2. 公务员
  3. 资料1 粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。确保我国粮食安全．是实现全面建成小康社会的目标、构建社会主义和谐社会和推进美丽乡村建设的基石，是实现民族伟大复兴中国梦的根本保障。 我国高度重视粮食安全问题

资料1 粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。确保我国粮食安全．是实现全面建成小康社会的目标、构建社会主义和谐社会和推进美丽乡村建设的基石，是实现民族伟大复兴中国梦的根本保障。 我国高度重视粮食安全问题

admin2015-08-05  31
问题 资料1
    粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。确保我国粮食安全．是实现全面建成小康社会的目标、构建社会主义和谐社会和推进美丽乡村建设的基石，是实现民族伟大复兴中国梦的根本保障。
    我国高度重视粮食安全问题．党和国家对于粮食安全的高层设计是非常完整和系统的。但是我们仍然要在保障粮食安全的道路上积极探索，解决在具体落实中遇到的重点和难点问题，解决变化中的具体区域、具体环境所面临的没有预想到的困难等。
    民以食为天，粮食问题是生存的根本问题。粮食安全包括数量安全、质量安全、经济安全、生态安全四个方面，其中，农业生态系统安全是最基本的，因为这是为人类安全提供基本保障的，所以要不惜代价地保护农业生态安全．不能让农业的生产产能和综合产出的水平超出资源环境的承受能力。中国要走自己的农业可持续之路。
    工业污染、城市污水、过度使用化肥……在种种污染源侵蚀下，万物赖以生存的大地如今满目疮痍，土壤安全正岌岌可危。土壤污染问题正逐步动摇我国粮食安全根基，在垃圾围城、土壤重金属污染、食品安全等问题愈演愈烈的今天，无好地可用、无好粮可吃等问题正引发民众担忧。
    当前，我国粮食生产在政策扶持、科技支撑、农业机械化等关键环节形成了一套有效的保障机制，去年粮食总产量达60193．5万吨，同比增长2．1％，取得“十连丰”。但高残留、“毒大米”、重金属超标等问题频频出现，土壤污染问题已间接影响人们的身体健康，并造成一定的社会恐慌，使粮食质量出现信任危机，并危及我国粮食安全。
    资料2
江苏省在工业化、城镇化快速发展的情况下，多年来能够稳定粮食生产，关键在于历届省委、省政府对粮食生产的高度重视以及一系列强有力的行政手段，如江苏提出的“一个保护、三个确保”“一免四补”等具体政策措施。
    “一个保护、三个确保”即保护6423万亩基本农田，确保全省粮食种植面积8000万亩左右、确保水稻面积3300万亩、确保实现口粮本省自给的粮食安全目标。“一个保护、三个确保”，实际上相当于地区粮食总量调控的“生产配额”。“一免四补”，即全省免征农业税．同时实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农药、化肥等生产资料补贴，这些也已经极具“定额补贴”的味道。
    江苏这些行政措施，在市、县层面上都得到了很好的贯彻落实，确保了江苏粮食的安全生产，为国家粮食安全作出了贡献，更使江苏在改革开放后的四次粮食波动中，任凭风浪起，稳住钓鱼台。现代农业发展到今天，特别是党的十八届三中全会提出的改革任务，江苏现在的使命就是要把粮食生产从行政措施的层面．推进到制度设计的层面，进一步为国家粮食安全作出积极贡献。
    江苏提出的“一个保护、三个确保”“一免四补”是行政措施，同时也是“配额生产、定额补贴”的雏形。今后我们要把这种措施科学地转变为顶层制度设计，即把现在的这种地区配额逐步落实到新型农业经营主体(专业大户、家庭农场、合作社、经营企业)和农户的配额，然后根据配额实施补贴，这样才能有效落实中央一号文件提出的“按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴”，也才能真正提高“补贴精准性、指向性”。
    实施生产配额的国家基本上都是采取配额到家庭农场和农户，然后根据配额实施补贴。通过定额补贴和保护价收购的利益驱动，吸引农户签订合同，自愿参与政府配额，将水稻、小麦等主粮的阶段性必保面积稳定下来，并努力推进优势粮食产业带的建设。与发达国家以控制面积为主的出发点不同．我国实施配额的主要目标是保证一定的粮食面积。为了保障农民收入，政府根据粮食生产成本和合理利润确定农民售粮的目标价格．对出售价格低于目标价格的配额内粮食给予直接补助，保护好农民种粮积极性。目前，主要是稳定和完善粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农药、化肥等生产资料补贴和价格补贴等措施。在国家财力许可的范围内逐步加大收入保护水平。政府会根据种粮成本、历年粮食价格水平和国际粮价变化趋势，确定最低保护价，在粮价低于最低保护价时，由国家粮食储备体系按保护价收购农民出售的粮食，并增加粮食出口；在市场粮价超过正常价格时适量抛售，并适度增加粮食进口，实现对粮食生产的反周期调控。
    在2004年国家改革开放后第四次粮食波动时，为有效避免粮食生产的大起大落和陷人多多少少的怪圈，江苏省提出“配额生产、定额补贴”的粮食生产制度建议，全国50多家报刊进行了登载，多数人比较赞成，但同时觉得农户的种植规模偏小，不易配额。10年后的今天，随着新型农业经营主体的建设、土地的流转和适度规模经营(江苏农业适度规模经营面积比重64．9％)的扩大，直接配额到新型主体和农户已成可能和现实。实施这一制度的切人点，就是与新型农业经营主体和农户，直接签订粮食种植合同．然后国家根据实际粮食播种面积和产量对生产者补贴，通过数年磨合，使这一制度成熟、稳定，最后达到“补贴精准性、指向性"的目的。这样，有利于从根本上确保国家粮食安全战略目标的有效实现。
    资料3
    十八届三中全会针对农业发展提出“要健全新型工农城乡关系．加快构建新型农业经营体系，完善城镇化健康发展体制机制．建立城乡统一建设用地市场”的目标。对此，中国工程院院士朱英国表示，政策是好的，关键靠执行，要把科技、政府、市场结合起来，最终依靠我们自己来解决粮食安全问题。
    朱英国表示，保证粮食安全的关键是要确保粮田不被占用，这就需要统筹协调城镇化和粮食安全的关系。“政策是好的，但还要看能不能得到有效的执行。如果协调得好．真正做到城镇化健康发展，那么，城镇化和粮食安全不仅不存在矛盾，而且还应当是统一的．因此现阶段各级政府还要重视协调，不要因为城镇化而占用粮田。”
    与此同时，“此次十八届三中全会提出的‘加快构建新型农业经营体系，对于保证我国的粮食安全而言也是有贡献的。”朱英国说。
    “因此，现阶段我们还是要加快构建新型农业经营体系，推动改革，实现农业的机械化、现代化、信息化，保证和提高农田的效益，确保粮食安全。”朱英国说。
    其实，农业发展和确保粮食安全的“主人公”归根结底在于农民，“而现在农村里的年轻人都出去打工了，真正种田的以老幼病残者居多，因此，我们要调动农民的积极性，培养新型农民，推动农业现代化，让懂得现代化技术，能运用现代化技术的人来种田。”朱英国说。
    在朱英国看来，利用科技发展农业也是未来确保粮食安全的“法宝”。“粮食安全要靠科技创新，不仅要提升粮食产量，更要提升粮食品质，特别是要在粮食作物的抗逆性和适应性方面下功夫。做到良种、良法、良产和良态，即粮食品种要好，耕作方法要好，粮食产量要好，生态安全性要好。”
    “因此，保证粮食安全要把科技创新、政府主导和市场机制结合起来．最终实现习总书记所说的‘粮食安全靠我们自己’的目标。”朱英国说。
    资料4   
    国际社会一直存在“中国粮食威胁论”的声音．世界主要产粮国不断强化对粮食出口的政治干预。近年来，一些粮食主产国颁布了粮食出口禁令，影响全球粮食供求关系，但却将粮价上涨的原因不负责任的归于中国等新兴国家消费的增长。不仅给我国进口粮食造成巨大的财政压力，还有巨大的政治压力。
    中国能否养活自己?农业部总经济师、新闻发言人毕美家表示．按照国际可比的谷物概念作为粮食口径，2013年中国粮食自给率超过97％，实现了粮食基本自给。在粮食安全问题上，中国不仅没有对世界造成威胁，反而为世界粮食安全作出了贡献。
    近年来我国粮食进口量有所增涨．库存方面也不断增加。进口增加主要原因不是国内出现短缺，而是国际市场粮食价格低于国内，当然也有为满足国内多样化消费需求而适量进口进行品种调剂的因素。
    世界是开放的，“两个市场、两种资源”的合理利用，符合经济发展规律。从2010年起，中国粮食价格已全面高于国际市场离岸价格。为降低成本，一些国内企业加大了粮食进口量。2013年，中国粮食丰收，国际主要产粮国也普遍丰收，国际粮价持续走低。在国际粮价低的时候，适量进口调剂国内余缺，既符合中国国情，也是顺应农产品贸易国际化趋势的现实选择。
    中国适度进口粮食，也是满足国内多样化消费的需要。随着人们消费水平的提高．对粮食品种的多样化需求在不断增加。特别是一些高端优质大米、优质强筋和弱筋小麦供给不足，需要适量进口进行调剂；玉米作为重要的能量饲料、工业原料，也有一定量的进口。
    毕美家说，中国进口的粮食品种主要是作为蛋白饲料的大豆。国际上并不把大豆统计在粮食中，如果单算谷物，中国进口的数量并不大，2013年是1400多万吨．占国内谷物产量的比重不到2．6％，占国际市场的份额在4％左右。
    粮食供给坚持立足国内、实现基本自给的方针．不但是关系国计民生的重大决策，也是争取有利国际环境的重要保障。可见，“中国粮食威胁论”无从谈起。
    申论要求：
“给定资料2”介绍了江苏在保障粮食安全方面做出的努力．其他省市纷纷来信表示希望学习江苏经验，假如你是江苏省农业厅的一名工作人员，请就外省来信进行回复。
    要求：
    (1)观点明确，突出经验；
    (2)思路清晰严密，格式正确；
    (3)语言简洁有力，600字左右。
选项
答案尊敬的兄弟省份同行： 你们好! 近年来，我省工业化、城镇化发展迅速，在这种情况下能够稳定粮食生产，维护粮食安全，关键在于好的制度的落实。下面，介绍我省做法，供大家参考讨论。 一、制定政策，贯彻落实。为保粮食生产，江苏提出“一个保护、三个确保…‘一免四补”等行政措施，并得到贯彻落实。 “一个保护、三个确保”即保护基本农田，确保粮食种植面积、确保水稻面积、确保实现本省自给的粮食安全目标。“一免四补”即免征农业税，实行粮食直补、良种补贴等生产资料补贴。 二、行政措施上升到制度设计。顶层制度设计是指把现在的这种地区配额逐步落实到新型农业经营主体和农户的配额．然后根据配额实施补贴，实行“配额生产、定额补贴”。 一是配额生产，稳定种粮面积。通过定额补贴和保护价收购，吸引农户签订合同，自愿参与政府配额。二是收入保护。激发农民积极性。根据生产成本和利润情况，对价格低于目标价格的配额内粮食给予直接补助。三是储备和进出口调节．稳定种粮利润。根据国际粮价，适时调节粮食进出口和储备情况，实现对粮食生产的反周期调控。 通过数年磨合。“配额生产、定额补贴”这一制度不断成熟、稳定，最后达到“补贴精准性、指向性”的目的。这样，从根本上确保了粮食安全战略目标的有效实现。 江苏省农业厅 ××年××月××日
解析
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