2009年的中央一号文件再次关注“三农”，这是中央从2004年以来连续六年将一号文件的落脚点锁定于“三农”领域，也是新中国成立以来决策层对“三农”的最长关注周期。中央一号文件第六次锁定“三农”原因是( )。