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  3. 给定资料 1．国务院总理李克强于2014年7月30日主持召开国务院常务会议，讨论《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》，决定向社会公开征求意见。 会议认为，建立不动产统一登记制度是推进简政放权，整合部门职能职责、减少多头管理、逐步实

给定资料 1．国务院总理李克强于2014年7月30日主持召开国务院常务会议，讨论《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》，决定向社会公开征求意见。 会议认为，建立不动产统一登记制度是推进简政放权，整合部门职能职责、减少多头管理、逐步实

admin2016-07-25  24
问题 给定资料  
    1．国务院总理李克强于2014年7月30日主持召开国务院常务会议，讨论《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》，决定向社会公开征求意见。   
    会议认为，建立不动产统一登记制度是推进简政放权，整合部门职能职责、减少多头管理、逐步实现一个窗口对外，方便企业和群众、降低创业成本的有效举措。会议讨论了《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》，强调已经发放的权属证书继续有效、已经依法享有的不动产权利不因登记机构和程序的改变而受影响。
    2014年8月15日，《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》与公众见面。此番出台的意见稿，对不动产登记的原则、适用范围、登记簿册、登记程序、登记机构等具体环节均做出明确规定，为不动产统一登记在中国的施行提供法律依据和可操作的行动指南。
    由于中国官方已在20114、年提出建立不动产统一登记制度的时间表，此番路线图的初步确定和加入．也意味着中国的不动产统_登记在经过七年缓慢前行甚至停滞后，终于有望到达终点线。   
    中国住房和城乡建设部住房政策专家委员会副主任顾云昌指出，意见稿“交卷”说明中国高层已将抓紧推进不动产统一登记正式提上议事日程。
    2．我国现行的不动产登记实行的是多头登记．林木由林业部门登记，草原由农业部门登记，土地由土地部门登记．房屋则由房产部门登记。
    “这样的登记制度，尤其是土地和房屋登记的分离，存在极大隐患。”孙宪忠说。比如，业主以其不动产向银行抵押贷款时，如果土地上没有建筑物，则抵押权的设立在土地部门登记、如果土地上有建筑物。则在房地产部门登记。如果同一个债务人在房地产开发过程中多次借贷并且需要设立抵押担保时，则抵押权会登记在不同部门。
    在部门利益的格局下，这种各自为政的状态很难被打破。网民“王传涛”表示．不动产登记制度是权力合并的过程，这会让部门之间在权力占有与重新分配上产生分歧。不受约束的权力让人贪恋，在尝惯了“手有公章、批文余香”的美味之后，很少会有人或有部门主动出让手中权力。除此之外，可能还涉及下属机构和人员的撤并裁减，这些问题都需要解决。   
    中国社会科学院城市发展与环境研究所主任牛凤瑞说，不动产类别、性质十分复杂，且城乡之间有较大差异，给统一登记工作带来挑战。仅从城市的房产来看，就存在“房改房”、普通商品房、经济适用房等多个种类，“产权怎么明晰、性质怎么确定都很难操作”。   
    农村近年来人口结构变化巨大，宅基地的位置、大小、性质等还涉及复杂的社会经济关系，统一登记在细节上的难度非常大。牛凤瑞说，“比如，宅基地虽然为集体所有，但是在农村实际上可以世代继承，很多农民听说开始确权登记以后都回家去盖房子。“不动产登记要落实起来。未来不能不考虑一些关联效应，比如城乡户籍制度改革等。这些都是未来需要解决的问题。
    “我们国家很多人不愿意暴露自己的真实房产。政策出台后大部分人可能不会明确反对，但从保护个人隐私的角度考虑少数人会有抵抗情绪。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张俊伟认为，不动产统一登记制度建立后，不动产信息登记更便捷、公平。技术条件会更完善。但发挥不动产统一登记对于预防和惩治腐败还需要开放性的环境保障。核心问题就是要保护个人隐私，推动社会平稳过渡。“不能一下就完全放开，这可能会引起社会不满情绪，，我们还是要承认现实基础的。"张俊伟表示。
    登记资料公开和查询制度是不动产登记具有公信力的保证，但是在我国这项制度还存在很多不足。在英国，登记簿是向公众开放的，公众可以获得土地登记局保存的电子格式的土地登记簿历史副本。目前我国只有国土资源部的《土地登记资料公开查询办法》对土地登记资料查询的范围和程序做了较详细规定。另外，我国对不动产登记查询一般要到登记机关申请、提供相关证明，经登记机关审查和缴纳查询费用后，才能查询到相关资料。在英国，土地登记机关通过计算机对土地登记系统作实时更新，使在全英各地都可以很容易地进入系统，进行检索、查询等。
    3．“山水林田湖是一个生命共同体”——十八届三中全会提出这一重大论断．将第一次在产权层面得到确认。《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》第一次明确给出定义：不动产是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。  
    依照条例．集体土地所有权，房屋等建筑物、构筑物所有权，森林、林木所有权，耕地、林地、草地等土地承包经营权，以及建设用地、宅基地和海域的使用权等都将纳入登记范围。
    “条例明确了不动产登记全国统一登记的路径，首次确立了不动产统一登记的范围。”中国社科院经济研究所研究员汪利娜表示，不动产登记是为摸清“家底”，过去提到不动产往往城乡分离、对城为主，这次以明确的范围更广，内容更全。这是我国首次在不动产登记实施层面对“大家底”给出国家定义。“不动产登记暂行条例出台，将使多头管理、权益管理链割裂问题得到进一步协调。”上海易居房地产研究院副院长杨红旭说。   
“不动产登记改革，大多数人狭义地理解为城市房地产问题，广阔的农村地区通常被忽略。”汪利娜说，髓着明确城乡不动产统一登记，城乡土地物权将进入平权时代，农村建设用地及房产价值不高，集体土地流转难等问题可能破题。我国最大的不动产家底在农村地区。但这“家底”有多大，不动产登记将提供产权统计基础。   
    长期以来，我国不动产登记信息分散在住建、农业、林业、国土等部门。不动产登记数据分散、“九头治土”、行政成本高之声不绝于耳。例如，要查阅某工厂是否已抵押，需到土地管理部门了解土地是否已抵押，到房管部门查阅房屋是否已抵押——现行不动产登记法律法规繁杂、条块分割、权责不明，给当事人造成极大不便，也给不动产交易带来安全隐患。
    孙宪忠表示，还有一些地方、部门私设程序，不仅增加当事人的负担，而且存在寻租空间，利用程序来“创收”。不动产登记暂行条例将以法规形式打破这一格局。
    根据征求意见稿．县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记 机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门指导、监督。国土资源部地籍管理司有关负责人表示，通过不动产统一登记，将进一步提高登记质量，避免产权交叉或冲突，保证各类不动产物权归属和内容得到最全面、统一、准确的明晰和确认。
    我国城乡间土地权属不一样，城市土地属于国有，农村土地属于集体所有，但集体所有又不像股份制可以通过股权明确为个人利益。“这种二元化土地制度，无论对城市还是农村土地管理都有诸多不便．在农村尤其突出。建立城乡统一的建设用地市场、为城镇化和户籍制度改革扫清制度障碍．建立城乡统一不动产登记制度是其出发点。”中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英说。不动产登记“城乡统一”将加快确权，解决抵押权、处置权以及最根本的交易权等在农村土地“产权缺位”，赋权于民，使农民以产权保生存、以产权谋发展，向城乡一体化总目标迈进。
    “物权法的落实、土地管理法的修改、‘小产权房’问题破题，甚至由此产生的公证制度、赔偿救济制度等问题．都会因为不动产登记暂行条例实施形成‘倒逼’改革压力。”党国英说，向社会征求意见．公众层面将对管理改革和创新形成“倒逼”。
    法学专家指出．不动产统一登记是市场经济迅速发展“倒逼”出来的，随着征求意见稿向社会公开征求意见．必然有力促进推进相关法律法规修改，进而“倒逼”我国不动产管理制度改革和创新，深化改革将获得更多的“地”气。   
    不动产登记暂行条例立法依据为物权法。清华大学法学院副教授程啸撰文指出，我国法律中对土地、房屋、林地、草原、海域等不动产的登记做出规定的法律众多，如物权法、土地管理法、森林法、草原法等。行政法规位阶低于法律，因此必须对现行法律妨碍不动产统一登记的条文进行修改或废除。对于不动产登记问题上的空白，也要通过增加相应法律条文予以明确。
    针对征求意见稿，专家意见正浮出水面，特别是建议要充分利用公证制度的优势，推动不动产统一登记。登记信息的真实性需要实际审查，登记部门难免有些力不从心。公证将大大减少法律隐患。
    阅读给定资料．根据材料中所说“我国首次在不动产登记实施层面对‘大家底’给出国家定义”为话题．写一篇议论文。
选项
答案 不动产登记时代让“家底”见阳光 2014年8月15日，《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》与公众见面，我国首次在不动产登记实施层面对“大家底”给出国家定义。蹉跎七年路漫漫，随着《条例》的面世，不动产登记时代终于呼之欲出。条例首次确立了不动产统一登记的范围，有利于国家全面摸清“家底”，改变“九头治土”的现状，消融城乡二元“坚冰”的格局。 不动产统一登记，保障农民财产权利，消融城乡二元的“坚冰”。我国最大的不动产家底在农村地区。当前，我国城乡二元化格局存在的户籍、地籍这两大“支柱”，直接造成了农业户口与城市户口不平等、城市建设用地与农村建设用地不平等。对农民而言，通过不动产登记，可以将包括集体土地所有权、宅基地物权、土地承包经营权等在内的权益明确所有人，使得他们在城镇化进程中自身财产权利得到保护。不动产登记确权明属．将对 建立城乡统一的土地市场、推进城镇化和户籍制度改革扫清制度障碍，奠定法律基础。 不动产统一登记。实现信息联网，加快房产税的推进。长期以来，不动产登记分散在各个部门，土地、住房等基础性信息不透明。不动产统一登记，将使房产底数彻底阳光化，为加快房产税立法创造适当的时机，通过调节税率对投资性房产进行调控。有助于监管部门掌握我国房地产市场的基本情况，决策部门摸清家底，在未来的土地使用和规划方面做到科学安排有依据，多部门可以共享信息。财经评论家叶檀断言，不动产登记成熟时便是房产税开征日。 不动产统一登记．改变分散的物权登记方式，打破部门利益藩篱。我国现行的不动产登记模式始于计划经济时代．分属不同管理机构，涉及近10个部门。目前在登记过程中，有多头行政、依据繁杂以及登记机构重叠交叉等问题。推进不动产统一登记工作，最大阻力来自部门利益纠葛。条例的出台将以法规形式打破这一格局，切断某些部门的利益期待．将部门独享信息资源改变为公共统一的信息流通渠道。转变政府职能、简政放权，减少办证环节。提高政府治理效率，更加便民利民。 不动产登记时代．让“家底”见阳光，需要引入公证制度，强化法律保障，统一登记部门，建立全国统一的不动产登记信息管理基础平台．实现信息实时互通共享，方便社会依法查询。不动产登记在后续的操作中，还会遇到这样那样的障碍。但是．改革的步伐就是要向着国家利益、百姓福祉、经济健康的方向迈进，不会因为少数利益的藩篱而稍作迟疑。“东风既起。三军可动”，期待不动产统一登记为百姓带来更大福祉。
解析
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