1940年3月6日，毛泽东为中共中央起草了《抗日根据地的政权问题》的党内指示，提出在中国共产党领导下的抗日根据地政权中实行“三三制”。毛泽东认为，“必须使占三分之一的共产党员在质量上具有优越的条件。只要有了这个条件，就可以保证党的领导权，不必有更多的人数。