2. 工程
  3. 背景： 某投资公司投资一幢政府办公楼，决定采用公开招标方式选择施工单位，但招标文件对省内施工单位和省外施工单位提出不同要求，也明确了投标保证金的数额。该公司委托某建筑事务所为该工程编制标底，标底的金额为6 000万元。于2004年l月发出招标公告，后

背景： 某投资公司投资一幢政府办公楼，决定采用公开招标方式选择施工单位，但招标文件对省内施工单位和省外施工单位提出不同要求，也明确了投标保证金的数额。该公司委托某建筑事务所为该工程编制标底，标底的金额为6 000万元。于2004年l月发出招标公告，后

admin2009-05-15  36
问题 背景：
   某投资公司投资一幢政府办公楼，决定采用公开招标方式选择施工单位，但招标文件对省内施工单位和省外施工单位提出不同要求，也明确了投标保证金的数额。该公司委托某建筑事务所为该工程编制标底，标底的金额为6 000万元。于2004年l月发出招标公告，后有甲、乙、丙、丁、戊等五家建筑施工单位参加了投标，投标文件规定，1月30日为提交投标文件截止时间，但戊单位2月1日才提交投标保证金。开标会由该省建委主持。甲、乙、丙、丁等四家单位的投标报价均在5 000万元左右，与标底相差近1 000万元，这四家投标单位对此向该省建委投诉，称招标标底的工程量计算存在夸大的问题，使标底高出实际估价近1 000万元。同时，丁单位向该投资公司要求撤回投标文件，为此，该投资公司请求省建委对原投标进行复核。4月28日，被指定的省建设工程造价总站对标底进行复核，并提交了复核报告，证明确有标底工程量夸大的问题，使原标底与复核标底相差近1 000万元。由于上述问题久拖不决，导致中标书在开标三个月后一直未能发出。为了能早开工，该公司在获得建委同意后，更改了标底和工程结算方式，并确定乙公司为中标单位。
   乙建筑施工单位通过资格预审后，对招标文件进行了仔细分析，发现业主所提出的工期要求过于苛刻，且合同条款中规定每拖延1天工期罚合同价的1‰。若要保证实现该工期要求，必须采取特殊措施，从而大大增加成本；还发现原设计结构方案采用框架剪力墙体系过于保守。因此，该承包商在投标文件中说明业主的工期要求难以实现，因而在工期方面按自己认为的合理工期(比业主要求的工期增加6个月)编制施工进度计划并据此报价；还建议将框架剪力墙体系改为框架体系，并对这两种结构体系进行了技术经济分析和比较，证明框架体系不仅能保证工程结构的可靠性和安全性、增加使用面积、提高空间利用的灵活性，而且可降低造价约3%。
   问题：
   1．上述招标投标程序中，有哪些不妥之处?试说明理由。
   2．戊单位的投标文件的要求如何处理?为什么?
   3．对丁单位撤回投标文件的要求应当如何处理?为什么?
   4．问题久拖不决后，能否要求重新进行招标?为什么?
   5．乙建筑施工单位运用了哪几种报价技巧?其运用是否得当?请逐一加以说明。
选项
答案1.在上述招标中，不妥之处有： (1)公开招标应当平等地对待所有的投标人，不允许对不同的投标人提出不同的要求。 (2)提交投标文件的截止时间，与举行开标会的时间不是同一时间。按照《招标投标法》的规定，开标应当在招标文件确定的提交招标文件截止时间的同一时间公开进行。 (3)开标应当由招标人或招标代理人主持，省建委作为行政管理机关只能监督招投标的活动，不能作为开标会的主持人。 (4)中标书在开标会三个月后一直未能发声。评标工作不宜久拖不决，如果在评标中出现无法克服的困难，应当及早采取其他措施(如宣布招标失败)。 (5)更改中标金额和工程估算方式，确定中标单位。如果不宣布招标失败，则招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，招标人和中标人不利现行订立背离合同实质性内容的协议。 2．戊单位的投标文件应当被认为是无效投标而拒绝。因为招标文件规定的投标保证金是投标文件的组成部分，因此，对于未能按照要求提交投标保证金的投标(包括期限)，招标单位将视为不响应投标而予以拒绝。 3．对丁单位撤回投标文件的要求，应当没收其投标保证金。因为，投标行为是一种要约，在投标有效期内 撤回其投标文件的，应视为违约行为，因此，招标单位可以没收丁单位的投标保证金。 4.问题久拖不决后，该公司可以重新进行招标，理由是： (1)一个工程只能编制一个标底，如果在开标后再复核标底，将导致具体的评标条件发生变化。实际上属于招标单位的评标准备工作不够充分。 (2)问题久拖不决，使得各方面的条件发生变化。再按照最初招标文件中设定的订立合同是不公平的。 5．该承包商运用了二种报价技巧，即多方案报价法、增加建议方案法。 其中，多方案报价法运用不当，因为运用该报价技巧时，必须对原方案(本案例指业主的工期要求)报价，而该承包商在投标时仅说明了该工期要求难以实现，却并未报出相应的投标价。 增加建议方案法运用得当，通过对两个结构体系方案的技术经济分析和比较(这意味着对两个方案均报了价)，论证了建议方案(框架体系)的技术可行性和经济合理性，对业主有很强的说服力。
解析 本案例重点考核的是招投标的相关知识。
   《招标投标法》中规定的招标方式有公开招标和邀请招标两种。
   工程项目施工招投标程序：审批手续及建设资金到位后可成立招标小组；编制招标文件；编制标底；发布招标公告和资格预审通告；投标单位资格审查；发放招标文件；组织现场勘察和招标答疑；接受投标文件；开标；评标；确定中标单位；发出中标通知书；签合同。
   投标技巧有：不平衡报价法、多方案报价法、增加建议方案、突然降价法、先亏后盈法、投标法等。
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