2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限150分钟。满分100分。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按作答要求依次作答。答案要写在指定位置。不在指定位置作答的，不得分。 4．

一、注意事项 1．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限150分钟。满分100分。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按作答要求依次作答。答案要写在指定位置。不在指定位置作答的，不得分。 4．

admin2012-02-27  19
问题 一、注意事项
  1．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限150分钟。满分100分。
  2．作答参考时限：阅读资料40分钟作答110分钟。
  3．仔细阅读给定资料，按作答要求依次作答。答案要写在指定位置。不在指定位置作答的，不得分。
  4．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开时，方可离开。
二、给定资料
    资料1
    2010年9月8日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。会议指出，加快培育和发展以重大技术突破、重大发展需求为基础的战略性新兴产业，对于推进产业结构升级和经济发展方式转变，提升我国自主发展能力和国际竞争力，促进经济社会可持续发展，具有重要意义。必须坚持发挥市场基础性作用与政府引导推动相结合，科技创新与实现产业化相结合，深化体制改革，以企业为主体，推进产学研结合，把战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业。
    资料2
    中国政府将于2012年下半年出台针对战略性新兴产业的财税支持政策，包括加大财政投人、提高政府采购、降低企业所得税等。此外，下半年，政府将积极运用财政资金激励自主创新，引导社会资本投资战略性新兴产业。
    “接下来财政政策的一个重要指向是，积极支持推动战略性新兴产业健康发展，这方面已考虑得比较充分。”财政部有关部门负责人说。据前瞻网记者了解，近一年来，在国家战略性新兴产业部际协调办公室的协调下，相关部委就战略性新兴产业财税支持政策进行了研究和制订。
    对于战略性新兴产业财税支持政策的指导思想，相关部委认为，一方面，要坚持市场引导，政府扶持，坚持以市场需求为导向，引导社会资本、技术和人才等要素投入，加大对战略性新兴产业的财税、金融等扶持力度，调动企业研发生产的积极性；另一方面，要鼓励创新，完善机制，以企业为核心，搭建战略性新兴产业科技创新平台，提高研发能力和生产经营水平。
    据了解，国家有关部委的官员和专家就战略性新兴产业发展规划在有关省市进行调研。调研组认为，加大财政科技投入是扶持战略性新兴产业发展的重要政策。参与调研和讨论的一位专家表示，将来出台的政策既要确保财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，还将选择战略性新兴产业中重要行业及优先发展领域，调整财政科技投入结构。
    据悉，对战略性新兴产业，财政政策将着力创新财政资金支持方式，形成多元化、多渠道的科技投人体系。“具体操作上，可能会综合财政补贴、基金、贴息等多种方式。”中国社科院财贸所税收研究室主任张斌说。
    下半年，围家将发挥财政资金对激励企业自主创新的引导作用，采用多种支持方式，引导企业和社会力量加大科技投入。综合运用贷款贴息、风险投资、偿还性资助等多种投人方式，对新兴产业技术创新活动给予重点支持，引导企业加大科技投入，进一步巩同企业在科技投入中的主体地位；完善财政科技资金使用绩效评价制度，加强对财政科技资金的全程监督，实现财政科技投入效益最大化。
    据透露，加大政府采购也是将来支持战略性新兴产业发展的重要政策内容。有关专家表示，将来的政策进一步改进政府采购评审方法，给予战略性新兴产业新产品优先待遇，建立健全激励战略性新兴产业自主创新的政府采购和订购制度。
    将来面向战略性新兴产业的税收政策将确立两方面指导原则，一是过去以区域鼓励为主，下一步要以产业鼓励为主，整个税法的价值取向和目标要与整个产业的发展匹配；二是在现行税制的框架下，不能肢解现行税法，特别是不能破坏现行税法的公平性等原则。据透露，将来最有可能的是推行一些企业所得税优惠政策，包括减计收入、加计扣除、减免所得额、低税率、减免税、投资抵扣、投资抵免等。
    “要按技术含量和产业化阶段，设计和实施差异化的税收政策，鼓励地方和企业将更多的资源投入战略性新兴产业的培育中。”中国科学院高技术研究与发展局有关负责人表示。
    据有关方面预期，将来具体的税收优惠政策还包括，落实战略性新兴产业中的高新技术企业税收优惠政策，对高新技术企业按相对较低的税率征收企业所得税，对高新技术企业的生产性建设用房的城市建设配套费实行一定额度的减免，对研究开发费税前加计扣减或扣除。此外，自战略性新兴产业企业认定起，有关各级财政将以不同年份按企业所得税地方留成比例的一定比例给予奖励；对列入各级高新产品项目计划的新产品，按新增增值税地方留成部分的一定比例计算给予拨款补贴。
    资料3
    中国国务院总理温家宝在新兴战略性产业发展座谈会，听取经济、科技专家的意见和建议。在会上，温家宝强调，发展新兴战略性产业，是中国立足当前渡难关、着眼长远上水平的重大战略选择，要以国际视野和战略思维来选择和发展新兴战略性产业。
    47名中科院院士和工程院院士，大学和科研院所教授、专家，企业和行业协会负责人参加了此次会议。与会者就发展新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业建言献策。温家宝就有关产业的战略方向、技术路线、发展布局、科研攻关和政策支撑等问题，同大家一起讨论交流。
    在《让科技引领中国可持续发展》的讲话中，温家宝强调科学选择新兴战略性产业非常重要，选对了就能跨越发展，选错了将会贻误时机。我国发展新兴战略性产业，具备一定的比较优势和广阔的发展空间，完全可以有所作为。
    一要高度重视新能源产业发展，创新发展可再生能源技术、节能减排技术、清洁煤技术及核能技术，大力推进节能环保和资源循环利用，加快构建以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系。要努力走在全球新能源汽车发展的前列，尽快确定新能源汽车的技术路线和市场推进措施，推动中国汽车工业跨越发展。
    二要着力突破传感网、物联网关键技术，及早部署后IP时代相关技术研发，使信息网络产业成为推动产业升级、迈向信息社会的“发动机”。
    三要加快微电子和光电子材料和器件、新型功能材料、高性能结构材料、纳米技术和材料等领域的科技攻关，尽快形成具有世界先进水平的新材料与智能绿色制造体系。
    四要运用生命科学推动农业和医药产业发展。积极发展转基因育种技术，努力提高农产品的产量和质量。突破创新药物和基本医疗器械关键核心技术，形成以创新药物研发和先进医疗设备制造为龙头的医药研发产业链条。
    五要大胆探索空间、海洋和地球深部，实施好载人航天计划和嫦娥计划，有效进入并和平利用空间，切实加强海岸带可持续发展研究，促进海洋资源合理开发和海洋产业发展，努力提高地球深部资源探测水平，充分挖掘和利用好各种资源。
    温家宝说，要更加重视基础研究和战略高技术研究。原始创新是一个国家竞争力的源泉。中国要抢占未来经济科技发展的制高点，就不能总是跟踪模仿别人，也不能坐等技术转移，必须依靠自己的力量拿出原创成果。
    资料4
    2011年8月，据国家发展和改革委员会介绍，我国将采取10大政策措施鼓励和引导民营企业在节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业领域形成一批具有国际竞争力的优势企业。
    发展改革委表示，为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》精神，发展改革委最近下发了《关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》，要求各有关部门、各地在以下10方面制定政策或采取措施：清理规范现有针对民营企业和民间资本的准入条件、战略性新兴产业扶持资金等公共资源对民营企业同等对待、保障民营企业参与战略性新兴产业相关政策制定、支持民营企业提升创新能力、扶持科技成果产业化和市场示范应用、鼓励发展新型业态、引导民间资本设立创业投资和产业投资基金、支持民营企业充分利用新型金融工具融资、鼓励开展国际合作、加强服务和引导。
    在《实施意见》中，发展改革委要求有关部门和地方结合战略性新兴产业发展要求，加快建立战略性新兴产业相关领域的准入条件，制定和完善项目审批、核准、备案等相关管理办法。除必须达到节能环保要求和按法律法规取得相关资质外，不得针对民营企业和民间资本在注册资本、投资金额、投资强度、产能规模、土地供应、采购投标等方面设置门槛。
    在战略性新兴产业扶持资金等公共资源对民营企业同等对待方面，发展改革委要求各相关部门和各地发展改革委规范公共资源安排相关办法，在安排战略性新兴产业项目财政预算内投资、专项建设资金、创业投资引导基金等资金以及协调调度其他公共资源时，要对民营企业与其他投资主体同等对待。
    为保障民营企业参与战略性新兴产业相关政策制定，发展改革委要求各相关部门和各地发展改革委在制定战略性新兴产业相关配套政策、发展规划时，应建立合理的工作机制，采取有效的方式，保障民营企业和相关协会代表参与，并要充分吸纳民营企业的意见和建议。
    《实施意见》还就支持民营企业提升创新能力、扶持科技成果产业化和市场示范应用等作了明确要求。
    资料5
    战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的一个深度结合，从而推动新一轮的产业革命，从而最终形成战略性支柱产业。涉及3个关键词：新兴科技、新兴产业、战略性。从产业内容看，“七大产业”一直是国家产业发展的重点目标和主要方向，在产业结构调整中承担重要作用。与上海市明确的发展高新技术产业战略具有传承和深化的关系。从战略地位看，强调以国际视野和战略思维来选择和发展，当前国际金融危机给世界经济带来了巨大影响，各国都在寻找下一轮经济增长的动力，开始大力关注对国民经济发展和国家安全具有重大影响力的战略性新兴产业的培育。例如，美国奥巴马政府十分强调新能源、干细胞、航天航空、宽带网络的技术开发和产业发展，日本把重点放在商业航天市场、信息技术应用、新型汽车、低碳产业、医疗与护理、新能源(太阳能)等新兴行业。英国为了应对目前的经济衰退，启动了一项批量生产电动车、混合燃料车的“绿色振兴计划”。德国政府批准了总额为5亿欧元的电动汽车研发计划预算。韩国制定《新增长动力规划及发展战略》，将绿色技术、尖端产业融合、高附加值服务等三大领域共17项新兴产业确定为新增长动力。从选择依据看，最重要的有3条：一是产品要有稳定并有发展前景的市场需求；二是要有良好的经济技术效益；三是要能带动一批产业的兴起。
    资料6
    长期以来，因为观念陈旧，思维僵硬，错过了一些新产业的战略机遇期，包括全国新兴产业比重偏低、发展缓慢，没有形成一批竞争力强的新兴产业链。战略性新兴产业具有市场前景好、资源能耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特征，如当前的环保节能产业、光电产业等具有长期增长的潜力，应予以高度重视；同时，应结合我围经济发展的实际和国际产业动向，瞄准最新技术，增强核心竞争力。
    发展战略性新兴产业，市场经济需要“有形的手”和“无形的手”手握手。以往我国发展新兴产业往往以国家为主导，运用市场机制的成分偏少，市场机制最大的优势是最优化资源配置，温室下的产业永远是经历不起风雨的，需要市场的磨砺才能形成核心竞争力。为此，我们在积极引导的同时，应着重完善市场机制的外部环境，给企业营造良好的市场竞争机制，使国内企业之间及国内外企业之间进行充分的竞争，提高我国新兴产业的核心竞争力。
    人才竞争是当今国际经济及科技竞争的焦点，发展新兴产业应辅以相应的人才战略。我们应该采取培养加引进的双重渠道，一方面，政府应该积极和高校沟通，开设一些符合新兴产业发展需要的新专业，改变我国大学人才培养和市场脱节的问题；另一方面，我们应该大力引进一批掌握最新技术的国际一流人才，通过实施人才战略，加大研发能力及长期竞争能力培养，为企业插上腾飞的翅膀。
    资料7
    国家科学技术部办公厅副主任、调研室主任胥和平先生在电气工业发展研究会上明确指出要把握住战略性新兴产业的发展规律。战略新兴产业要有原创性的技术支持，长时期的技术积累。发展战略新兴产业重在培育。所以无论是更多技术成果还是初期样品状态，解决技术落地就变成非常重要的问题。我们投资者可能瞄着技术往下做，而不是成型的生产线来做，你投资的整个跨度前移了。
    战略新兴产业搞慢了不行，搞慢了机会没了，搞快了不行，单边突击有可能失败。我们去年发生这些事情，基本上属于产能有了，需求没有跟上去，使用没有跟上去，国内没有切实措施去保障或者促进太阳能和风力装备的使用。当然我们现在做了大量工作在研发，在做智能电网的建设，去年发生的事是环节发生了偏差，没有对上。
    商业模式最近两三年国内一直在讨论，其实我们仔细一想，战略新兴产业发展上，这个概念尤为重要，我们不可能像过去一样引进大型生产线，然后生产，生产完就卖，战略新兴产业干这个事就很难奏效。比方说，我们碰到一个非常典型的例子，电动汽车有了很大的技术进步，建立了比较完整的技术体系，但是有一个问题，电池比较贵，电池基本上占到电动汽车成本1／3的比重，这个东西怎么搞?电池的更换怎么办?充电系统怎么搞?这些是我们没有遇见过的，所以有人碰到这个问题就想，如果像加油站这样建充电站，那没有十年二十年是搞不成的，那么我们就要积极探索。通过城市公交来建立固定电路上的充电设备和系统，跟市政联合来搞，再一个有人提出了探索，能不能尝试电池租赁制。这样就把生产问题、使用的问题、公共交通服务部门问题，包括充电问题，把这些融为一体，形成一个新的形态，在这里各挣各的钱，最后把电动汽车卖出去。
    资料8
    对战略性新兴产业的认识，始终需要动态和发展的眼光。各国的战略性新兴产业，就是一张张对未来技术革新和产业布局的预测表——谁看得准，看得远，谁就有望在未来的发展中获得主动，从而赢得更为领先的发展地位。因此，出台关于战略性新兴产业发展的纲领性文件，体现的正是一个国家积极投身全球化中战略性竞争的应有姿态。各国竞争，在很大程度上就是战略性新兴产业的竞争。由于一次深度危机带来的全球产业格局的洗牌和秩序重构，也正是战略性新兴产业发展的目标所追求的。因此，尽快构建战略性新兴产业，不仅是妥善解决当前发展面临的环境、资源、气候等诸多瓶颈制约的需要，更是“化危为机”的题中应有之义。
    战略性新兴产业的重要特点在于，它不单单是某一项高新技术的“一枝独秀”，更表现为对相关产业的较强的关联带动和辐射功能。由此，战略性新兴产业才能构成为推动社会生产和生活方式发生深刻变革的重要力量。经过改革开放和多年发展的洗礼，我们已经深刻认识到了培育强大的国内市场需求的作用，而战略性新兴产业的一个重要功能就在于，能够创造有效的市场需求并主动引导各种资源朝着有利于自己的方向流动。因此，把培育和发展战略性新兴产业放到构建良好的市场供给与需求的关系上来，也同样具有重要的现实意义。
针对背景资料反映的主要问题，谈如何发展战略性新兴产业，提出自己的对策建议。要求：
(1)对策建议条目清晰，有条理；
(2)对策建议具体，有较强的针对性，可操作性；
(3)文字简洁，字数在500字以内。
选项
答案(1)从我国国情和科技、产业基础出发，现阶段选择节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车7个产业，在重点领域集中力量，加快推进。 (2)强化科技创新，提升产业核心竞争力。加强产业关键核心技术和前沿技术研究，强化企业技术创新能力建设，实施重大产业创新发展工程，建设产业创新支撑体系，推进重大科技成果产业化和产业集聚发展。 (3)发展新兴产业应辅以相应的人才战略。一方面，政府应该积极和高校沟通，开设一些符合新兴产业发展需要的新专业，改变我国大学人才培养和市场脱节的问题；另一方面，我们应该大力引进一批掌握最新技术的国际一流人才，通过实施人才战略，加大研发能力及长期竞争能力的培养。 (4)积极培育市场，营造良好的市场环境。组织实施重大应用示范工程，支持市场拓展和商业模式创新，建立行业标准和重要产品技术标准体系，完善市场准入制度。积极引导的同时，应着重完善市场机制的外部环境，给企业营造良好的市场竞争机制。 (5)加大财税金融等政策扶持力度，引导和鼓励社会资金投入。设立战略性新兴产业发展专项资金，建立稳定的财政投入增长机制，制定完善促进战略性新兴产业发展的税收支持政策。
解析
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申论

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