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  3. 案情：经工商局核准，甲公司取得企业法人营业执照，经营范围为木材切片加工。甲公司与乙公司签订合同，由乙公司供应加工木材1万吨。不久，省林业局致函甲公司，告知按照本省地方性法规的规定，新建木材加工企业必须经省林业局办理木材加工许可证后，方能向工商行政管理部门申

案情：经工商局核准，甲公司取得企业法人营业执照，经营范围为木材切片加工。甲公司与乙公司签订合同，由乙公司供应加工木材1万吨。不久，省林业局致函甲公司，告知按照本省地方性法规的规定，新建木材加工企业必须经省林业局办理木材加工许可证后，方能向工商行政管理部门申

admin2017-04-04  29
问题 案情：经工商局核准，甲公司取得企业法人营业执照，经营范围为木材切片加工。甲公司与乙公司签订合同，由乙公司供应加工木材1万吨。不久，省林业局致函甲公司，告知按照本省地方性法规的规定，新建木材加工企业必须经省林业局办理木材加工许可证后，方能向工商行政管理部门申请企业登记，违者将受到处罚。1个月后，省林业局以甲公司无证加工木材为由没收其加工的全部木片，并处以30万元罚款。期间，省林业公安局曾传唤甲公司人员李某到公安局询问该公司木材加工情况。甲公司向法院起诉要求撤销省林业局的处罚决定。
    因甲公司停产，无法履行与乙公司签订的合同，乙公司要求支付货款并赔偿损失，甲公司表示无力支付和赔偿，乙公司向当地公安局报案。2010年10月8日，公安局以涉嫌诈骗为由将甲公司法定代表人张某刑事拘留，1个月后，张某被批捕。2011年4月1日，检察院以证据不足为由作出不起诉决定，张某被释放。张某遂向乙公司所在地公安局提出国家赔偿请求，公安局以未经确认程序为由拒绝张某请求。张某又向检察院提出赔偿请求，检察院以本案应当适用修正前的《国家赔偿法》，此种情形不属于国家赔偿范围为由拒绝张某请求。
    问题：
对省林业局的处罚决定，乙公司是否有原告资格?为什么?
选项
答案没有。因为乙公司与省林业局的处罚行为无直接的、实质性的利害关系，对甲公司不履行合同及给乙公司带来的损失，乙公司可以通过对甲公司提起民事诉讼等途径获得救济。
解析 行政诉讼原告资格的确定，是行政诉讼中的重要问题。《行政诉讼法》第41条第1项规定“原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织”，基于此《行诉解释》第12条规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”所谓法律上的利害关系，是指当事人的合法权益与具体行政行为之间存在直接、内在的关联。本题中，处罚对象针对的是甲公司，乙公司只是依双方签订的合同为甲公司提供木村，虽然省林业局的处罚行为会对乙公司产生影响，如处罚致使甲公司无法履行合同支付乙公司货款，但这种联系是间接的，乙公司的损失可以通过对甲公司的民事诉讼等途径加以解决。因此，乙公司对省林业局的处罚行为没有原告资格。
    不过，一些考生认为甲乙公司之间的合同为承揽合同，乙公司对甲公司加工的木材拥有所有权，故乙公司对处罚行为享有原告资格。然而，仔细分析本题的细节就会发现这一理解和分析并不正确的。理由包括两个方面：一方面，从合同内容来看，双方所签订合同的核心内容是由乙公司为甲公司供应木材，并非甲公司按乙公司要求完成工作并将工作成果交付乙公司，因此就合同的内容而言这是买卖合同的特性，而不符合承揽合同的特性；另一方面，更为重要的是，题目材料已明确交待乙公司要求甲公司支付货款，说明是由乙公司转让木材所有权给甲公司，由甲公司向乙公司支付价款，这清楚表明双方签订的合同是买卖合同，而不是承揽合同。若双方签订是承揽合同，乙公司的主张将不会是如此。
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