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  3. 注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：建议阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 4．

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admin2016-01-05  18
问题 注意事项
    1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
    2．作答参考时限：建议阅读资料40分钟，作答110分钟。
    3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
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    给定资料
    1．2015年2月2日，环保部发布了2014年京津冀、长三角、珠三角区域和直辖市、省会城市及计划单列市共74个城市空气质量状况。环保部表示，“大气十条”实施一年来，在各级各部门的共同努力下，大气污染治理工作初显成效，与2013年相比，74个重点城市空气质量总体改善。达标城市比例和达标天数增加，由60．5％提高到66．0％，达标城市数量由3个增加到8个。74个重点城市中，主要污染物浓度与2013年相比均有不同程度下降。重污染天气发生频次和强度均降低。
    2014年全国两会上，关于环保的议案提案和建议，占比位居第一，其中有关雾霾的最多。2014年2月末长达一周、波及15％国土面积的重度雾霾，让连片的城市群面目模糊，却让一句句追问如警报般清晰入耳。
    当雾霾让人们的呼吸变得沉重，它已不仅仅是个环保问题、技术问题、科学问题，而是当下中国最大的政治，也正在改变着中国的执政生态：从政府工作报告中包括关停淘汰多少锅炉、改造多少燃煤电厂在内的明确目标，到不少地方开始尝试的“绿色GDP”，再到空气质量指标成为执政者的考核依据和问责因由，乃至呼吁机制创新的区域联动——一场由雾霾而进一步推动的发展方式、执政思路之变已经展开。
    2014年3月1日零时起，B市环保局在全市范围内，启动大气污染防治专项执法检查。宏翔鸿热力有限公司因燃煤锅炉房二氧化硫、氮氧化物均超标，收到一张8万至10万元的罚单。这是《B市大气污染防治条例》正式实施后的第一张罚单，它意味着B市治霾从此违法必究。
    “此条例的出台，确实为B市治霾奠定了基础。如何有效改善B市空气治理，当务之急是政府形成一套有效的空气质量管理机制。”中国清洁空气联盟秘书处主任解洪兴表示，鉴于雾霾的严峻形势以及从中央到B市的决心，B市的治霾路线图在政策层面已经清晰。
“真正治理雾霾，要让绿色考核成为政府必修课，通过考核这个指挥棒来引导地方政府往绿色发展的方向上转型。一方面，应将PM2．5指标与污染物减排考核挂钩；另一方面，要将污染物减
排考核与地方官员政绩考核挂钩。”中国环境科学研究院副院长柴发合指出。B市已将大气污染防治纳入目标责任考核体系，每年初对各区县、市有关部门上年度的任务完成情况进行考核。同时，建立了相应的督察检查机制，对违法行为及时曝光查处，对工作不力、履职缺位者严格考核问责。
    “限期达标管理制度的核心是要落实政府的责任，而不是专门要求企业达标。”他说，这并不意味着企业达标不重要，而是强调政府的责任——政府对大气污染防治负有主要责任，对达到空气质量标准负有不可推卸的责任。
    据了解，环保部正在拟定涉及19个省份的考核办法，包括大气污染治理项目投运率、机动车黄标车淘汰率和尾气检测率等多个指标，并争取对空气质量实施一票否决制，其中“规划年度考核”与“终期评估结果”将向国务院报告，作为地方各级政府领导班子综合考核评价的重要依据，实行问责。
    2．2014年修订的《环境保护法》被认为是史上最好的环保法，其中一个亮点是第58条授予社会组织以环境公益诉讼的权利。环境公益诉讼在我国是一个全新的实践问题。
    2015年1月1日起，新环保法生效，一周后，最高法就环境公益诉讼出台司法解释，规定“依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记：专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录”的社会组织，“对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为”，可以“向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理”，同时规定“提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益”。这意味着从制度层面，环保组织对污染企业提起公益诉讼的大门敞开。
    环保组织自然之友和福建绿家园收到了福建南平市中院立案通知书，它们就当地采矿主破坏林地的行为，提起的国内首个针对生态破坏的环境公益诉讼被立案，这是新环保法生效后立案的首例环境公益诉讼。
    新环保法实施生效满月，据统计，至今有三起环境公益诉讼立案：除南平案外，还有中华环保联合会就山东东营两起企业污染案提起的公益诉讼。
    在南平案得到受理的同时，自然之友就江苏泰州“12.19”污染案提起诉讼。该案因判污染企业赔偿1．6亿元，创我国环保公益诉讼赔付之最。自然之友认为，除了已被判决的污染企业之外，还有其他污染企业也同样应受到处罚，于是继续提出诉讼，目前该案暂未获受理。
    “我们也是想看看，同一案件，所有的变量都一样，当地的环保联合会可以提起诉讼，我们作为没有官方背景的民间组织能否提起诉讼。”自然之友总干事张伯驹说，“现在看，并不是一帆风顺。”
    像自然之友这样跃跃欲试的民间环保组织并非个例。但据张伯驹调查发现，只有十几家民间环保组织“有能力”“有意愿”开展环境公益诉讼尝试。
    据民政部统计，全国可提起公益诉讼的生态环保类社会组织有700多个。民政部民间组织管理局副局长廖鸿表示，这700多个环保组织，大部分是官办的社团组织，很多是行业学会，提起公益诉讼的意愿不高。“我估计，打官司的不会很多。”
    新环保法实施后，自然之友计划面向全国民间组织建立合作网络。但经过一个月的观察，真正“有能力”且“有意愿”尝试环境公益诉讼的“小伙伴”并不多。即使自然之友愿意提供律师资源，一家地方环保组织也还是拒绝了合作意向。这家民间组织，没有专门的法律方面的人员。没有足够的资金和精力去打官司。其负责人也坦言，该组织一共只有五六名全职人员，缺乏资源和能力，很难从事专业的公益诉讼。“这对我们现在来讲太难了，只有发展壮大以后才能考虑新的策略。”“打一起公益诉讼可能要花几十万，有的组织一年预算最低仅几万。”在南平案研讨会上，中华环保联合会法律督察中心马勇说了这么一句话：“都在说环境公益将迎来春天，但我们NGO准备好了没有?”
    马勇说，起诉首先需要环保组织自己投入进行前期调查，此外，大量的环保组织是“项目养人”，如果没有专门的法律项目的话，根本就没有足够的专业人才来打官司。目前很多参与环境公益诉讼的环境律师，很多是免费参与，也有的仅象征性地收取费用，但外地调查的差旅费还是需要环保组织提供。在张伯驹看来，资金是草根组织打公益诉讼的一大痛点，如果不能立案，前期投人将血本无归，这种不立案或败诉的风险，使得很多环保组织没有勇气去打公益诉讼。
    除人才、财物等因素外，对NGO来说，真正的考验是“有没有意愿，或者敢不敢去提起诉讼”。马勇说，很多污染企业都是当地经济发展的重点企业，环保组织是否敢于起诉、是否有着足够的抗压能力，是地方民间环保组织面临的最大考验之一。
    张伯驹同一些地方环保组织有过大量沟通，对方更愿意做一些环境宣传、教育等“软工作”，并不愿意站上原告席。在他看来，“有的的确是面临地方压力”。
    如果得不到官方的支持，环保组织能否成功提起公益诉讼?马勇的态度是谨慎的。即使是官方背景的中华环保联合会，此前曾经在海南提起一起公益诉讼，并得到当地法院的支持，当地的环保法庭十分愿意操作公益诉讼，但一个月后，“事情发生急剧的变化”，已经受理的案件又被驳回，“原因还是因为当地行政力量影响太大，地方法院扛不住”。“NG0自身人才、资金等方面固然需要提高，”在环境与公众研究所主任马军看来，“核心仍在于地方部门是否愿意推动司法途径作为解决环境问题主要途径之一。”
    3．不保护环境资源，就会威胁到人类社会的生存，其关系到国民经济能否持续发展。为此，世界各国越来越重视环保问题，不仅建立了严格的环境保护制度，而且日益注意将环境保护融人生产和生活的方方面面，从而使环境保护更加具体和细化。
    二战后的德国人从一片废墟瓦砾之中创造了“经济奇迹”。工业的过快发展令遭受战争重创的生态环境更加脆弱不堪。莱茵河“中毒”、鲁尔区“雾霾”给德国人敲响了生态保护的警钟。经过半个多世纪的治理，德国生态环境明显改善，已经成为世界上环境保护最好的国家之一。
    上世纪70年代，德国就出台了《废弃物处理法》。90年代，两次修订《基本法》，增加环境保护的内容。德国联邦和各州的环境法律多达几千部，是拥有世界上最完备、最详细环境保护法的国家。同时，还通过制定法规和管理条例对“普遍条款法”的环境标准进行具体化。政府在制定环境标准时，由于自身知识和专业水平有限，不可能及时有效地在所有领域制定出相应的法律法规，必要时就采取合适的方式，援引和吸收专业化基础雄厚的环境标准化协会制定的私人标准，以弥补相关的法律法规空白。
    为了环境保护和生态建设。德国涌现了许多开发环保技术的企业。世界市场上近五分之一的环保产品来自德国，德国的环保技术贸易额占世界总贸易额的六分之一，居世界领先地位。德国环保产业涉及社会经济的多个方面，如无公害食品行业、废弃物处理和再循环、土地、大气和水污染治理、环保产品和环保生产工艺开发等。
    在阿联酋首都阿布扎比市郊的沙漠中央，正在兴起一座崭新的城市。这座新城，不使用一滴石油，不消耗一升天然气，城里居民企业生活和生产所需的能源，100％来自可再生能源，可谓真正意义上的零碳排放城市。这就是有着“沙漠中的绿色乌托邦”美誉的马斯达尔城。
马斯达尔，是一座精心计算的城市，所有建筑均根据太阳照射角度以坐东北朝西南的走向建设，以获得最佳采光及蔽荫效果，街道限制在3米宽、70米长，以维持微气候稳定并促进空气流通。这也是一座别具风情的城市，住宅富有浓郁的阿拉伯风格，高度以5层楼为限，楼宇间栽培大量的绿色植物，辅之以条条水渠，并利用风塔设施将凉风引入城内，达到散热降温之功效。
    马斯达尔，整个城市被12米高的城墙包围，城墙之内看不到一辆以汽油或天然气为燃料的机动车。从外地前来访问的汽车一律停放城墙之外。进入城内，有便捷的无人驾驶“点对点”个人快速运输系统，有2500辆零排放电动车随时待命，能满足每天15万人次的运输需求，保证步行不出200米就能搭车。对于长途运输，则建有直达首都阿布扎比的轻轨电车。
    那么，马斯达尔的城市用电从何而来?答案是头顶上的炎炎烈日。阿联酋地处热带沙漠，光照资源十分充足。马斯达尔便做足了利用太阳能的文章，在绝大部分建筑屋顶铺设太阳能板，进行光伏发电和聚光太阳能发电。以马斯达尔总部大楼为例，该楼总建筑面积13．5万平方米，集办公、商业、住宅和文化休闲等诸多功能于一体，建筑顶部设有11个风锥，给整个大楼提供良好的自然通风。在屋顶上方覆盖一个巨大的布满高效太阳能发电设备的顶棚，这顶棚在给大楼遮阴蔽日的同时，每年可产生大量的电能。如今，马斯达尔总部大楼收集的太阳能除能满足整个楼宇自用外，还有少量余电供应市政所需。得益于整座城市的节能设计，马斯达尔的综合能耗约为现有同等规模城市的四分之一，每日全城仅需电力20万千瓦时。
    在马斯达尔，城市所有垃圾收集后进行分类处理，其中50％回收利用、重复使用，33％用于垃圾发电，剩余17％的生物垃圾将采取生物降解的方式处置，实现零废弃物。城市内的树木、植被和城外种植的农作物将使用经过处理的废水灌溉，比一般城市节约用水一半以上。
    4．2014年1月4日，国家减灾办、民政部首次将危害健康的雾霾天气纳入自然灾情进行通报。雾霾的频发，给人们的健康带来巨大的威胁。专家指出，持续大雾天对人的心理和身体都有影响，从心理上说，大雾天会给人造成沉闷、压抑的感受，会刺激或者加剧心理抑郁的状态。此外，由于雾天光线较弱及导致的低气压，有些人在雾天会产生精神懒散、情绪低落的现象，使得大家对于美好生活的期待蒙上了一层阴霾，而变得无精打采。
    说到防治雾霾，保卫蓝天，人们很容易联想到“APEC蓝”这个最新热词。啥叫“APEC蓝”?顾名患义，就是指此前APEC会议期间北京清爽的空气、蓝蓝的天空。2014年11月，APEC会议期间，为保障空气质量，北京及周边地区采取了“史上最严”的大气污染防治措施，实施限行和污染企业停工等措施，本以为治霾是攻坚克难的一场硬战，却因突来的契机配合因超常规举措，让蓝天爽快到来。持续多日的蓝天让公众呼吸到了新鲜的空气，更让内心的阴霾一扫而空，倍感轻松和爽朗，同时也提振了社会治霾的信心。“有人说，现在北京的蓝天是‘APEC蓝’，是非常时期、超常规手段治理出来的，美好而短暂，过了这一阵就没了，我希望并且相信，通过不懈的努力，‘APEC蓝’能够保持下去。”这是2014年11月10日晚，习近平在APEC欢迎晚宴前的致辞，就提到了“APEC蓝”。当作为国家元首的习近平在隆重的外交场合说出这句话时，“APEC蓝”已经从坊间戏言变成了庄严的政治承诺。
    尽管雾霾是最近两年才受到关注，但中国节能减排的步伐早就迈开了。北京市环保局大气污染综合治理协调处处长李立新说，虽然目前的空气质量离百姓期望还有差距，但各界环境意识不断提高、污染治理举措持续加强，是一个好趋势。一年来，京津冀地区通过制度建设、严防严控、技术进步，打出一套治理雾霾的“组合拳”。
    20114年以来，国家发改委、环保部等制定了有利于京津冀区域空气质量改善的政策措施，《大气污染防治成品油质量升级行动计划》《能源行业加强大气污染防治工作方案》等文件相继出台，要求对区域电力、清洁煤等清洁能源供应给予保证。
家住西城区校场胡同的周大妈，她家不仅没有买煤，还打算把用了几十年的煤棚拆掉。据了解，北京已在核心城区实施“煤改电”工程。截至2013年底，东城、西城累计完成平房“煤改电”26万户，2014年计划改造1．7万户，预计到2015年底实现核心城区无煤化。
    T市所有环保重点监控企业年底前完成自动监控安装、联网任务，并与市环境监控指挥中心联网运行。安装点位包括钢铁企业烧结机机头、转炉二次除尘排放口、焦化企业烟气排放口。企业自动监控设施自验收后，选择第三方运营单位，第三方运营单位则对企业每日的排污进行监督考核，市环保局负责年度考核。按照污染源自动监控设施运行管理的规章制度和考核办法，一旦发现第三方运营单位监督数据弄虚作假，将报请环保部取消其运营资质。
    北京国电清新环保技术股份有限公司是一家有着多年大气污染第三方治理经验的国家级高新技术环保上市企业，公司董事长张开元表示，第三方治理是排污企业、环保企业和政府监管三方共赢的高效机制，排污企业不需要花很大精力去做不擅长的污染治理，可以专心做主业；环保企业专攻主业，利于环保技术创新和进步，提高环保效能的同时降低环保治理的成本和代价；政府监管更加便捷，执法成本更低。
    “治霾还需努力，防霾刻不容缓。由我们的材料制成的纱窗对雾霾过滤最高可达98％以上，同时满足对空气的交换。”谈到公司的创新产品，上海谷奇核孔膜材料科技有限公司董事长陈武介绍，谷奇是专门从事功能核孔膜材料研究与应用技术开发的高新技术企业，与现有的材料不同，公司研发的核孔膜的孔密度较高、孔径控制较高、膜比较薄，可以在保障室内通风的前提下，有效防范雾霾。
    作为中国外墙涂装服务知名品牌，富思特新材料科技有限公司董事长郭祥恩介绍称，公司研发的净霾涂尘新材料，可以对氮氧化物进行氧化分解，从而使雾霾大量减少，此外，它对空气中传播的病毒也有很好的杀灭作用。
    雾霾从来去匆匆变为常态，空气质量的改善与人民的期望确实还有差距。但也应看到，“大气十条”实施一年多来，大气污染防治工作取得的成效。留住蓝天，更为有效的协作则是，从我做起。离开办公室时随手关灯、买车时多考虑节油环保、夏季把空调温度调高一点，也许确实节约不了多少能源，但长年累月呢?毕竟多用电就多烧煤，多烧煤就招来霾……当绿色环保蔚然成风，人人参与节能减排，就能减少PM2．5等大气污染物的排放，在老天“不帮忙”时，留住更多蓝天和清新空气。
    5．2014年3月8日，《柳叶刀》上的一篇社论这样描述了国人亲切的雾霾：“世界上很少有城市的居民会像北京人这样，在醒来后做的第一件事就是查看手机上的空气质量预报。”
    文章引用“全球疾病负担2010研究”的估计值，提出校正后中国每年大约有120万过早死亡和250万残疾可归因于空气污染。英国帝国理工学院空气污染方面的专家Maiid Ezzat曾说：“无论人们做出怎样的预测或评估，像北京这样的污染水平，对健康的危害都是巨大的。”对此，国内虽有专家指出“120万过早死亡”的数据似乎言过其实，但雾霾对健康的危害却是谁都无法否认的。
   虽然每年都有不少来自中国的重量级学术论文发表于《柳叶刀》上，但这些研究成果却无法改变这本国际级杂志对中国现状的忧心——中国啊，不知下次，您又将因哪一种强悍的原因，被《柳叶刀》点名?
给定资料揭示了当前我国环境公益诉讼在实践中存在的若干问题，请对此予以归纳概括。
    要求：全面准确，分条归纳，字数不超过300字。
选项
答案一是公益诉讼立案数量少。新环保法生效j蔫月以来，公益诉讼立案仅三起。 二是环保组织提起公益诉讼的难度大、意愿不高。民问环保组织在没有官方背景的情况下，提起公益诉讼的过程并不顺利；占环保组织大多数的官办社团提起公益诉讼的意愿不高。 三是专业人才短缺。民间环保组织没有专门的法律方面的人员，没有足够的资源和精力去从事专业的公益诉讼。 四是资金压力大。环保组织需要提供律师的差旅费；公益诉讼花费高，不能立案或败诉将导致血本无归。 五是公益诉讼面临地方压力。很多污染企业为当地经济发展重点企业，民间环保组织提起公益诉讼面临着来自地方的压力；地方政府行政力量影响法院受理公益诉讼案件。
解析
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