刘某向工商局申请某经营许可证，工商局作出不予许可的决定，刘某遂向上级行政机关申请复议。经复议机关审查，刘某各项条件均符合申请条件。根据行政复议法律制度的规定，复议机关的下列做法中，不可能符合规定的是( )。