2. 公务员
  3. 给定资料： 1．“以前注册公司时手续一大堆，没有十天半个月办不下来。”吉林省长春市高力汽贸城的一家开业不久的轮胎轮毂修复店老板程谟远激动地说。 程谟远是我国实行工商登记制度改革后，长春市第一个成功申请到营业执照的法定代表人，公司营业以来，他

给定资料： 1．“以前注册公司时手续一大堆，没有十天半个月办不下来。”吉林省长春市高力汽贸城的一家开业不久的轮胎轮毂修复店老板程谟远激动地说。 程谟远是我国实行工商登记制度改革后，长春市第一个成功申请到营业执照的法定代表人，公司营业以来，他

admin2016-10-23  25
问题 给定资料：
    1．“以前注册公司时手续一大堆，没有十天半个月办不下来。”吉林省长春市高力汽贸城的一家开业不久的轮胎轮毂修复店老板程谟远激动地说。
    程谟远是我国实行工商登记制度改革后，长春市第一个成功申请到营业执照的法定代表人，公司营业以来，他的生意风生水起，8个月后就用第一家店赚来的钱开了第二家店。员工人数从3人增加到13人，营业额从每月二三万元扩大到20万元。
    “没想到市行政服务中心的窗口竟然开到了我们晶科。”近日，浙江省海宁市行政服务中心住建局、经信局、国土资源局等10个窗口的工作人员来到浙江晶科能源有限公司，进行了一场行政审批服务全方位、零距离的无缝对接。
    “关于竣工验收备案，原先我们是一头雾水。如今，现场面对面、零距离地交流解答，让我们一清二楚，这样一来，我们就可以早准备。这样的前移服务真好。”晶科能源相关负责人表示，“现场指导使企业在办事流程中少走了很多弯路．省下了很多时间搞发展建设。”
    商事制度改革以来．改革红利日益显现。截至今年5月底，全国新登记注册市场主体1691．1万户，同比增长16．3％。另一组数据显示，今年上半年非公经济的工业增加值比规模以上工业平均增速高了1．8个百分点；民间投资上半年增长11．4％，占全部投资的比重为65．1％。
    中国行政管理学会执行副会长高小平说，经济发展的主体力量在市场，把政府职能转到为市场主体服务上来，将激发起社会成员创造财富的积极性，增强经济发展的内在活力。放权让地方受益的同时，中央部门可以从繁杂的微观事务中退出，将更多的精力放在强化宏观管理上，为市场和社会提供优质的公共服务。
    2．杨英明是厦门瑞景社区的一位独居老人．随着年纪越来越大，她也越来越感到生活的不便：“我现在一个是吃饭的问题．我晚上如果说突然有什么事情身边没有人我就感觉这个比较困难。”
    如今，瑞景社区通过向社会组织购买服务的方式解决了杨英明这样的独居老人的居家养老问题，只要一个电话，社工就会及时上门为老人提供服务。瑞景社区居委会书记方英表示，这种做法弥补了社区服务的不足。
    政府购买服务究竟买什么?厦门市今年全面选取教育、文化、市政市容、社工服务等民生关注度高、适合由社会力量承担的事项，推动政府职能转变，逐步实现事业单位由“养人”变为“养事”，实践中取得了大幅改善公共服务水平和效率、方便群众的效果。
    “政府要把一些职能转给行业协会来做．才能真正实现‘内行管内行’，对企业的管理将会更具体、更细致、更有针对性。”浙江省义乌市玩具行业协会会长李樟新用了三个“更”字，表达他们承接政府职能的意愿。
    事实上，李樟新所在的义乌市玩具行业协会正在积极争取并已承担了一些政府职能。比如，协会出台了玩具产品出口的备案登记制度。与检验检疫局共同发放出口“牌照”，对产品质量严格把关。
    《嘹望》新闻周刊记者近日在浙江、内蒙古等地采访调研发现，像义乌市玩具行业协会一样，拥有“承担政府职能”意愿的社会组织不在少数。它们正在市场的选择和民众的“投票”中逐步发展、成熟。虽然其管理、运作仍存在一些问题，但不少社会组织成员认为，政府应该鼓励扶持社会组织充分发展，以达到瘦身、减负和分流风险的目的。
    3．简政放权是改革“先手棋”，更是改革“牛鼻子”。
    新一届政府从2013年成立到今年7月31日，召开了101次国务院常务会议。这其中，46次会议部署了简政放权，目前国务院已取消和下放了800多项行政审批事项。
    2015年4月1日的国务院常务会议上，李克强总理第一次详细解释了在今年《政府工作报告》中引发各界广泛热议的“大道至简，有权不可任性”。
    他阐述道，《论语.雍也》里有一句话“居敬而行简”。“‘居敬’，就是我们作为公务人员，首先要在内心敬畏人民。‘行简’，朱子(朱熹)后来解释了，就是不要用太繁多的东西去扰民。”总理说，“这与我们简政放权的理念非常吻合。”李克强总理进一步解释说，这句话后面还有一句：“居简而行简，无乃大简乎?”“这就是说。太‘简’了也不行，就过于简慢、怠慢，就没有法度了。”总理因此强调：简政放权的同时，还要“放”“管”“服”结合，三者不可偏废，必须把握好其中的平衡。
    与这一思路相伴的，是出台了一系列相关的改革举措。
    2013年3月14日，《国务院机构改革和职能转变方案》发布，这是改革开放以来我国推进的第七次政府机构改革。
    2014年6月4日，国务院出台《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，明确了27条具体改革措施，并颁布了《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》。
    2014年7月23日，国务院常务会议审议通过《企业信息公示暂行条例(草案)》。
    2015年5月12日，国务院印发《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》。
    2015年7月22日，国务院常务会议决定推广随机抽查机制。
    2015年年中的一次国务院常务会议上．专门部署运用大数据优化政府服务和事中事后监督。一个月后，总理再次在常务会议上强调，简政放权、放管结合、优化服务，这三者“三位一体”，不可分割。政府通过“权力减法”和“责任加法”换来的是“市场乘法”，激活了全社会的创造潜力。
    4．“简政放权没有完成时，只有进行时。”随着改革的日益深入。逐渐暴露出不少问题。
    据报道，陈先生一家三口准备出境旅游，需要明确一位亲人为紧急联络人，于是他想到了自己的母亲。可问题来了，需要书面证明他和他母亲是母子关系。“该怎么证明我妈是我妈!”陈先生的困境。之所以引起众人共鸣，其实是很多人遭遇过的。
    从云南买房要开无犯罪前科证明，到西安救助流浪汉要开“无主”证明．“奇葩证明”再次成为人们热议的话题。
    全国政协常委田岚等专家、学者对《中国青年报》记者说，要求老百姓开“奇葩证明”，是部分地方政府部门在简政放权的落实过程中“偏于被动”的结果。田岚告诉记者，要求老百姓开“奇葩证明”，是出于政府部门官僚主义的惯性。国家行政学院教授竹立家也认为，“懒官、庸官、不作为的官，是简政放权的重要障碍”。
    还有一些地方干部直言，有的部门在下放权力时，只放复杂的、要负重大责任的，而把操作简单的、权力含金量高的、体现权力特征明显的、没有特别大责任要负的权力留在手中。
    地方干部对权力下放之惑的背后，是对权力配置结构的不满。一位县级领导说，现在中央审批事项还有1400多项，而以浙江为例，省级层面在本轮行政审批制度改革之前是949项，地市级平均700至800项，到县一级平均不到600项．这种倒三角形权力配置的结构仍然可以视为计划经济的延续。业内资深专家表示．行政审批制度改革方案中的权力分布应为正三角形。
    5．“但放权也有不到位的。”湖南长沙一民营环保企业的总经理袁海伟这样感叹。2014年1月，国务院取消了由环保部门审批的“环境保护(污染治理)设施运营单位甲级资质认定”，3月，环保部办公厅通知省环保部门负责的乙级、临时级资质审批也予以废止。
    袁海伟的公司2014年6月计划拿一个资质，但他发现，在环保部办公厅发出通知一个月之后，中国环保产业协会却发出了另一份通知．规定相关评定工作由环保协会负责。
    “这就叫简政放权吗?”2014年7月17日，袁海伟将疑问诉诸《南方周末》，让他感到“幸运”的是，国务院审改办看到了他的文章，并立即发函给环保部督促整改。
    简政放权各项改革能否落到实处，“最先一公里”和“最后一公里”至关重要。国务院发展研究中心研究员李佐军说：“如果部门和地方在简政放权执行过程中明放暗不放、嘴上放手里不放，只做一些‘花样文章’，老百姓就难以感受改革带来的真正实惠。”
    李克强总理对此类现象也有所耳闻，他在今年2月9日的国务院廉政工作会议上说：“我到地方调研，听到基层反映。有的审批‘明放暗不放’，名义上取消了，但换了‘马甲’，又以备案的名目出现了。”
    李克强总理接着说，还有更突出的，就是政府放权降低了门槛，但有的地方中介“高墙”依然林立，有的地方中介打着政府的旗号，被称为“二政府”“红顶中介”。这次会议上，李克强要求坚决消除审批的“灰色地带”，防止改革红利被截留蚕食。
    6．前不久有记者到一个食品城调研，发现有的商铺明明卫生条件极差，墙上却赫然挂着监管部门颁发的卫生许可证。一追问才得知，现在办证门槛低了，只要到卫生部门备案，就可以免费申领。
    记者在多地调研发现。一些地方、部门一放了之，导致权力下放了监管没跟上，权力下移了下面没接住，出现监管“真空”；有的部门将管理难度大、责任重的事项下发给不具备监管能力的基层单位，造成基层难以应付……正如上述卫生部门的食品监管那样，看上去也是在“简政”，但这个“一举多得”的措施．显然给食品卫生安全埋下了隐患，也与中央要求的“简政”背道而驰。
    造成这种现象的主要原因是，长期以来，一些行政机构的工作思维就是依靠审批实现管理，“谁审批谁管理”。现在随着权力的下放，就有人解读为不审批就不用监管，任由权力“自由落体”；一些部门和地方对于如何创新事中事后监管、优化服务没有好的办法，执政水平有待提高。
    7．困难并不可怕!简政放权正用越来越高的含金量，换来人民群众越来越多的获得感，不断向纵深推进。
    2014年的全国“两会”结束后．60个国务院部门在网上公布了“行政审批项目汇总清单”，这被解读为晒“权力清单”。国务院审改办有关负责人表示，晒清单的目的是，让各部门今后不得在公布的清单之外再实施行政审批，杜绝随意新设、边减边增问题，让政府部门“法无授权不可为”。浙江在公布“权力清单”后．又公布了政府部门的“责任清单”，防止部门“削权”之后相互推诿，让部门“法定职责必须为”。按照国务院部署，在权力清单、责任清单之外，还要推行负面清单管理模式。2014年9月，国务院总理李克强出席夏季达沃斯论坛时．详解了3张施政清单，说给出“负面清单”就是明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”。激活市场活力。
    作为创新监管机制的突破口，国务院办公厅日前发布《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》。随机抽查的监管新模式，在一些地方已经先期推进。天津市对信用良好的企业适用无过错推定原则，通过“双随机”的抽查机制“摇号”产生被检查企业名单和检察人员名单。为避免监督检查活动中的不作为与乱作为，天津市还同步推行了“一表共享”的检查方法。“两个随机”最终自动生成“一企一表”，表上的内容包括企业基本信息、检查项目、检查人员以及证件号码等，检查人员不得擅自增减项目。
    政府部门集中办公只是行政改革的第一步．为进一步提高办事效率，宿迁提出了一个新的想法——“一窗式”。所谓“一窗式”，就是打破政府部门之间的壁垒，通过网络平台把有相关业务的部门连为一体。比如：想要注册公司的人从综合窗口递送一次材料，填一次表，相关信息就已经上网，各个部门工作人员在后台同时看材料，同时审批。各个部门的关系从串联改为了并联。
    8．李克强总理5月12日出席“全国推进简政放权放管结合职能转变”工作会议时说：“人民群众对审批之弊感受最深。对改什么、如何改最有发言权。要开门搞改革，从政府部门‘端菜’变为人民群众‘点菜’，以群众需求为导向，从反映突出问题人手。”
    李克强总理在山东视察期间，曾到山东交通运输厅政务大厅，逐一询问3位办事人员和5位前来办事的群众，仔细了解简政放权在中间环节是否畅通、放管是否到位。李克强总理强调，简政放权不仅要从“最先一公里”做起，还要打通中间环节和“最后一公里”，要防止各环节截留改革红利。
    不少学者还指出，要切实转变老爷作风，不能完全寄希望于公务人员良心发现，还应加强制度建设，改革政府绩效评价机制，清理职能部门吃拿卡要的潜规则，改写刁难群众的老黄历，绩效评估主体由单一化向多元化转变。唯有如此，刁难群众的官场潜规则才会彻底改变，简政放权才能名至实归。
    作答要求：
请你结合“给定资料4～6”，分析我国简政放权改革中存在的主要问题。
    要求：概述全面，条理清晰，不超过300字。
选项
答案我国简政放权改革中存在的主要问题有： 一是官僚主义。个别政府部门存在官僚主义的惯性，在简政放权落实过程中“偏于被动”，要求老百姓开具“奇葩证明”。 二是权力配置结构不合理。中央审批事项相比地方较多，呈倒三角形，是计划经济模式的延续。 三是下放不到位。个别部门和地方政府在简政放权执行过程中以自身利益为出发点，选择性下放权力或者明放暗不放，无法让老百姓感受到改革带来的真正实惠。 四是地方“中介”截留改革红利。政府放权降低了门槛。地方中介却打着政府的旗号攫取利益。导致改革红利被截留蚕食。 五是思维陈旧。行政机关依靠审批实现管理，缺乏创新监督、优化服务的办法，权力下放后监管跟不上，造成工作隐患，违背简政要求。
解析
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