2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。 二、给定资料 1993年春天，“锁石青年科技服务所”这个连名字都取得小心翼翼的农村合作

一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。 二、给定资料 1993年春天，“锁石青年科技服务所”这个连名字都取得小心翼翼的农村合作

admin2011-01-08  59
问题 一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

二、给定资料
   1993年春天，“锁石青年科技服务所”这个连名字都取得小心翼翼的农村合作组织，悄然诞生于湖南省双峰山乡。而今，这个服务所已经从萌芽走到春华秋实、瓜熟果甜；而今，这个南方丘陵区土生土长的“民办、民管、民受益”和“社团化管理、市场化运作”的“万人合作社”，下辖220个分社、7个专业合作社，已经成为在全国具有广泛影响的双峰县农村科技合作社。作为合作社理事长的王运芳是共青团十四大代表、全省优秀青年星火带头人，2006年湖南省十大新闻人物之一。一个个的光环在他的头上闪耀，可是只有王运芳自己知道这个成长过程中的艰辛。
   建立适应市场经济发展的农业产业，是农业界苦心求索的目标，也是广大农民的心愿。当年高考名落孙山，后毕监于农业广播电视大学的王运芳通过两年基层农技推广员的实践，了解到尽管我国号称有百万农技推广大军，但在册的且有专业背景的却不足30‰，农技推广队伍“线断、网破、人散”的局面日趋严重，而且线断在基层，“网”破在网底，科技力量薄弱成为阻碍广大农民发展市场农业的瓶颈。农业发展靠科技，科技发展靠体系，体系发展靠机制。几年从事农技推广的经历让王运芳了解到，我国传统农技服务组织属于政府所有，受着政策的保护，即使不能充分发挥作用也照常生存。这样的体系和机制，很难激活农技人员的积极性。一闪念间，建立一种“民办、民管、民受益”体系，实行政府引导、社团化管理、市场化运作的农村科技合作组织的想法诞生了，这就是“锁石青年科技服务所”诞生的原因。
   13年后的今天，人们看到，当年的“丑小鸭”已发展壮大成具有全国影响力的农村科技合作社。仅去年，合作社就先后完成各级各类科技推广项目20多项，推广农业技术9项，建立示范样板村20多个；培育种苗基地300亩，引进推广优良品种50个，示范面积1.2万亩，开发药材种植面积1.3万亩；发展农村经纪人200余人，帮助农户开拓市场产品营销金额1200万元……如今的农村科技合作社成了全县先进农业生产技术名副其实的载体和科技成果转化的“二传手”，农民增产增收的强大助推器。
   永丰镇金田村农民彭卫平对记者说：“我种的30亩沙田蜜柚5年不结果，科技合作社送技术上门，现在平均株产100斤。村里的柚农一年收入也有20万元。搭帮合作社为我们搭建了一个致富新平台。”
   几个“农村能人”用这种架构将一盘散沙似的农民聚拢在一起，把“副业做成主业”，发展附加值较高的种养项目。从提供贷款贴息这类“种子资金”，到办3000多人的培训班，进而注册统一商标、筹划农业商业保险，王运芳和他的“万人合作社”冲击和撬动着当地传统的“三农”格局，其影响力还辐射、渗透到周边县市，被人们喻为“双峰现象”。
   材料二：
   王运芳和合作社的发展靠的是农业和农民增收的赚钱效益。
   湖南省物价部门的一项调查显示，即使在粮价形势很好的2004年，湖南农民种植50公斤稻谷毛利不过50元。双峰县的乡镇干部们说，“三农”问题的关键点之一，是现金收入问题。
   王运芳认为，农民只有靠种植业结构调整把“副业变成主业”，才能解决用钱问题。为此，他们为合作社设计了6大功能：提供农业生产资料；提供信息服务；提供小额贷款担保和利息补助；组织科技培训；组织农产品加工；组织市场营销。
   在农户们与合作社签订的合同上规定，“社员”可以获得合作社的技术培训、协调贷款、提供种苗、技术服务和市场销售渠道等，项目失败能获得赔偿或者有保底收入标准。这让农民强烈地感觉到，这个组织与其共担风险甚至“保赚不赔”，还帮助联系销售，符合农民“合伙做赚钱生意”的胃口。
   举例来说，会员按合作社要求改种水果，合作社不但提供为期3年的小额贷款贴息，1亩田每年还补助300斤稻谷，一补3年；挂果之前，从种苗到技术服务全部免费，挂果后农民再付种苗款，合作社按收益参与分成；如不挂果按每株30元给予赔偿，如发生冰冻等灾害，合作社免费补种。长期制约农民的投入、技术、风险保障问题，桩桩都有了着落。
   王运芳对记者说：“搞项目前，农民都怕担风险，因此起步非常艰难，我们为农民提供贷款贴息，分担一部分风险，解决农民项目启动问题。和农民签合同时，要把后路准备好。履行合同，则不要强迫他，随机应变，不然风险会被农民甩给你。”
   王运芳的合作社“机关”，细算起来只有11个人，其中多数人对农业实用技术知之甚少。那么，他们是如何维持220个分社产业服务的呢?
   “一些原任或者现任的农艺师、畜牧师，还有一些农村的土专家都是他们的顾问，一些在职的专家还担任他们的‘双休日专家’。”双峰县科技局局长宋果理道出了其中“秘密”。
   王运芳介绍说，合作社目前320多人的基本骨干中，村干部约占1/3，信用社会计不到30人，农村土专家约1/3，政府七站八所人员20多个，其他是农村知识青年。总之是脑子、票子、面子、牌子、位子，合作社基本上把双峰县农村中的“精英”层一网打尽。
   “对发展基地搞得好的人，我们奖300元，最好的村要奖1000元。”王运芳讲这个话时，一些担任联社、分社负责人的干部显得跃跃欲试。“现在他们在竞争，都想得奖。”王运芳笑着说。
   同时，动员农民自觉参与，以农民带动农民，农民组织农民，农民服务农民，是王运芳尝试建立的一种全新的合作模式。
   应记者的要求，理事长王运芳以2005年的实际情况为例，介绍了他的农村科技合作社：
   2005年推广新产品农药、种子、种苗，金额达到450万元，引进推广优良新品种23项，大大提高了农民的科技致富信心，农民人均年增收3000～5000元，科技合作社也在服务中求发展，首次突破50万元的服务年收入；
   组建了人才发展中心，进行乡土人才的重点研究、培育和科技培训，目前已组织培育210多名乡土人才加入了合作社。社里还拿出5万元的专项经费，用于乡土技术人才培训及项目的示范发展，鼓励闲散科技人员参与到农村科技合作社，鼓励务工技术青年回农村、立足农村、发展农村，共同推动农村的科技进步与发展；
   科技中介经纪是活跃社员经济最重要的一个增长点，全社现有12名骨干，通过培训取得了省级经纪人资格。社聘经纪人一年完成农产品营销金额达1200万元，打造了合作社“谐美”品牌的形象，使全县的优质西瓜、葡萄、蜜柚、药材等农副产品进入全国各地市场，卖出了好价格，部分农户葡萄亩产创收达到1.2万元。通过科技中介经纪，锁石联社成功引进了湖北莲藕的种植，已发展到了100亩，亩产收入在8000元以上。
   更为重要的是，逐步形成了服务组织网络化、服务管理规范化、服务机制市场化、经济利益共同化、服务能力可持续化等“五化”。大大提高了农民从事农业生产的积极性，化解了农民生产的风险，提高了农户对农村科技合作社的认同度，加强了农户与之合作的紧密度。这一种新型模式的建立，使农民拥有了自己的经济组织，成为了合作社社员，共同享有合作社财产权，并可享受到更好的科技服务，把农民从市场与自然风险中解放出来，走上了市场农业科技发展的合作化道路。
   材料三：
   在双峰，近年不乏基层政府直接组织或倡导农民养甲鱼，种黄姜、蓖麻、玉竹、百合、食用仙人掌等费力不讨好的事情，但败退者居多，不少项目至今还留有“后遗症”。究其原因，按双峰县一乡镇负责人的说法是，官员流动频繁，没有长中期规划的乡镇搞所谓“农业产业化”项目，要么是盲目服从上级，要么是为了“套取”外来资金。泉水村农民王权松告诉记者，我们对一些干部搞农业产业化已经失去了信心，都不想指责了。
   泉水村支书刘小凤认为，农民搞结构调整起步很难，资金、技术、项目的选择和产品的销路，都是农民的“拦路虎”。合作社以提供科技服务为主要内容，为农业生产提供产前、产中、产后三个环节的服务。这种互助合作性质能有针对性地帮助农民解决很多农业生产中的老大难问题，虽然不是一级政府，但农民信服；一旦有了效益，农民更加积极。
   湖南省科技厅厅长王柯敏在双峰县走村串户，与很多社员座谈后，深有感触地说：“农村科技合作社按照‘民办、民管、民受益’和企业化发展的原则，将农村、农业、农民的收益捆绑在一个利益共同体中，农民成为了最大的受益者，在基层的确有旺盛的生命力。”
   湖南省科技厅副厅长李求长认为，解决“三农”问题要考虑组织形式的变革。眼下普遍提倡的“公司+农户”形式，由于处于强势地位的前者出于自身利益需要，拼命压低上游产业的原料价格，企业和农户之间存在“刚性”的矛盾，分散的农户斗不过企业，龙头企业周边的农户也难增收。双峰县农村科技合作社解决的，就是从生产上组织农民的问题。
   于是，一直在探索通过科技引导来提高农业产业化建设效率的湖南省科技厅，近年来屡次将项目资金投向双峰县农村科技合作社。从使用情况看，合作社的确是一个善用资金、造福农民的有效载体。
   在双峰县农村科技合作社带领下的农村经济建设，开始渐渐“抢了政府的风头”。
   材料四：
   党的十六届六中全会进一步强调要扎实推进社会主义新农村建设，把使基本公共服务体系更加完备作为九大目标之一。进一步加强农业信息化建设，通过信息技术改造传统农业、装备现代农业，通过信息服务实现小农户生产与大市场的对接，通过提高信息化水平缩小城乡“数字鸿沟”，已经成为构建和谐社会和建设社会主义新农村的一项紧迫任务。
   2005年中央一号文件第五条“加强农村基础设施建设，改善农业发展环境”第十四款“加快农产品流通和检验检测设施建设”中要求“加强农业信息化建设”。
   2006年中央一号文件第四条“加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件”，第十六款“加快乡村基础设施建设”中指出：“要积极推进农业信息化建设，充分利用和整合涉农信息资源，强化面向农村的广播电视电信等信息服务，重点抓好‘金农’工程和农业综合信息服务平台建设工程。”
   2007年中央一号文件第三条“推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑”中用一整款对农业信息化进行了强调：“……(五)加快农业信息化建设。用信息技术装备农业，对于加速改造传统农业具有重要意义。健全农业信息收集和发布制度，整合涉农信息资源，推动农业信息数据收集整理规范化、标准化。加强信息服务平台建设，深入实施‘金农’工程，建立国家、省、市、县四级农业信息网络互联中心。加快建设一批标准统一、实用性强的公用农业数据库。加强农村一体化的信息基础设施建设，创新服务模式，启动农村信息化示范工程。积极发挥气象为农业生产和农民生活服务的作用。鼓励有条件的地方在农业生产中积极采用全球卫星定位系统、地理信息系统、遥感和管理信息系统等技术。”
   从这三年的中央一号文件对农业信息化的要求不难看出，中央对农业信息化已经是越来越重视。正在召开的湖南省第十届人民代表大会第五次会议上，代省长周强在政府工作报告中部署2007年工作时明确要求“加快农业信息化建设”。
   材料五：
   “据中国公众科学素养报告，农民具有科学素养的人口比例仅为0.38%，居被调查的12个职业中第11位，仅比排列在最后的‘家务劳动者’高出0.14%，比普通乡镇居民低3.06%。”在7月12日结束的“2006年北京科普论坛暨《全民科学素质行动计划纲要》研讨会”上，中国科普研究所所长居云峰说，科普教育将关注农民等弱势群体。
   居云峰说，缺乏接受继续教育和提升科学素质的有效途径、机会是农民科学素质低下的主要因素。学校教育是科学素质培养的基础，农村和城市教育差距极大，不但办学条件差，而且师资力量薄弱，投入资金少，很多农村学校连体育、英语等课程的教师都没有；在进入社会后，农民获取继续教育的机会和渠道也远少于城镇居民，据调查，91.6%的农民主要从电视中获取知识信息，渠道单一。
   居云峰说，在利用科普设施方面的城乡差距巨大，城市居民对各类科普设施的平均参与程度为18.79%，农村却只有11.78%，我国还有47.1%的农村没有建设科普设施。
   “目前，农业人口为5.7亿，农民科学素质不提高，全民科学素质就不可能提高”。居云峰说，农村劳动力中有70%直接从事田间劳动，其中大多数是妇女、儿童、老人，必须重视对这部分劳动者进行科普教育；我国进城务工人群约为1.8亿，中部地区农村41%的家庭有人在城市务工，这些农民工是城市进步的同行者，也是促进城乡良性互动最积极最具潜力的人力资源，对他们进行科普教育，实际上是对农民进行科学素质建设。2004年，全国初中升学率为63.8%，也就是说，还有近700万人不能从初中升入高中，其中农村学生占大部分，所以应重视对农村初、高中毕业生的科普教育。
   从长远看，提高农民素质要从基础教育抓起。农村基础教育是提高农民素质的治本之策，但农村中等职业教育是当前大规模地提高我国已经进城和准备进城的农民文化素质及技术操作能力的治标良药。我国每年有将近1600万初中毕业生，能够升学的仅有400万，而且目前转移的农村青年已近1亿人，每年还在以上千万的数字递增。如果这些青年中有5%～10%的人达到中等职业学校的要求，每年中等职业学校就可以满员招生，这些学校就有了极大的扩展余地。统计表明，农村现有劳动力的86.4%未经任何专业技能培训；1997～1999年“回流”民工23%的“回流”原因是素质低，找不到合适的工作。与此形成鲜明对照的是，80%以上的农村中等职业学校出现生存危机。可见，当前的突出矛盾是，一方面，劳动力对职业教育存在巨大潜在需求；另一方面，农村中等职业学校却“等米下锅”。可见切入农村劳动力转移是扩大农村中等职业教育的瓶颈。
   大力发展农村职业教育，应主要采取民办的办法，放手发动社会力量办学。职业教育涵盖一、二、三产业，发展空间很大。各地有很多好的经验。如安徽阜阳的一条龙职业学校，河北徐水大午学校，都是由民营企业家创办的，深受社会各界的欢迎。并且，政府应采取免税的办法和在信贷上对社会民办办学力量予以支持。
用不超过350字的篇幅，分析材料三中提出的“抢了政府的风头”的现象，并简要评述。
选项
答案双峰县农村科技合作社从发展农业科技、推动农民增收出发，以农民为主体推广农业科技，取得了比当地地方政府为领头人推广农业更好的效果，以至于“抢了政府的风头”。 新型农业的建设是一项长期的任务，是一项艰巨的系统工程。而政府大包大揽，农民被动落后，中间组织发展缓慢，都将严重阻碍社会主义新农村的发展进程。因此，在建设期间，应明确政府、农民、中间组织的各自角色，充分发挥各自的作用，使其既各尽所能、各谋其职，又三位一体、相辅相成，合力推进社会主义新农村的建设。 双峰县农村科技合作社“抢了政府的风头”是农业发展过程中的必然现象，也必将对农村的建设和生产发展起到良好的推动作用。
解析
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