乌有市政府为鼓励乌有市属造纸厂多创税利，乌有市市长与造纸厂厂长签订合同约定：造纸厂如果完成年度税收100万元的指标，第二年厂长和全厂职工都可以连升三级工资。该合同的性质为( )。