2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供有关资料及问题，答题纸供你作答时使用。 2．考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线内指定位置，答题纸上不准做与答题无关的标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。 3．用蓝

一、注意事项 1．本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供有关资料及问题，答题纸供你作答时使用。 2．考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线内指定位置，答题纸上不准做与答题无关的标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。 3．用蓝

admin2015-07-08  12
问题 一、注意事项
1．本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供有关资料及问题，答题纸供你作答时使用。
2．考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线内指定位置，答题纸上不准做与答题无关的标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。
3．用蓝色、黑色墨水笔(签字笔)或圆珠笔作答。要求书写清楚，卷面整洁。
4．本次申论试卷共有3个问题。总时限为120分钟。
    二、给定材料
【材料1】
城镇化的直接表现形式就是农村人口向城镇集中，在此过程中农村人口比重减少，农民成为产业工人或以其他方式成为城市居民，这也是促进产业结构、就业结构以及生产、生活方式等变化的重要因素。
    产业发展，是城镇化演进的重要基础。随着人口向城镇集中，同时伴随的是产业结构升级，产业向城市集中，带动整个经济重心向城市转移。这种转移的根本标志就是农业比重的下降和非农产业比重的上升，即产业结构的升级。
    产业的集聚和人口的集中，使经济发展的重心逐步从农村向城镇转移。作为生产的主体，这些转移人口往往具有较高的产业素质和文化水平，进入城市以后又创造着新的生活方式，给城市带来新的活力与竞争力，使社会活动重心向城镇转移。由于教育、医疗、卫生等公益服务方面的需求，城镇化必然会带来社会资源向城镇集合。
    曾有学者在谈到城镇化时颇为感慨地说：“随着经济增长，农民的生活也应该得到适当改善，城镇化不仅要将人口和产业向城市转移，更要将城市的文明意识、生活方式向农村扩散。”总之，城镇化不是简单的人口向城镇集中，它是以产业发展和升级为基础的社会变迁，是社会发展的自然过程。这一过程本身也体现着社会的整体进步。
    【材料2】
    社科院2013年12月26日发布的《社会蓝皮书》指出，当前城镇化进入新一轮的快速发展期，到2013年年底，我国城镇化水平将超过54％，按目前的增长速度，估计到2018年将达到60％。
    目前我国正处在经济转型发展和全面建成小康社会的关键时期，一定要涵养好、利用好城镇化这一新引擎，为实现我国由经济大国向经济强国转变提供持久动力，为全面建成小康社会、实现中国梦增添力量。
    从目前的情况看，我国常住人口的城镇化率刚刚突破50％，而户籍人口的城镇化率只有35％，我国的城镇化发展不仅与高收人国家相比还有不小的差距，也低于同等收入国家的平均水平。因此，要大力发展城镇化，逐步提高城镇化水平，以便在更长时间内为中国经济发展提供持久动力。
    大量农业人口进入城市，需要配套大量的交通、住房、教育、医疗、卫生等公共基础设施，这就需要政府和民间资本加大对城市基础设施的投入。农民的减少便于土地流转和适度集中，刺激经营者加大农业投入，获取农业投资的规模效益。城镇化将带来农民生产方式和生活方式的巨大转变。目前受收人水平和生产生活方式的影响，除了粮食消费外，农民各种物质、文化消费均与城市居民有较大差距。随着城镇化的稳步推进，可以预见。农民转变为市民后，将会更多地在城镇中投资和消费。
    大量人口在城镇中集聚、分工协作，有利于科技、金融、信息、文化创意等各类特色产业的抱团发展，也将大大促进服务业的繁荣，提高服务业在三次产业中的比重：新型城镇化以绿色低碳为发展目标，为科技创新的产生和应用提供广阔的研发空间和巨大的市场需求：城镇化通过人口集聚将实现土地、水资源、能源利用的集约化和废弃物处理的集中化，能够减轻资源和环境的压力。
    要推动改革，首先就要形成改革共识，而在利益格局基本形成、利益主体日趋多元化的今天，城镇化是少有的几个可以迅速形成改革共识的领域，特别是户籍制度改革、农民工市民化和棚户区改造等问题，社会各界认识比较一致，改革阻力相对较小。通过农民工市民化和棚户区改造推动城镇化，通过城镇化的一系列配套改革之一，为深化收入分配改革、土地制度改革、财税体制关系改革、行政体制改革等整体配套改革的全面推进提供契机。
    新型城镇化坚持绿色低碳的方向，可以降低国际社会对中国工业化、城镇化进程大量消耗全球资源能源的担忧；我国城镇化过程需要从国外引进大量的产品、资金、技术、人才，可以为世界经济发展增添活力，也可以为中国赢得国际关系的战略主动权和国际话语权，为我国的和平发展创造良好的外部环境。
    【材料3】
    一方面是城镇化浪潮突飞猛进，改革大势所趋不可逆转：另一方面是农民因土地征迁领到补偿款，一夜暴富旋即陷入或得或失的纠结中无所适从。
    前榆树台村村民夏东一家，在城镇化建设的拆迁过程中得到补偿款70万元左右，当时他们感觉，这笔巨款好像根本花不完。但等钱发下来了，夏东及家人才发现这钱不禁花：买房子装修30万，买小轿车10万，买家电和家具10万。剩下20万，他万万不敢花了。
    “过去每年种地收入2万多元；在田间地头搞点养殖业，每年也能进账2万元左右。现在，每个月杂七杂八费用就要一千多元。”夏东掰着手指头算着，最令他犯愁的，是冬季的采暖费。百十来平方米的房子烧暖气，要交2000多元钱，太贵了!
    夏东一家面临着坐吃山空的尴尬：尽管政府每月给发补贴，但区区几百块钱，哪够一大家子的衣食住行花销!眼看银行里的20万存款越来越少，夏东坐不住了，也想去打工赚钱贴补家用。可是，自己没有文化，又无一技之长。
    当地社区书记洪强得知此事后，在浑南新区站东街道办事处的大力支持下，他从农科院请来教授，为村民们培训电脑知识。教授来了，电脑也摆齐了，却只来了四五个人。洪强发动所有村干部，挨家挨户上门“请人”。然而，磨破了嘴皮子，请来的村民仍然寥寥无几。电脑班开不成，洪强又筹备着开烹饪班、瓦工班、电工班，但也都只开办了一期，就又招不来人了。
    这时，前榆树台村传来消息：村里开了一个保安培训班。夏东赶去了。洪强亲自督战，从周围某部队请来两名解放军教官，一对一培训……一周下来，夏东和其他20多名村民果然有了质的飞跃：站坐姿、立正稍息等，举手投足之间都多了几分飒爽之气。
    怀揣着培训班的“毕业证”，夏东很快在长白岛一小区找到保安工作，每月工资2000元。负责招聘的同志一度还以为夏东是转业军人。
    夏东的经历，让前榆树台村举办的保安培训班名声大噪。“2013年，我们相继办了四五期保安培训班，每班平均有30多人，总计培训了百余人，就业率几乎是百分之百。”洪强骄傲地说。
    不过，让洪强感到懊恼的是，截至2013年年底，随着站东街道与五三街道合并，政策又有了新变化，失地农民就业技能培训班被叫停了。这令不少刚尝到甜头的村民们再次陷人迷茫之中。
    【材料4】
    2014年新年前晚，北京的温度降到了零下，无数人赶往餐馆、酒吧庆祝跨年，30岁的张琴却仍然站在青年路菜市场门口，守着板车上的水果，向行人兜售。新年，在她看来，只是来买水果的人会更多一些，不能错过这个挣钱的机会，所以她没有“提前收摊回家庆祝跨年”的打算。
    10年前，和村里许多年轻人一样，20岁的张琴离开了河南驻马店的老家，她也曾期望有份稳定的职业，但只有小学文化的她，在漂泊多年后最终只能选择摆摊卖水果。现在，她最大的愿望是能攒下一笔钱，把孩子接到北京。但无论是高昂的学费，还是异地考试等政策，都令她心存畏惧。
    在高楼耸立的国贸地区，25岁的陈强还在暮色中踏着小车收快件。已经在北京当了三年快递员的他，已经习惯了每天凌晨5点出门，晚上10点到家的生活，一天工作十几个小时，卸货、分拣、派送、收件……
    在离开安徽农村老家的这些年．陈强住过郊区的平房，也睡过大街，现在收入稍好，他搬进了市区的一个地下室。“干这行得能吃苦”，他说，夏天热得能晒掉几层皮，冬天冻得人没有了知觉。虽然这行苦，但是收入尚可。几年前他还曾幻想“在这儿有个自己削、窝，面积不用大，够用就成”，不过，现在北京的房价，让他清楚知道，这仅仅是一个梦。
    当初为了供孩子读大学，已经年过半百的刘彩云和丈夫离开了家乡四川广元，通过老乡介绍，来到北京做钢筋工。钢筋工是个苦差事，“一天干下来，整个身子都不能动弹。”刘彩云说，最要命的是与钢筋打交道，不免磕磕碰碰，身上全是瘀青和伤痕。
    尽管这样，在北京这几年，刘彩云没去过一次大医院。虽然有新农合，但是门诊异地不能报销，为了省钱，遇到割破撞伤这样的“小病痛”，就索性去小诊所买点药自己处理。去年，丈夫干活时摔断了腿．被送去医院。老两口一听要花，5000多元的手术费，索性出院，回了老家治疗。因为这样至少能报销部分费用。“要是在北京新农合也能报销，俺就不用折腾了。”刘彩云说。
    【材料5】
    城镇化与工业化相伴，在发达国家已有200多年历史，成为其现代化的基本内容和重要标志。以欧洲为例，站在艾菲尔铁塔上放眼望去，巴黎老城一片黄墙、青瓦，全部是历史遗留下来的老建筑格调，即使拆除重建也保存原有建筑风格。而沿香榭丽舍大街凯旋门向西远望，可以看到一座新的凯旋门式的建筑，那里就是新巴黎，一幢幢高层建筑中充斥着现代设施，舒适程度令人艳羡不止。法国人注重环境保护与城市协调统一，巴黎绿化用地及空地约占15％，市区外围有三个森林公园，其中两个为凡尔赛宫的皇家森林公园，每个占地约10平方公里。
    而德国，小城镇数量多且分布均匀，虽然规模不大，但基础设施完善，功能明确，经济发达。比沃小城人口只有4万多，是原东德地区不太发达的城镇。两德统一后，政府高度重视城镇建设，并明确定位，把工业化与城镇化的融合发展作为主线，大力支持和扶持比沃化工园区的建设，使小城呈现出主导产业突出的鲜明特点。比沃化工园区是德国中部化工三角洲乃至欧盟境内重要的化工重镇，占地1200公顷，360家企业在此落户，在职员工11000人。政府和企业为化工园区现代化投资达50亿欧元，仅在完善基础设施建设上就投入25亿欧元。化工园区在规划时不仅强调功能完整、布局合理，而且对于交通、通讯、排污等公共设施建设提出很高标准，因此吸收了大量国际上顶级的化工集团和新型企业．其中不乏拜耳、德古萨、林德等国际知名的跨国公司。
    【材料6】
    据韩国国土海洋部统计，2011年韩国城镇化率高达91．1％，高于美国等发达国家水平。在城镇化进程中，韩国着力解决好“三农问题”。
    韩国城镇化一开始与工业化无关，主要是战争破坏和依赖美援进口粮食，导致韩国大批农民失去土地，涌人城镇谋生。自上世纪60年代起，韩国走上快速工业化道路，农民大量迁入就业岗位充足的城市。首尔、仁川等城市人口迅猛膨胀。
    鉴于首尔无法应对外来人口大量涌人，韩国在上世纪70年代初期借鉴欧美经验，提出了“建设卫星城市”方针，兴建了城南、龙仁等10座卫星城，通过轨道交通与首尔市内的交通线对接，形成了包括首尔、仁川和京畿道在内的首都圈。这一发展模式大大缓解了首尔的人口压力。
    对于中小城市，韩国大力改善道路、水电、供暖等城镇基础设施，配套建设医院、学校、银行、剧场等公共设施，让最具容纳能力的中小城市吸纳了大量农村人口。核心大城市和中小城市发展并举，方略不同，较好地解决了大量农民进城和城市容纳能力之间的矛盾。
    农业在韩国国民经济中的比重不断下降，农民弃地人城，但是农村却不会消失。1970年，韩国发起了“新农村运动”，用政府支援、农民自主开发的模式，发动农民建设家乡。1970年11月至1971年7月，韩国政府为全国每个村平均免费提供300袋水泥用于村里公共事业建设。得到援助物资的村民纷纷组织起来，发挥合力完善村里的公共设施。韩政府还将35000个村划分成自立、自助、基础三级，政府援助只分给自立村和自助村。到1978年，基础村基本上消失，约有三分之二的村升为自立村。
    韩国政府还制定了一系列政策，确保对农村土地的征用和合理补偿。持续快速的城镇化和工业化，迫使韩国政府采取一系列措施来增加土地供给。对于土地补偿，韩国遵循了“谁开发，谁补偿”、现金支付、确保一次性到位和公平分配的原则。合理有序地开发农村土地，使韩国的城镇化率得以进一步提升。
    【材料7】
    提起琼海，博鳌绝对是一个绕不开。甚至让人最先想起的地方，自2001年博鳌亚洲论坛年会落户于此，博鳌积极借助论坛品牌，以及论坛配套基础设施建设的带动和大集团、大企业的强势介入，掀起了城镇化建设大潮。
    为提升博鳌田园城市新形象，琼海市2012年投入2500多万元，对博鳌进行风情小镇改
造，把该地区的民居文化、渔农文化、下南洋文化、万泉河文化以及现代时尚休闲元素融入主街道和商铺立面，将毗邻博鳌的朝烈、美雅等5个自然村的村庄、田野等乡村特色资源进行整合规划、连片开发，打造成主题鲜明、特色各异的田园村庄。   
    竹楼、荷塘、绿道……如今，博鳌的田野村陌无不散发着浓郁的田园风情气息；而墟镇上，骑楼、咖啡馆、酒吧却又处处透露出传统与时尚、本土与国际的元素。据统计，2012年博鳌平均每天接待游客达5000多人，从业人员超过3000人，导游、高尔夫球童、游船驾驶员等新职业迅速兴起。
    琼海市市委书记符宣朝说，琼海打造田园城市的原则就是“不砍树、不拆房、不占田、就地城镇化”，通过就地完善基础设施、设置与乡村游相关的业态，扶持本地旅游产业，真正做到让村民在家门口挣钱。在这一理念的牵引下，博鳌无疑成为了琼海在探索新型城镇化建设之路上一个非常成功的典范。
    “乡村旅游业作为农村地区的一种新兴产业，是有效转移当地农民的重要途径，也是促进城镇化的重要手段之一。”琼海市市委书记符宣朝说，要将1700多平方公里的琼海打造成为一个大景区，大力发展乡村游，把游客引到千家万户，推进农民就地就业，真正实现农民角色转换。
    【材料8】
    旧州古城，有史可考已达2500余年，在春秋战国时为“且兰"国古都。其历史悠久，文化底蕴深厚，素有“金盆、银碗、玉带、圣水”之美誉。2007年，旧州被列为中国历史文化名镇。
    丰富的历史文化资源、优美的自然生态环境、良好的小城镇发展空间和得天独厚的区位优势，旧州一直将旅游业作为促进镇域经济社会发展的重要抓手。然而伴随城镇化发展的向前推进，基础设施落后等影响旅游业发展的瓶颈也愈发凸显，首当其冲的便是交通。
    “以城镇化建设为契机，把加快改善交通环境作为基础性工作。”贵州黄平县委书记吴克这样说。
    已建成的环城路，投资1．4亿元的旧州主干道和投资6000万元的新城区10号路建设，保证了镇区主体街道的交通畅通；余凯高速将在旧州开设匝道，将其纳入高速公路网络；快速通道将县城与旧州连接，拉出了“一城两区”的城市新格局。
    古镇街巷目前历史格局保存完好，在仅1．4平方公里的城区内，就有“九宫、八庙、三庵、四堂”：西上街民居古建筑群、文昌宫、朱氏民宅等10处全国重点文物保护单位；4项国家级、6项省级非物质文化遗产名录……
    这些文物和遗产承载着旧州古镇悠悠历史文化。如何利用这一优势资源，做强做精旅游品牌?该县决策层将发展目标定位为5A级历史文化旅游名城，立足长远提升品位，彰显厚重文化底蕴。
    为此，黄平县采取多项措施，增加基础设施建设的资金投入，整治改善历史环境景观，满足居民现代生活的需求，提高古镇的整体品质。投资200余万元先后编制了《旧州古镇总体规划》、《旧州古镇保护规划》等，并按照规划规范了居民的住房改造。
    “这些房子已有几百年的历史了，做梦也没想到政府还来给我们维修。”西上街的谭碧荣老人高兴地说。为保护古镇风貌，挖掘古镇文化，黄平县申请世行贷款3100万元对旧州古镇进行大修。2013年12月，天主教堂、仁寿宫已修缮完毕；西上街65栋古民居修缮完成75％；朱氏民宅、达源发民居、郭沫若生母故居、古城门洞等建筑正在修缮。马靛街、福众街、西上街签订了棚户区改造904户协议书，175栋棚户区改造完成93％的工程量。
    【材料9】
    21世纪是中国城市化的世纪，也是大量农民工市民化的时代。如何适应宏大的城市化运动，提升全体居民包括农民工的幸福感，对于推进城乡均衡发展、构建社会主义和谐社会、增加城市竞争优势，具有十分重要意义。
    通过对3000名农民工抽样调查发现，经济收入是影响农民工幸福感的重要因素。在21个二级因素中，工资收人居于第三位。
    在市场竞争愈发激烈、高强度工作日渐凸显的境遇下，新生代农民工更加渴望参加职业培训、掌握一门甚至更多职业技能。据对100名农民工统计分析，36％的农民工希望参加提升工作技能培训，30％的农民工希望参加经营管理类培训，还分别有11％、9％、3％农民工希望参加计算机、外语交流、心理调适类培训。
    在调查中，已婚对农民工生活质量指数的影响为正，且在其他条件相同的情况下，已婚农民工的生活质量高出0．5％。从家庭关系上看，家人关系这一农民工幸福感分类指标得分3．75，与农民工幸福感其他指标得分相比，家人关系得分最高，这说明农民工幸福感最高、最为满意的是与家人的关系，家庭关系的和睦融洽是他们幸福生活最主要的源泉。
    【材料10】
    百色市右江区龙川镇竹凤村的村民万师傅，刚到南宁打工没几天就遇到了堵心的事：在锯木材时，不幸被电锯锯断手指。在他痛苦的时候，工会帮扶中心伸出援手，联合法律援助中心深入企业现场，展开面对面调解，最终说服企业方同意支付相关补偿两万多元。
    “有困难找工会．维权依靠工会”，已被越来越多的农民工认可和接受。从冬送温暖、夏送清凉到开展农民工技术技能培训，从法律援助站、公益律师团的全覆盖到职工服务中心的建立，各级工会以“培训到一线、服务到一线、维权到一线”为方向探索建立服务农民工长效机制，在基层社区为离乡农民工搭建一个城市里的“家”。
    2003年，南宁市江南区开办广西第一所农民工流动夜校，如今已整整10年。目前各种类型的流动夜校在南宁市内已超过20所。“哪里有农民工，就到哪里上课”，具体授课时间由各企业根据实际情况安排，由专业老师向农民工免费讲授安全生产技术、行业技术、公民道德教育及劳动法等知识，这样灵活的学习方式、有的放矢的教学内容让农民工感觉“很受用”。
    城镇化不仅是户籍的转变，也是生活方式的转变。对此，三叉社区书记沈明刚感受深刻，他说，村民进城后，虽然居住环境发生了翻天覆地的变化，但农村生活中的一些不良习惯，还是多少带到了城里，显得和城市生活很不和谐。“有人在自家楼前私搭乱建，还有人用公共绿地养鸡种菜，公共区域卫生就更别说了。”为帮助被征地农民跟城市居民“对表”，三叉社区设计了多项评比：比哪个楼道最文明。比哪个楼道最卫生，比厚养薄葬，比优生优育……哪个楼的居民表现好，就能获得现金、旅游等奖励，同时积极引导组织他们在社区图书室多多学习。通过这些措施，农民的生活方式发生了根本性转变。
    【材料11】
    2013年9月，中共中央政治局常委、国务院总理李克强专门邀请两院院士及有关专家到中南海，听取城镇化研究报告并与他们进行座谈。
    朱高峰院士提出要处理好城镇化和产业、就业的关系，李克强接过话头说，兴城首先要兴业，有产业支撑才能有就业，特别是要发挥好服务业这一最大就业容纳器的作用。如何做到工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化这新四化融合发展，实现产城相融、互促共进，是我们需要解决好的一大课题。刘彦随研究员向总理反映。对土地流失、农村空心化等“乡村病”，应高度重视。李克强说，新型城镇化要突出统筹城乡，根本前提是要尊重农民意愿、保护农民利益、保障粮食安全。这样才能使城镇化成果真正惠及农民，这根弦一定要绷紧。
    座谈中，不少院士认为，近些年来我国城镇化取得了长足进步，积累了一些经验，但也确实存在质量不高、缺乏科学规划等问题。尤其是城镇化率虚高，1亿多农民工进城后享受不到同等公共服务，只能算是“半城镇化”。李克强表示，对于这些问题，要高度重视。推进新型城镇化，就是要以人为核心，以质量为关键，以改革为动力，使城镇真正成为人们的安居之处、乐业之地。
三、申论要求
问题二：城镇化的过程既面临机遇又面临挑战，假如你是××市政府相关工作人员，请根据“材料9～10”及社会实际，以“让‘新市民’更好地融入城市生活”为内容，拟一篇工作方案供领导审定。
    要求：
    (1)观点明确，语言精练；
    (2)内容具体，措施合理；
    (3)字数不超过400字。
选项
答案 ××市政府关于“让‘新市民’更好地融入城市生活”的工作方案 随着城镇化的发展，大批农民不断涌入城市，成为“新市民”。为促进其更好地融入城市生活，我市特制定本方案。 第一，开设技能培训班和兴趣学习班。以社区为单位，组织社区进城务工人员学习技能，定向就业；定期举办法律、英语等讲座，提高农民综合素养。 第二，要加强工会与农民工的联系。工会应定期走访社区，设立联络点，方便群众反映问题或咨询；加大法律援助力度，吸纳更多公益律师帮助农民工解决劳动纠纷。 第三，举办多样的社区活动。在社区设立图书阅览室、文体活动场所，开阔农民视野；积极举办“比文明”、“比卫生”、“比优生”等活动，在潜移默化中引导他们转变生活理念。 相关部门要切实重视，并制定出具体可行的措施，将各项措施落到实处，为社会的和谐发展添砖加瓦。 ××市政府 ××年××月××日
解析
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