的支柱产

admin2015-06-03  40
问题 给定资料
　　1．2013年8月国务院印发《关于加快发展节能环保产业的意见》，《意见》明确了今后3年的发展目标，包括节能环保产业产值年均增速15％以上。到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元。加快发展节能环保产业利国利民，会成为国民经济新的支柱产业。通过推广节能环保产品，有效拉动消费需求；通过增强工程技术能力，拉动节能环保社会投资增长。
　　对此，国家发展改革委资源节约和环境保护司负责人说，节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，作为国家加快培育和发展的7个战略性新兴产业之一，发展面临难得的历史机遇。我国资源能源利用效率低，环保欠账多，生态保护任务重。节能环保产业发展潜力和市场空间巨大。节能环保产业对经济增长拉动作用明显，通过扩大节能环保产品消费，加快实施节能环保重点工程，可有效促进消费和投资增长，成为新的经济增长点。节能环保产业在我国经济中的比重越来越高。目前，市场对节能、环保产品和资源循环利用的需求比较大，节能环保产业的发展可以带动上下游相关产业发展，起到稳增长的作用。
　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为，就短期而言，加快发展节能环保产业具有稳增长的效果；长期而言，加快节能环保产业发展也是转变发展方式、促进结构调整和绿色发展的重要途径，有利于产业结构的调整和战略性新兴产业的发展。“的确是既利当前又利长远的重大举措。”在结构调整中需要淘汰落后和过剩产能，淘汰高污染、高耗能产品，这就需要培育接续产业，从而形成新的经济增长点，实现稳增长、调结构的目的。“要加快发展节能环保产业，还需要进一步推进改革，完善政策环境，制订和修改节能环保标准，严肃查处各种违法违规行为，使排污企业切实遵守环保法律法规，不敢欺上瞒下，擅自停止运营脱硫脱硝设施，杜绝骗取国家节能环保投资补贴等不法行为。”相关人员表示。
　　 发展改革委环资司负责人表示，我国大气、水、土壤污染加重的趋势尚未得到根本遏制，2013年以来出现大范围强雾霾天气，严重影响人民身体健康和生活。发展节能环保产业，可以提供先进的节能环保技术装备、产品和服务，有利于加快治理影响群众健康的突出环境问题。节能环保产业链条长，关联度大，吸纳就业能力强，尤其是节能环保产业作为国家鼓励发展的战略性新兴产业，处在发展上升期，市场潜力巨大，在转变发展方式过程中，有利于解决就业。
　　2．2013年初以来，中国发生大范围持续雾霾天气。据统计，受影响雾霾区域包括华北平原、黄淮、江淮、江汉、江南、华南北部等地区，受影响面积约占国土面积的1／4，受影响人口约6亿人。
　　 一份题为《节能减排形势严峻产业发展潜力巨大》的报告指出，本轮雾霾天气呈现出三大特点：其一是影响范围广；其二是持续时间长，一月份B市只有5天达到二级标准；其三是污染物浓度高。在开展监测的74个城市中，部分点位的小时最大值达到每立方米900微克。
　　持续的雾霾天气和中国节能减排的严峻形势有着密切关系。报告指出，上半年，虽然中国经济下行压力较大，工业增加值增速同比回落，但工业结构趋重，以企业为主体的节能环保技术创新体系不完善，产学研结合不够紧密，技术开发投入不足。工业能耗、用电量、高耗能产品产量均同比上升，这对单位GDP能耗降低形成“两面夹击”，非常不利。
　　报告提醒，未来如果在稳增长过程中放松节能减排要求，势必造成能源消费大幅增长，要实现全年单位GDP能耗下降3.7％以上，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量分别下降2％、2％、2.5％、3％的目标，形势依然严峻。任务十分艰巨。
　　在持续的雾霾天气中，民众的健康问题也受到各方关注。美国《纽约时报》等媒体11月8日报道称，一项最新研究显示，由于中国北方普遍使用煤炭取暖导致空气污染，对人体心肺功能造成破坏性影响，居住在淮河以北的5亿中国人将总共丧失25亿年的预期寿命，即中国北方人的预期寿命平均比南方人少5.5年。
　　3．B市市民人人戴上口罩抵御空气污染成了国际头条新闻。但治理中国北方空气的努力，要依靠C市这样的炼钢城市。而C市300万市民对就业的担心，超出他们对烟雾的担心。
　　官方对B市空气状况如此担忧，以至于他们要求环绕B市的多个工业城市减少使用煤炭，并削减钢铁和水泥产能，以求缓解空气污染问题。
　　但对C市这样的城市来说，这就意味着就业岗位将会减少。这些城市的收入水平较低，排出浓烟的炼钢厂被视为可贵的雇主。在这些没有其他产业的城市，保住就业的问题使得整个经济转型课题对B市来说要复杂得多。
　　C市就是这样一个城市。这里的炼钢厂构成了一个自成一体的小城，其中包括C市钢铁集团有限公司总医院。C市本身以满清皇帝的避暑宫殿而闻名，钢厂的小城位于该市西郊。
　　即便是在晴朗的日子里，C市钢铁排放的污染也如此浓烈，以至于从该市的卫星照片也可看到。灰蒙蒙的烟雾遮盖了通往钢厂的主要公路两旁尘土飞扬的村子。
　　C市钢铁的排放如此严重，以至于在中国公布治理三大人口中心空气污染的新计划当天，官方电视台将其列为三个工业污染源实例之一。C市钢铁集团有限公司和C市市政府没有回应采访请求。
　　“我们老百姓看新闻，中央电视台不停地谈论污染问题。问题很严重，但在地方上，没有人拿出任何行动。”一名姓张的村民表示。他的家里很整洁，但经常被C市钢厂飘来的灰尘覆盖。与走访的其他居民一样，他不愿透露自己的全名。
　　“如果这家钢厂不存在，我们就找不到吃饭的地方。一切都围绕着这家钢厂，我们的孩子在那里工作。”40年前迁居C市、到该厂工作的李太太表示。
　　C市市民的平均年薪只有3.4万元人民币(合5400美元)，远低于B市的5.6万元人民币，因此政府无力承受任何危及就业的举措。在B市，市民们天天检查污染水平，并在有雾霾的日子戴上口罩。在C市，曾有过关于搬迁钢厂附近居民的讨论，但各方在补偿方案上谈不拢，因此仍有居民住在钢厂旁边。
　　在距钢厂大门大约1英里的某村，玉米地逐渐被C市钢铁的部门和一家汽车厂占据。这个村子的人至少自清朝以来就在这里务农。现在，村民们在钢厂里打工。“你只能先照顾好基本需求，然后才能对付污染之类的事。”一名面条店老板表示。他正赶在吃午饭的人群出现之前把桌子上的一层薄尘垢擦掉。
　　4．2013年11月18日，环保部通报10月京津冀及周边地区大气污染专项检查情况。65家企业分布于北京、河北、山西、内蒙古四地，河北省存在环境问题的企业最多，上榜14家，北京市则有3家企业，其中某水泥厂早在7月环保部暗访时就被指无组织排放。
　　10月专项检查的主要是京津冀及周边地区。环保部环境监察局局长D介绍说，环保部主要对北京市的房山区，河北省的石家庄、唐山、邢台、张家口、邯郸、承德，山西省的大同市，内蒙古自治区的赤峰市等地大气污染防治情况进行督查。
　　环保部公布的检查结果显示，21家问题企业中14家分布在河北省，其中唐山市最多，有7家，此外，邯郸市4家，邢台市2家，承德市1家。有7家问题企业上榜的唐山市，已经对5家企业进行行政处罚，责令1家企业停产整改，1个1二地停止施工，对选矿的小作坊断电取缔，同时对4家企业的相关责任人进行责任追究。在唐山市的处罚中，主要的行政处罚手段是罚款，其中最高金额是15万元，最低金额只有2万元。
　　环保部环境监察局局长D在1 8日的发布会上表示，“罚款金额太少”。他指出，目前，对环境违法行为，只能按照现有法律进行处罚，最高限额是10万，久查不办的是20万，别的还没有具体的措施。他表示，只能寄希望于这次环保法的修改，让包括按日计罚等措施真正落实成法律条款，这样将来我们的经济处罚才能更严厉。
　　另外，D提到，目前对环境违法行为的处罚，企业人员局限于行政处罚，对相关政府部门任职人员也只是降职，并没有追究法律责任。他表示，虽然此前两高司法解释提出，一年内有两次环境违法的情况下，可以追究法律责任，但其附加条件要求，有两次违法并造成一定的环境影响的才能追究法律责任。目前环境影响很难评估，所以追究法律责任很难落实。
　　5．大连裕菖环保科技有限公司(简称裕菖环保科技)就是一个节能环保型企业。总经理李相田介绍说，公司努力推进中国现代环保清洁理念发展，致力于引进欧美高科技环保设备，树立节能环保新理念。公司代理来自世界各地知名品牌的环保清洁设备：高压清洗机、零部件清洗机、自动洗地机、无尘扫地机、工业吸尘吸污机、工业除尘器、除尘工作台、焊接烟尘净化器、油雾净化器、泳池清洗机、水处理设备、气动吸尘器、气动风扇、气动吸尘枪、气动输送器、工业电池、清洁剂等环保清洁设备及高空作业平台。产品可以广泛应用于工厂、酒店、大厦等场所。
　 “我们不但销售环保产品，同时提供清洁设备的推广应用、技术培训、配件供应及维修服务。”经过多年的发展，裕菖环保科技在李相田的带领下逐步建立起完善的销售服务网络，公司业绩逐年攀升，受到了客户的一致好评，更为节能减排事业作出了突出贡献。
　　裕菖环保科技目前面临一大难题，即市场经济主体节能减排意识淡薄，大多数企业领导人只顾眼前利益，不肯采用新产品。面对这一难题，李相田坦言：“企业目前最重要的任务不是生产产品，而是去推进思想意识方面的转变。”所以，李相田不厌其烦的向每个生产企业推广节能减排的理念，阐述采用裕菖环保科技产品所带来的长期的经济价值和社会价值。以裕菖环保科技的两款产品：量子管通环和“清水芙蓉”水处理设备为例，这个小小的量子管通环足可以引发水处理技术方面的一场革命，但支持这场“革命”的人却寥寥无几。
　　“在我们购置、建设环保节能设备的过程中，税收优惠给予的真金白银无异于雪中送炭，有效缓解了公司资金紧张的状况。”日前，江苏省徐州市铜山华润电力有限公司负责人王玉军高兴地表示。
　　近年来，江苏省国税局充分发挥税收宏观调控职能，从“节约能源、减少排放、废弃物利用”三个方面，力促全省环境保护产业做大做强。自2008年以来，各级国税机关为企业兑现包括减计收入、减免所得税额和抵免税款在内多项税收优惠政策，优惠金额达85.33亿元。铜山华润电力有限公司是一家大型国有发电企业。从该企业上马燃煤发电机组开始，徐州市铜山区国税局就积极向企业宣传购置环保、节能节水设备等的优惠政策。公司两台1000兆瓦超临界燃煤发电机组在建期间，即同步建起了脱硫、脱硝和防风抑尘网等环保设施。
　　6．新近研究表明：社会工业生产造成的污染只占污染源的百分之四十一，现代家庭造成的污染却占百分之五十九。与社会相比，虽然家庭只是社会的一个细胞，而就污染的危害程度来说，家庭却相对严重一些，已经检测到的有毒有害物质达数百种，常见的也有十种以上。有一组统计数据可进一步证实家庭污染的危害性，即一个家庭一天平均要制造一点八公斤垃圾，丢弃五个不可分解的塑料袋、二至三个一次性饭盒；一个家庭因洗头、洗澡、洗衣服等，一天平均制造二百公斤废水；一个家庭每天平均使用二十克化学用品等。这些污染物和汇流成河的生活废水，每时每刻都在污染着我们的土地与河流。
　　在能源浪费方面，家庭也占有相当大的比重。多台电视机同时开；多个电脑同时用；电视没看时不切断电源，长期处于待机状态；上百瓦的白炽灯同时开好几个；声控灯感应器坏了，灯就没日没夜地亮着；饮水机24小时运作；有的电热户冬天用几个上千瓦的大电炉眼睛眨也不眨；打开水龙头哗哗一放就是好几分钟，等到热水出来了，才慢悠悠地洗漱……
　　点点滴滴，看来是微不足道的。但正是这样的点点滴滴，使居民区能源浪费现象显得相当突出。检查我们的行为，司空见惯的“无意识浪费”，在家庭生活中浪费掉的宝贵能源实在太多了。习惯成自然，且有很多浪费现象是人们长期养成的习惯，又习以为常，因此在节约家庭能源方面考虑得不多。然而在现实生活中，我们要改掉那些不经意的浪费“习惯”，其实很简单，只需要举手之劳。
　　在我们的生活里，料袋成了必不可少的东西，无论是在大小超市，还是在菜市场和街边的小摊贩那里，给顾客提供塑料袋似乎成了理所当然的事情，与此相对照的是，一些消费者在购物时过度依赖塑料袋。那些用了就扔的塑料袋不仅造成了资源的巨大浪费，而且使垃圾量剧增。大部分消费者把超市塑料袋带回家中当垃圾袋使用，丢弃后对环境造成二次污染。塑料袋造成的白色污染，已经成为城市环境的大敌。
　　据统计，就按某市共1700万常住人口，有600多万户家庭来讲，如果每家每月节约1度电，一年全市就可节电6000万度，相当于一座小型发电厂的发电量；如果每家每月节约1吨水，一年全市就可节水6000万吨，相当于一座80万人城市一年的生活用水总量。
　　7．日本政府和相关团体通过电视、网络、发行刊物、举办讲座等形式向消费者普及节能知识，进行节能宣传教育。如今，节能措施已细化到日本人日常生活的方方面面。日本瑞穗综合研究所日前公布的一项调查结果显示，超过50％的日本消费者愿意购买获得认证的“低碳”农产品。该研究所对日本国内20岁以上的女性进行了调查，这一人群是购买农产品的主要群体。在2062名被调查者中，71％的人认为“有必要”实施“低碳”农产品认证制度，有53％的人愿意购买获得认证的“低碳”农产品。该研究所还以大米、西红柿和甜瓜为例，调查了消费者能够接受的“低碳”农产品的价格水平。结果发现。消费者愿意接受一定幅度的价格上涨。如假设农产品生产过程中的二氧化碳减排量达100％，消费者愿意接受：大米价格上涨24％，甜瓜价格上涨22％，西红柿价格上涨15％。研究人员认为，这个调查结果证明了“低碳”农产品具有的附加价值，农业从业人员值得为二氧化碳减排作出努力。
　　谈到“低碳”，人们往往想到温室气体减排等“减”的一面，而实际上它也有“增”的一面——新市场、新经济活动、新工作岗位。英国在纲领性文件《英国低碳转型计划》中提出了宏观构想，计划到2020年使低碳经济为英国带来超过120万个绿色工作岗位。这一指标已逐渐细化到各个行业。英国相关政府官员说，绿色建筑产业可以创造6.5万个工作岗位，海上风能可带来约7万个工作岗位，波浪能和潮汐能等海洋能源的发展可带来1.6万个岗位。英国的低碳就业岗位账还落实到每个具体项目上，如一座核电站可提供约9000个岗位等。而低碳经济创造的新就业岗位成为政府项目寻求民间支持的有力工具。英国政府即将在某小镇开发天然气，有关公告就重点介绍说，该项目会为当地居民提供500个低碳就业岗位。
　　电动车是低碳经济中的代表产品之一。德国人认为，发展电动车不是将路上的内燃机汽车换成电动车这么简单，而是需要整个社会积极参与的重大事务，同时也是一个彻底重组整个社会能源与交通的契机。“与很多国家重点突破电动车本身的技术难关不同，德国更重视用‘电动交通’解决方案，系统、整体地推动电动车发展。”柏林工业大学汽车技术研究所的华人工程师、项目主管秦玉学说。
　　据悉，德国社会在积极推动“电动交通”系统解决方案上，主要在以下几个方面下功夫：第一，注重能源结构调整。电动车要解决的一个重大问题是环境污染和温室气体排放问题。如果电力企业依然严重依靠非清洁、不可循环的方式发电，那就等于问题根本没有解决。第二，电网的根本性革新。大量电动车会给整个社会的用电需求特性带来根本性的改变，继而对电厂地理位置分布优化、电网峰谷周期和电力整体需求都提出重大的变革性要求，因此全新的智能电网技术也处在酝酿阶段。第三。电动车本身的技术突破。这方面的主体是汽车企业。德国政府很注重对企业的引导。此外，德国政府还鼓励，在2012年到2014年间购买电动车的消费者可以获得德国政府提供的3000欧元到5000欧元补助。
　　8．十八届三中全会顺利闭幕。会议的主要内容是研究全面深化改革。在资源环境问题日益突出的当下，生态文明、节能环保议题也融入其中。
　　改革开放以来的30年，我国经济取得了巨大进步，但如今高污染、高耗能产业盲目发展已经成为中国转变经济发展方式的拦路虎，经济转型面临困局。2013年以来频频发生的雾霾天气现象引起了中央对大气污染的强烈关注，也促进了严抓环保、促进产业转型升级的决心。
　　从各方声音来看，节能环保的发展并不会拖累经济的增长，反而会提升经济增长的质量、创造新的增长点。由于我国当前产业结构失调，长期以往将抑制经济增长，而大力发展节能环保产业，将倒逼产业升级，带动新兴产业的发展。比如新能源替代传统能源，地铁让出行更便利，排放少、高污染高排放行业发生质变等，在中长期将提升整体经济增长的潜力。
　　习近平总书记指出，不能简单以GDP来论英雄，要把民生改善等指标和实绩作为重要考核内容。此前，以GDP增速作为衡量经济增长目标的标准，导致了我国经济发展失衡，以环境为代价换取经济的增长。因此，将环保纳人政绩考核也迫在眉睫。
作答要求
在资源环境问题日益突出的当下，十八届三中全会把生态文明、节能环保作为重要议题。请结合“给定资料2～4”。分析我国当前在节能环保方面问题严重的原因。
要求：全面准确、分析合理。不超过300字。
选项
答案我国近来饱受着雾霾侵袭，这说明国家在节能环保方面存在很多问题，究其原因，主要有以下几点： 一、节能环保技术缺乏创新，产学研结合不够紧密，技术开发投入不足。 二、我国工业结构趋重。工业能耗、用电量和高耗能产品产量同比上升，使得单位GDP能耗升高。 三、就业与节能减排存在冲突。工业城市产业类型单一，污染严重的工厂承栽大部分人的就业，关闭工厂危及就业。 四、地方政府不作为。地方政府不能响应中央号召，采取措施治理污染。 五、环境违法成本较低。当前的主要行政处罚手段是罚款，但罚款金额少，导致处罚力度不够。 六、环境影响评估机制不完善。环境影响很难评估，追究法律责任很难落实。
解析
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