2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出来的“作答要求”作答。 二、给

一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出来的“作答要求”作答。 二、给

admin2011-01-06  28
问题 一、注意事项
    1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
    2．参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。
    3．仔细阅读给定资料，按照后面提出来的“作答要求”作答。
    二、给定资料
    资料1
    《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右，主要污染物排放总量减少10％的约束性指标。根据这两个指标，如中国GDP年均增长一成，五年内就需要节能六亿吨标准煤，减排二氧化硫六百二十多万吨、化学需氧量五百七十多万吨。这是党和政府对人民的庄严承诺。
    2006年以来，全国上下加强了节能减排工作，国务院发布了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，各地区、各部门相继做出了工作部署，节能减排工作取得了积极进展。但是，2006年全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，加大了“十一五”后四年节能减排工作的难度。更为严峻的是，2007年一季度，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70％的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长20．6％，同比加快6．6个百分点。与此同时，各方面工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。这种状况如不及时扭转，不仅2007年节能减排工作难以取得明显进展，“十一五”节能减排的总体目标也将难以实现。
    在我国，建筑能耗占总能耗的27％以上，而且还在以每年1个百分点的速度增加。统计数字显示，我国每年城乡建设新建房屋建筑面积近20亿平方米，其中80％以上为高能耗建筑；既有建筑近400亿平方米，95％以上是高能耗建筑。建筑能耗占全国总能耗的比例将从现在的27．6％快速上升到33％以上。我国新建建筑已经基本实现按节能标准设计，比例高达95．7％，而施工阶段执行节能设计标准的比例仅为53．8％。
    在不少城市，为了美观和气派，主要街区的写字楼都是玻璃幕墙，还兴建了不少大型的穹顶建筑作为公共设施。夏季紫外线照射强烈，造成光污染，冬天不挡寒，一年四季不得不开放大功率的空调来调节气温，冬天要先于其他建筑保暖，夏天要先于其他建筑供冷。据不完全统计，全国现有玻璃幕墙(非节能玻璃)面积已超过900多万平方米，而且呈持续发展趋势。玻璃幕墙在带来所谓美观的同时，也带来了能耗的成倍增长。
    国家统计局的初步统计数据表明，2007年中国能源消费总量比2006年增长7．8％。2007年我国能源消费总量26．5亿吨标准煤，增幅略有回落，比2006年增幅下降了1．5个百分点。但同时，我国能源消费总量仍然庞大，节能减排形势依然严峻。能源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础。纵观人类社会发展的历史，人类文明的每一次重大进步都伴随着能源的改进和更替。能源的开发利用极大地推进了世界经济和人类社会的发展。
    过去100多年里，发达国家先后完成了工业化，消耗了地球上大量的自然资源，特别是能源资源。当前，一些发展中国家正在步人工业化阶段，能源消费增加是经济社会发展的客观必然。中国是目前世界上第二位能源生产国和消费国。能源供应持续增长，为经济社会发展提供了重要的支撑。能源消费的快速增长，为世界能源市场创造了广阔的发展空间。中国已经成为世界能源市场不可或缺的重要组成部分，对维护全球能源安全，正在发挥着越来越重要的积极作用。
    中国政府正在以科学发展观为指导，加快发展现代能源产业，坚持节约资源和保护环境的基本国策，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，努力增强可持续发展能力，建设创新型国家，继续为世界经济发展和繁荣作出更大贡献。过去五年为实现“十一五”节能减排目标，各地展开了一场暴风骤雨般的强制性限产、限能运动。鉴于“十一五”节能减排目标的强制性与约束性特征，不少地方以如此激进的、不达目标誓不罢休的态度，且主要以行政手段推动节能减排目标的实现，个中实有无奈之处。无论这场“运动”将产生怎样的利弊，各地行政官员都会坚决地执行下去。
    资料2
    2010年5月，国务院发布《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》，表示“对未完成任务的地区、企业集团和行政不作为的部门，都要追究主要领导责任”。
    随后，各地纷纷出台政策。某省官员甚至坦言，眼看大限将至，而且政府已明确将节能减排的完成情况与地方官员的考核挂钩，目前最有效的办法恐怕就是直接拉闸限电；更有甚者，是直接通知停产。类似想法做法恐怕不仅存在于一个省，而由此带来的政策副产品需要进行总结与反思。
    为完成节能减排任务，许多地方政府采取粗暴的“一刀切”式的行政管理模式，给企业生产秩序和国民经济、社会安定等诸多方面带来负面影响。由于许多地方供电线路无法区分工业、居民、公共设施等性质的用户，更无法区分节能企业与耗能企业，或工业加工企业与农业深加工企业，又不能区分内贸加工还是外贸订单加工以及合同期限的长短，只要在辖区内，地方政府强力推行的拉闸停电就没商量。这不仅完全打破了企业的经营周期和资源配置效率，又迅速向钢材、水泥等其他原材料市场传导。
    甚至，一些地方政府想出了用电指标额度管理的新措施，创设出了地方政府的行政配给权以及寻租机会。即使这样，也最多仅能满足不到50％左右的企业需求。在这种情况下，企业不得不再投资每台20多万元购买柴油发电机和柴油来维持生产经营，以使企业运营成本不要掉进停止营业点之下。尽管企业用柴油发电折算的电价约为每度1．5～2元，比上网电价0．7～0．8元高出近2～3倍，用柴油发电的企业基本上是做一单亏一单，但只要可以支付所有可变成本或再弥补些固定成本，企业就必须作出这种亏本开工的选择。其结果必然是，在制造“柴油荒”这个副产品的同时，也削弱了企业自我积累良性、可持续发展的能力。
    同时“柴油荒”直接波及水路及陆路等商贸物流业、沿海地区禁渔期结束的渔业生产、秋季的农业生产、基建工程的正常施工进度以及一般加工业，并引起舆论对国有石油企业的诟病。
    面对舆论压力和各地柴油供应持续紧张的状况，国有石化企业全力开工炼制原油。其中，中石油的原油日加工量突破40万吨；中石化也宣布了五大措施力保柴油供应，甚至停止了原年底的常规检修维护的计划；并下达文件，专门强调要求下属炼厂增产柴油，并推出炼厂每超计划多生产1吨柴油即可得1 000元奖金的奖励政策，以及增加柴油进口等措施。他们采用了一切可以动用的手段，来应对这种单一产品短缺的畸形的生产和供给的危机。
    在这种畸形的危机中，暴增的柴油需求不可避免地造成汽油供给过剩，甚至会因过剩而不得不低价出口，最终给企业带来经营风险。同时，超计划每吨1 000元的奖励政策又将降低企业的盈利率，并直接减少国资委的红利和股东的权益。
    最重要的是：计划年底进行的常规检修维护是一个企业安全生产运行的基础保障工作，是经过比较科学的优化计算得出的结果。如果长时期地为了他人的政策瑕疵而忽视自身的经营安全边际，即应该投资检修维护而不为，则极有可能给企业埋下恶性事故的隐患。一旦发生事故，这类事故通常是重大的环境灾害事故，不仅企业受损，企业所在地区的损失也会十分重大。
    浙江义乌从2010年8月26日开始，全市分片区实行工业用电供2天限1天的政策；温州部分地区颁布了企业每开工1天就要停电2～4天的规定；广东省高要市则陆续对该市50家企业进行限电，限电时间为2010年9月11日至2010年12月31日。诸如此类的限电政策在全国是五花八门，不胜枚举，所产生的负面结果也令人触目惊心。
    (1)订单和市场丢失。在一些外贸企业，限电致使企业部分订单违约，要支付大笔违约金，因此，企业基本不接新客户。对于老客户，为了不让其流失，有时也不得不发电来完成订单，做亏本买卖。
    (2)资金链与供应链断裂危机。对于一些长产业链的重工业，企业在正常运行的情况下，通常都是采取原料“先送后付款”，成品“先交钱后给货”的方式。但由于限电，长期停产，上游原料供应会要求付款，而下游客户也不会再交任何订货款。可企业在停产时还会发生大量费用，必然造成资金链紧张甚至断裂，最终会殃及银行等金融机构，以及连带殃及铁路运输、仓储等相关配套产业资源配置的效率。
    (3)被增加的沉没成本。特别是炼钢企业，在一关一停中，为了维持钢包的温度，每天消耗的维持费在100万元以上，但由此被创造出来的沉没成本，却需要企业自己承担。
    (4)降低了全国整体能源使用的效率。柴油发电比火电、水电的生产成本都高，而守着电网的电不能用，不仅不能实现节能降耗，相反会造成石化资源更大的浪费。况且，中国电力系统眼下还达不到全国性智能配置、超大电能储存等先进的智能管理水平，拉闸限电又会殃及火电、水电企业的电能利用率、开工率及经营绩效，进而影响整个国家能源资源的总体使用效率。
    (5)停产造成的短期非自愿性失业。调查数据显示，进入2010年11月份，我国南部已有2 000多家民营加油站因缺油而停业，广东、江苏、浙江等省数量也都高达几百家。这不仅恶化了物流产业的运营环境，数万名加油站的工作人员也被迫接受停薪或减薪，处于非自愿失业与半失业状态。而对于来料加工业，江浙一带的企业大多是按件计酬，拉闸限电将直接减少工人的收入和收入预期。在原本企业招工就十分困难的情况下，因收入下降无力维持正常生计而成帮辞工的现象也开始出现，恶化了非公中小加工企业的经营环境。
    (6)居民和公共设施成为被殃及的又一池鱼。一些地方停电波及了居民和公共设施。不仅因行政手段剥夺了居民消费电能的权利，使居民家停电停水。更甚者，使公共设施也无法正常运转，医院和公路的红绿灯也幸免不了。所造成的直接与间接损失已经远大于“节能减排”的贡献。
    (7)行政成本增加。拉闸限电等一系列问题迫使政府增加了检查纠错的工作量和各级政府不断举行的新闻发布会及工作的再调整，进而增加行政成本的支出，浪费了纳税人的税金。
    资料3
    2010年9月3日，河北省武安市政府“一纸禁令”下达到了该市全部18家钢厂手中，根据规定，钢厂要在5日凌晨全部关停所有生产设备。为了督导效果，市长亲自牵头成立小组，抽查各个钢厂的“停产”落实情况。2010年是中央政府实现“十一五”节能减排目标的最后一年。根据规划，要完成“十一五”降耗20％的目标，今年单位国内生产总值能耗还要下降5．2％正是这样艰巨的任务，让一场轰轰烈烈的大运动式的限产，在全国各个省份相继上演。和“繁重”的节能减排任务相比，更让地方政府感到紧张的是严格的考核机制。按照相关规定，到“十一五”末，要对节能减排目标完成情况算总账，实行严格的问责制，对未完成任务的地区、企业集团和行政不作为的部门，都要追究主要领导责任，根据情节给予相应处分。从今年年中开始，国家有关部门就开始组织检查组，到各地督察节能减排的完成情况。
    面对环境保护和节能减排的“铁腕”政策，在最后的一百多天，拉闸限电显然成为完成目标任务最快捷的方式。钢铁、水泥、炼铝等耗能大户，本来是一些地方政府重要的经济支柱和利税大户，如今也不得不忍痛割爱，对它们实行拉闸限电。更有甚者，少数地方竟然为了完成节能减排任务，将居民用电乃至医院用电也纳入限电的对象，干扰和影响了普通居民的正常生活秩序。
    毫无疑问，在正常情况下实行强制性的拉闸限电，既是政府对行政权力的误用，也是电力企业对垄断权力的滥用。事实上，为了完成节能减排任务而实行突击性的拉闸限电，本身又会对当地的GDP产生负面影响，可谓是一种顾此失彼的无奈之举。
    制订节能减排的任务和目标，并不是简单的几项指标的达标与否，更深层次的意义还在于督促各地发展增长方式的转变。如果只是为了应付检查任务的完成而强制性地拉闸限电，而未实现发展方式的根本转变，那么这种环境保护的规划就会失去其本来的意义。也就是说，临时性的、强制性的拉闸限电固然能够使地方政府暂时应付上级的检查，但只要发展方式没有转变，环境污染失控这把“达摩克利斯之剑”就会随时落到我们头上。
    对此，中国联合钢铁网分析师胡艳平表示，节能工作采取属地管理原则，完成节能目标主要工作由县一级政府主导。这就出现了“县一级政府对辖区内企业进行拉闸限电的节能冲刺行动，市一级政府甚至全不知情”的情况。而且，政府选择哪些企业实施关停、限产措施，是怎样的标准并不清晰。
河北冶金行业协会秘书长王大勇表示，虽然对高耗能的钢铁行业进行限产、停产确实能把一个地区的万元GDP能耗降下来，但各地区的产业定位不同，对高耗能行业进行“一刀切”式的限产、停产，会误伤真正在节能减排上下了功夫的企业。
    资料4
    来自环保部的消息称，国家已经明确，“十二五”期间总量减排还将增加氨氮和氮氧化物两项考核指标，环保部正在研究如何对这两项新指标进行考核。在明确“十二五”的减排量后，国务院将再次与各省(区市)签订未来5年的减排任务。此前也有媒体报道称，各地政府已经多次进京与有关部门协商“十二五”的减排任务。很多人在叫苦：“十一五”期间已经超常规减排，“十二五”期间已经没有空间。环保部华北督查中心主任熊跃辉说，虽然地方叫苦，但减排仍有空间。首先，我国环保的历史欠账太多，“十一五”期问虽然大规模铺开了污水处理厂和电厂脱硫设施的建设，但其实只考核了两项重点指标和重点行业，离老百姓满意的环境质量要求还差得远。另外，经济还在不断地发展，一些地方的经济增长方式还是靠高污染、高耗能的行业支撑，结构调整远远没有到位，减排还需保持高压态势，不能松懈。全国政协委员杨先明说，“十一五”两项约束性指标的完成主要得益于政府的行政手段，“十二五”应该考虑更多地出台经济、法律手段，让节能减排成为企业的内在需求。
    对今年的减排形势，环保部持谨慎乐观的态度。2011年年初，环保部部长周生贤在分析当前减排形势时就告诫说，考虑到“十二五”开局各地的投资冲动高涨，世界经济回暖，以及需要时间部署新增约束性指标，2011年的污染减排任务相当艰巨。全国人大代表汪纪戎说，她就听到过这样的声音，认为“十一五”节能减排任务完成了，“十二五”就可以加大马力搞经济建设，毕竟发展是硬道理。她本人不赞成这样的观点，在她看来，目前中国的节能减排还处于继续“做减法”的阶段。
    有些地方为了完成节能指标，不惜作出拉闸限电、影响群众生活的事情，这对经济、社会、对人民都毫无益处，只是弄虚作假。因为真正完成节能指标，是要关闭小火电、小钢铁等高耗能企业，使能耗真正地降下来。如果短期内拉闸限电，一时能耗下来了，但是很快又恢复了，这是自欺欺人。我们已经向世界承诺，到2020年，单位GDP能耗、二氧化碳排放要降低40％。在下一个五年当中，我们要降低16％至17％，这些指标都必须通过扎实的工作来实现。
    三、写作要求
请以“节能减排”为主题写一篇文章。要求：(1)参考给定材料，自选角度，自拟题目；(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；(3)全文字数不少于1 000字。
选项
答案 节能减排措施如何“常态化” 节能减排的目的是什么?是为了践行科学发展观，为了经济社会的长远发展。我国的经济发展一直是粗放、低效的，表现在政府决策及其行为上，就是“唯GDP”为是。多年来，公众一直呼吁改变这种不合理的现状，但各地对GDP的追逐却执著如故。在近期的河北以及其他轰轰烈烈开展“节能减排大会战”的地方，“唯GDP”已经不存在了，取而代之的是“唯节能减排”——因为大规模的限电停产不仅牺牲了当地的GDP，而且还牺牲了法治和公平，甚至包括居民的正常生活以及交通安全。“唯GDP”不对，“唯节能减排”就对吗?在这种种做法之下，节能减排固然能取得些许成效，但其副作用很大，不仅误伤了一些企业，还影响到了经济发展。为了实现全面、健康、可持续的发展，推行节能减排是必须的。但要达到节能减排的目标，应该建立一种长效的机制，主要运用市场化的手段，切实把节能减排工作推向深入。 因此，所谓常态化地推进节能减排工作，本质就是要建立节能减排的长效机制，以立足完成短期目标，更着眼长远的态度，来兑现政府向国内、国际社会做出的承诺。为应对全球气候变化，中国政府承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40％～45％，节能提高能效的贡献率要达到85％以上，挑战无疑是巨大的。我们知道，实现节能减排的目标，从来不是一个孤立的任务，必须化解完成节能减排任务和保持地方经济发展速度这一对矛盾，同时，节能减排成为转变经济发展方式的重要抓手，形成倒逼机制。 建立节能减排的长效机制，内容涉及多个方面，而其中一个重要原则，就是要推动基于行政手段的命令型机制与基于市场手段的激励型机制相结合。在这个问题上，行政性手段的作用不可忽视，市场化的手段更应该鼓励。比如，加大淘汰落后产能力度，严控高耗能、高排放行业过快增长，加快实施节能减排重点工程，等等，都需要依靠行政性的命令及政府的政策推动来强化执行。对可能完不成任务者，还要辅以严格的问责制。在节能减排这种关键问题上，制度太软不行，问责无力也不行。建立节能减排的长效机制，另一个重要方面，就是要切实加强用能管理，强化重点耗能单位节能管理。其中的核心含义，仍然是改善能源消费结构，提高能源消费效率，以及大力倡导节约利用能源。中国的能源消费，是个大问题，包括未来国民究竟应该选择什么样的生活方式，都将关乎节能减排的成败。 必须要明确的是，节能减排的主体是企业，应充分调动地方政府和企业节能减排的积极性。一方面要明确地方政府在节能减排中的责任地位，将节能减排的目标、任务同地方经济社会发展的总要求相结合，充分调动地方政府的积极性；另一方面要运用适当的财政金融政策改变节能减排利益分配格局，通过排污成本和排污收益内部化来抑制市场失灵，以利益诱导促使企业充分发挥市场经济主体作用，提高企业节能减排的自觉性。政府的适当政策，当着重以引导企业将节能减排内化成企业战略为方向。企业重视节能减排，固然是其自身社会责任的体现，但也是应该承担的义务。有些时候，这种义务光靠政府强迫不行，还必须依靠合适的制度加以激励。比如，通过环保、土地、金融与财税等多方面的政策手段，引导企业节能减排；同时，建立排放交易等制度，使主动节能减排者有收益、有奖励。要大力培育以低碳排放为特征的新经济增长点，加快发展低碳产业。以低碳经济为契机，大力发展新能源产业，推动新能源技术的创新与应用。设立低碳经济试点，探索行之有效的低碳经济发展工作机制。 另外，节能减排是全民性的事业，需要全社会民众的参与，而不只是政府与企业的事情。推动全民参与节能减排活动，推动非政府机构参与到节能减排的事业中，都不无裨益。唯有政府、民间机构(包括公民个人)，以及企业三个层级节能减排的系统完整地建立起来，节能减排才可真正算是全民性的事业，从身边的点滴做起，减少个人碳足迹，在生活中培养低碳的生活方式，这不仅是当前社会的潮流，更是个人社会责任的体现，长效机制才可真正发挥出效用。
解析
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