李某户籍所在地是北京市海淀区，工作单位位于北京市朝阳区。2007年9月李某在合肥市出差时因涉嫌参与赌博而被合肥市包河区公安分局传唤，后被公安局以参与赌博为由处以罚款400元。在处罚以前，李某被留置于合肥市庐阳区三天。经复议李某对罚款和留置措施提起行政诉讼。