2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决向题能力、文字表达能力的测试， 2．作答参考时限：阅读材料40分钟；作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。 二、给定资料

一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决向题能力、文字表达能力的测试， 2．作答参考时限：阅读材料40分钟；作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。 二、给定资料

admin2011-01-08  64
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决向题能力、文字表达能力的测试，
   2．作答参考时限：阅读材料40分钟；作答110分钟。
   3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。


二、给定资料
   1．2006年福寿螺的知名度迅速提高，差不多到了尽人皆知的程度，这种淡水螺起了一个很中国化的名字，其实它是20年前刚刚从国外引进的新物种，当然它现在的出名并不是因为他的名字，也不是因为它的出身，而是因为它在传播一种很可怕的疾病。事情的起因是这样的，2006年6月，王先生和他的朋友在北京某饭店食用福寿螺和凉拌螺肉后出现头痛、发热、皮肤感觉异常，如刺痛、烧灼感、触摸时疼痛感加重等，辗转几家大医院未能确诊。最终在友谊医院热带病门诊，他们被确诊为患有广州管圆线虫病。广州管圆线虫病是食源性寄生虫病的一种，又名嗜酸粒细胞增多性脑膜炎，是由于鼠类的心、肺部寄生的线虫，即广州管圆线虫幼虫 (或成虫)寄生在人的中枢神经系统所致。可发生嗜酸性粒细胞增多性脑膜炎或脑膜脑炎。
   据接诊专家纪爱萍介绍，王先生等三人是今夏首次发现的在京饭馆吃饭感染的病例。其他则是外地来京就诊病例。得此病的患者有的头痛2周，严重时头都不能受到任何震动，在走路、坐下、翻身时头痛得更厉害，且觉得颈部僵硬活动受限：还伴有发烧、乏力等症状，经检查有脑膜炎表现。设于该院的北京热带医学研究所所长助理阴宏博士强调，现在南方的螺类流入北方，故该病的分布区域也由此北扩，出现了“南病北移”现象。几年前，该所就收治了5例来自北方某市的管圆线虫病人，皆因在当地吃了不熟的螺肉。阴博土说，这种病主要是生吃或半生吃陆地螺、淡水虾、蟾蜍及蛙等以及喝了经过幼虫污染的生水，经过口到达消化道进入人体，病变主要集中于中枢神经系统内。目前发现的病例主要是吃过福寿螺的人群。感染非常轻的也可能只有一过性的皮肤感觉异常和轻度的头痛以及低热等，大约3～5天症状就会消失；严重者可引起较重的神经系统病变。
   7月12日，卫生防疫人员到王先生就餐的饭店提取了“麻辣福寿螺”和“凉拌螺肉?的标本，送到北京热带医学研究所检测。7月中旬，北京市友谊医院宣教科获得了这些病情信息后，就撰写了一篇“凉拌螺肉藏隐患，警惕突发食源性寄生虫病侵袭”的文章，发给了几家媒体，7月19日，新京报刊登“京城首现广州管圆线虫病”，7月27日、28日，广州市食品安全信息网、信息日报等也相继刊登了这篇文章，然而这些文章并没有引起大家的注意。8月8日，北京晚报以“生吃福寿螺易发广州管圆线虫病”为题，对某饭店出售“凉拌螺肉”，导致多名顾客感染寄生虫的事情进行了报道。
   8月中旬，北京市卫生局终于接到了关于福寿螺的举报，而且他们迅速作出了反应，北京市卫生局副局长邓小虹甚至第一时间在北京市卫生局的演播室里，向全市市民通报福寿螺事件的最新进展，北京市开始全面围剿福寿螺。8月17日，北京市卫生局发布广州管圆线虫病疫情，8月19日，北京市政府食品安全办公室有关负责人表示，北京市将进一步加强对市场、商场、超市、餐馆水产品的安全监管，严格落实水产品市场准入制度。从8月21日开始，北京市卫生局把广州管圆线虫病作为日报的寄生虫病每天向社会公布，同时向公众宣传相关的知识。8月22日，食品办召开紧急电话会议，对任何形式制作的福寿螺发出了停售令，这一系列措施立竿见影，北京市民迅速远离所有可能的传染源。根据北京市卫生局通报的全市的广州管圆线虫病例报告，6月24日至9月2日下午15时，全市共接到临床诊断报告131例。其中重症病例25例，无一例死亡。目前，已经出院22例。现在除了北京之外，全国很多地方现在都已经把福寿螺作为重点的监控对象，可以说，现在全国已经形成了对福寿螺的全面围剿。
   福寿螺因为在北京闯下大祸，成了大家讨伐的对象。当人们追查福寿螺的历史时才发现，福寿螺在让131位北京市民痛苦不堪之前，已经连闯危害生物进口、食品安全检疫等关口，它能持续危害到今天，说明保护我们食品安全的防线百孔千疮。福寿螺原产于南美亚马孙河流域，早就有人指出它对生态会造成危害。但是，因为福寿螺可以食用，养殖成本低，上世纪末，我国广东、福建、广西等地开始大量引进养殖福寿螺，这是福寿螺第一次越过我们布设的危险生物进口防线。后来，因为人为疏忽，福寿螺又开始了大规模野外繁殖，从1998年开始，福寿螺在广东省37个县造成了巨大危害，今年，它又在广西对250万亩农作物造成严重危害。这是福寿螺第二次越过危险防线，造成大面积生物危害。接下来，福寿螺又接连顺利越过食品检疫、食品烹调、食品安全抽检等一道道防线，直到几十位北京人躺在医院里痛苦呻吟，我们才发现这个本来繁衍在遥远巴西的小东西竟然对我们的健康构成严重威胁。
   其实，除了福寿螺之外，还有一些动物性食品在威胁着我们的安全，比如说传播非典病毒的果子狸，传染肺吸虫的小龙虾，更早些时候还有传染甲肝的毛蚶，这些威胁在提醒着我们要管好自己的嘴，同时也在提醒监管部门，要睁大自己的眼睛。
   2．北京的“福寿螺”风波还未平息，2006年8月22日，广东省江门市又有人因为生吃“东风螺”而出现脑压升高、深度昏迷等脑膜炎症状，并且有生命危险，疾控中心的专家怀疑病人感染了广州管圆线虫。有专家指出：东风螺由于比福寿螺更容易寄生广州管圆线虫，一颗东风螺就含有9 000多条广州管圆线幼虫，广州食品安全办公室已组织专家起草生食水产品警示，提醒市民不要生食河鲜，其中包括福寿螺、东风螺等。
   对寄生虫学有20多年研究的广州医学院形态学科实验中心主任沈浩贤介绍，广东有3个“第一”；在上世纪30年代，最先在广州发现老鼠身上有一种新的寄生虫成虫，被命名为“广州管圆线虫”，80年代在湛江发现了中国内地首例管圆线虫病人，90年代在肇庆市出现了首例感染死亡病例。而后两者都食用过东风螺。沈浩贤在去年的实验中发现：一颗东风螺就含有9 000多条广州管圆线幼虫。广东不少地方还有食用东风螺的习惯，由于该螺身上的黏液太多，民间吃法一般是辅以稻秆灰烬加工，用来煲粥或者煮汤。沈浩贤表示，无论如何烹调，食用包括东风螺在内的螺类关键是要彻底煮熟，绝对不能生吃。沈浩贤说，动物实验证明，广州管圆线幼虫在病人体内大约20日后就能从脑膜向心、肺动脉中转移，发育为成虫，导致病人死亡。由于该病容易漏诊、误诊，病人很容易耽误治疗。因此人感染后必须要尽快求医确诊，把握时机在几周内将其杀灭。沈浩贤提醒“生吃一族”：各类淡水类产品都有寄生虫，至于深水海产，沈浩贤不排除当中也有未被发现的寄生虫，市民也应该避免生吃，虽然田螺、蜗牛、青蛙、蟾蜍等体内含有的广州管圆线虫幼虫相对较少，但生吃后患病风险也很高。沈浩贤称，广州管圆线虫一直是个医学难题。中山医科大学、南方医科大学和广州医学院正联合做一个国家课题叮“州管圆线虫标准化诊断试剂的研制”，期望通过科技攻关找出加快检测该虫的方法。
   3．在牛蛙因携带大量寄生虫及病菌而被“禁食”之后不久，北京有数十人因食用福寿螺患上群发性广州管圆线虫病。“福寿螺”风波未平，广东又有人因为生吃“东风螺”出现脑膜炎症状，并有生命危险。在一连串的食品安全事件背后，有些人提出了一些自己的看法。
   (1)不应该急着叫停。政府部门不应该急着给牛蛙和福寿螺下禁令，因为一个政府禁令很可能会毁灭一个行业，给经营者带来巨大的损失。另一方面，禁令也会让喜欢美食的市民失去选择的权利。禁令不如温馨提示：“一定要煮熟煮透后再进行食用，近期有生食史的人，应该尽快到医院检查……”政府谨慎行使手中的公权力，我看十分必要。
   (2)想看食品安全预报。食品安全的管理部门可否采取类似“天气预报”的形式，联合各大报刊、电视或广播，开设相关的版面或栏目，用于定时发布食品安全的有关信息，提示市民哪些东西不宜食用，并指出其具体危害；哪些东西要谨慎食用，烹饪时有什么注意事项。如此一来就能防患于未然。
   (3)相关工作应“前置”。不管是此次的“福寿螺事件”，还是此前的“牛蛙事件”，相关部门的介入都是在问题食品已经对人造成伤害之后。无论这样的介入有多么迅速，终究是让消费者充当了这些食品的试验者。如果相关部门能更早发现并将食品中的潜在风险告知大家，类似事件就有可能避免。因此，相关部门的工作必须前置，介入到食品的源头及食品的加工过程。   
   (4)“面子工程”要不得。工商总局先后出台了许多关于建立“肉、菜、粮”放心工程的文件和通知，要求市场主办方建立蔬菜残留农药检测室、水产品细菌检测室等机构。但是据报道，有的市场主办单位为了降低运营成本，建立“两室”只是为了应付工商部门的检查，未按照抽检规程实施监测。“肉、莱、粮”放心工程是民心工程，不应成为“面子工程”。
   (5)不必谈“螺”色变。同样的福寿螺，在北京先后“放倒”数十人，而在其他一些更爱吃海鲜的沿海地区还没有出过大事，这说明关键还是在于饮食的卫生状况。故而，我们大可不必谈“螺”色变。只要有关部门加大对市场及餐饮单位卫生监督检查的力度，确保食品原材料来源正规、无污染，餐具做到严格消毒，冷荤菜肴制作标准规范，福寿螺就依然还是我们餐桌上的一道美味佳肴，而不是什么人见人怕的洪水猛兽。
   (6)远离新奇特食品。随着生活水平的提高，出现了“天上飞的不吃飞-机，地上跑的不吃汽车，水里游的不吃轮船，四条腿的不吃板凳，两条腿的不吃活人”，其余的统统可以入口的“敢吃一族”。有需求就有供给，所以，食品方面的创新也就层出不穷。但是，创新本身都是有着一定风险的。所以，最安全的办法就是对那些乱七八糟的“新奇特”食品敬而远之。
   4．2006年8月24日下午，浙江省台州市政府召开食用油整治工作新闻发布会。市食品安全委员会办公室常务副主任徐维爽通报，8月2日晚台州市卫生局在温岭繁昌油脂厂当场查获成品食用猪油5 300公斤，原料油37 600公斤，无标识棕榈油1 800公斤。经取样检验，该厂生产的食用猪油均不符合国家卫生标准，原料油“酸价”、“过氧化值”：两个指标严重超标，部分原料油“酸价”指标超过国家标准50多倍。台州市成立了专案组，8月11日晚上，公安部门对温岭繁昌油脂厂负责人应福明实施刑事拘留。温岭繁昌油脂厂生产的已流入市场的16 500公斤劣质猪油已被追回封存。  
   温岭市繁昌油脂厂位于温岭市新河镇塘下村。该厂自2006年4月份开始生产劣质猪油，至8月初被查封。温岭市卫生监督执法人员在当地市场上连续查封了十多吨来源于该厂的劣质猪油。浙江温岭市繁昌油脂厂自今年4月份以来生产了100多吨劣质猪油。为此，浙江省卫生厅日前紧急部署在全省范围内对食用油特别是食用猪油卫生开展一次突击性监督检查。台州市卫生部门目前已查明，繁昌油脂厂生产的劣质猪油主要流向了温岭当地和附近台州黄岩、路桥、椒江三个区，使用劣质猪油的大多是一些以外来务工人员为服务对象的小餐饮店和一些单位食堂。为进一步摸清这批劣质猪抽的市场流向，浙江省这次将检查范围扩大到了全省。   
   2006年8月31日，卫生部发布紧急通知，要求地方各级卫生行政部门立即对辖区内的餐饮业进行一次突击性检查，重点检查中小型餐饮单位和建筑工地食堂食用油的购入、使用和废弃食用油处理的情况。对发现使用劣质食用油的单位要依法严肃查处。卫生部还要求，在监督过程中，切实做到监督检查和现场检测相结合。先采用快速检测方法进行定性检测，若定性结果显示食用油的酸价、过氧化值数值超标，应及时将有关样品送，当地疾病预防控制中心或相关检验机构进行定量检测。对经检测确认使用酸价与过氧化值严重超标的食用油的单位，应对其使用的超标食用油的来源进行追踪溯源，并将监督检查中发现的问题按照监管职责分工及时通报相关执法部门，并积极配合相关执法部门开展查处工作。在监督检查过程中，要注重执法监督与宣传教育相结合。通过多种宣传教育形式和方法，进一步强化餐饮单位食品卫生管理人员的法律意识和食品卫生知识，督促餐饮单位加强自身卫生管理，加强对食用油等食品原料采购环节的索证管理：同时，进一步增强公众的食品卫生意识和食品辨别能力，教育公众不购买、不食用不符合食品卫生要求的劣质油类产品。
   5．在2005年“苏丹红”事件后，辣味制品和调味品中再次出现了“苏丹红”的踪影。2006年7月，央视《每周质量报告》披露，国家质检总局近期对豆制品的质量监督抽查中发现，湖南长沙天云食品贸易有限公司的柴火香干等厂家的辣味食品或添加剂被检出了苏丹红。北京工商部门也对市场进行紧急检查，目前尚未发现曝光厂家产品。
   据央视报道，国家质检总局对豆制品进行质量监督抽查，结果在湖南长沙天云食品贸易有限公司生产的“天云”牌柴火香干发现了苏丹红。经调查，这家企业早已不再自己生产，而是委托召p阳市武冈九品堂卤菜食品有限公司和永州潇瑶食品有限公司进行生产。当地质监部门将包括上述两供货企业的豆制品及辣椒精、辣椒红添加剂共28个样品都进行抽检，发现了另有7种辣味食品和添加剂含苏丹红，这些涉红企业在原料来源、生产管理、产品检验等环节存在诸多漏洞。截至7月底全国质监部门一共检查辣椒制品，含辣椒食品和添加剂食品企业，以及加工厂点370多家，立案19起，封存、扣押、责令企业召回、下架的不合格产品500多件。
   针对再次出现的“涉红”食品，北京市工商局有关负责人昨日表示，涉红食品一直是重点关注的内容，工商部门已对市场进行了紧急检查，目前尚未发现被曝光的涉红食品。
   6．2006年夏季以来，辽宁省卫生监督所及全省14个市卫生监督机构深入开展保健食品专项整治工作，并取得阶段性成果。据不完全统计，截至8月8日，全省各级卫生监督机构检查保健食品经营单位2 212户次，检查产品2 630种，处理违法案件立案194起，罚款15.6万余元，收缴50余个品种的保健食品4 105盒。处理违法中医广告3起。全省各地卫生监督机构在专项整治工作中重视加强与食品药品监督、工商、公安以及新闻等单位的合作，形成全社会专项整治行动的合力。各地区抓重点、抓盲点，对商场(超市)、药房、保健食品专营店等保健食品经营单位全面开展卫生监督检查工作，重点抓好对被监管单位法律法规的宣传、培训、组织制度建设、保健食品索证等项工作。沈阳、鞍山、阜新、辽阳、朝阳、盘锦、葫芦岛等市卫生监督部门加强了对区级监督机构及经营单位的卫生管理人员的培训，进一步提高卫生监督人员的业务素质和执法水平，增强企业的自律意识和责任意识，同时大力加强舆论宣传，发动群众积极参与社会监督。鞍山市卫生监督所还组织召开由全地区卫生监督员、城区保健食品经营单位负责人参加的“保健食品专项整治动员大会”，各家新闻媒体对本次大会作了报道，向社会公布了举报电话。制定了《关于实施保健食品经营专项整治的信息通报制度》，在卫生监督机构设立专管联络员，及时沟通、协调全地区的专项整治工作，达到了政令畅通、步调一致、整体互动。
   整治工作中发现：部分生产厂家投机取巧、盗用他人批准文号；有的保健食品外包装上随意、故意夸大宣传保健功能或疗效；经营单位卫生制度不健全或落实不到位，不能严格把住保健食品进货索证关；由于前期宣传、整治力度的加大，部分经营单位采取游击经营等方式逃避检查，给监督工作带来极大困难。
   7．从河北省质监局获悉，从2006年8月1日起至11月30日，全省将展开食品生产加工小企业小作坊专项整治行动，桶装饮用水、白酒、膨化食品、含乳饮料、婴幼儿配方奶粉等8类食品被列入今年全省重点食品专项检查，并将对该8类产品的所有生产企业进行全部抽样检测。此次专项整治行动，全省质监部门将结合各地区食品生产的特点，将使用非食品原料生产加工食品、超范围和超量使用食品添加剂、生产“三无”食品和生产环境脏、乱、差作为此项专项整治的重点内容，将食品安全问题或隐患比较突出的城乡结合部和村镇地区确定为重点区域，对桶装饮用水、白酒、罐头、膨化食品、含乳饮料、婴幼儿米粉、婴幼儿配方奶粉、小麦粉等食品为重点，加大无证查处工作力度。
   河北省质监局负责人指出，此次专项行动对在大中城市及周边地区无证生产的食品企业，坚决停止生产，不取得许可证，不得恢复生产；对“有证有照”(卫生许可证、营业执照)但生产条件差、达不到准人要求，而当地人民群众日常生活离不开，且正规食品企业不能正常供应，地处偏远地区的食品生产加工小企业小作坊，在地方政府允许的前提下，可以允许其有条件地存在。这种有条什存在的小企业小作坊要签订食品质量安全承诺书，明确承诺遵守国家法律法规，不生产加工假冒伪劣食品，不以非食品原料加工食品，不滥用食品添加剂，不伪造食品标识标注，并接受社会监督，承担食品质量安全责任。同时要承诺其产品的销售地域范围。专项行动还特别要求对季节性、临时性食品生产加工小企业小作坊，实施开业歇业申报制度。在其开业或歇业时，应向当地质监协管员或监管员报告，在食品生产小企业小作坊开业前，县级质监部门应对其卫生状况、生产条件和质量安全控制销售措施进行核查，符合要求的方可准许开业。
根据给定材料及其中所含重要信息，为说明或论证你所提出的建议或思路的合理性，展开必要的论述，由此写成一篇论文。要求：结构完整，逻辑严密，论说充分，令人信服，自选角度，自拟标题，篇幅在1700字左右。
选项
答案 进一步加强和完善食品安全管理工作 近几年来，有关食品安全的新闻不绝于耳，严重危害着广大人民群众的身体健康和生命安全，为了全面提升食品安全控制水平，进一步加强和完善食品安全管理工作，各级政府和部门应做好以下几方面的工作。 (一)建立食品安全科学评估制度 食品安全评估是掌握食品安全状况，采取相应对策和措施的重要基础工作。依据有关法律、法规、标准和程序，借鉴国际通行做法，建立科学、规范的食品安全评估制度。采取部门与专家评估相结合的方式，对重点食品的安全状况、重点污染物的危害水平以及与食品有关的新技术、新资源、新材料的安全性进行评价，对食品安全监测与监督抽查结果、消费者申诉举报数据，以及突发食品安全事件的起因、危害程度和影响等进行分析评估，并视情况建立危害预测模型或食品安全评价指数。各有关部门应当运用评估成果确定管理重点，修订食品安全标准，加强监督和执法，发布食品安全预警信息，依法采取责令停止购进、销售、限期追回等食品安全控制措施。 (二)深入实施以市场准入为核心的食品放心工程 进一步加强食品生产经营资格管理，严格按法定标准和条件实施卫生许可、生产许可等与食品生产经营活动相关的行政许可。坚决取缔无证、无照生产经营食品的违法行为。农业、卫生、质量技术监督等部门要在食品生产加工企业中逐步推行各种有效的管理和控制危害措施。推动农业标准化生产，认真实施食用农产品标志制度。严格食品安全标准管理，无标食品不得销售。深入推行进货检查验收制度以及“场厂(场)挂钩”、“场地挂钩”等协议准入制度。抓紧落实鲜冻畜禽产品冷藏运输措施。加强行政许可后的日常监管，加大对严重危害人体健康和人身安全的食品或具有潜在严重危害的食品及其生产经营者的市场退出力度。健全食品安全信用体系，完善食品安全信用监督和失信惩戒制度，建立食品卫生量化分级管理制度。 (三)建立食品安全监测与监督抽查制度 健全覆盖食品生产、流通、消费等环节的食品安全监测网络，对食品的化学性污染、生物性污染和以食物中毒为主的食源性疾患进行全面、系统、持续监测。整合监测资源，制定统一的监测与监督抽查计划，确定监督抽查重点，形成统一的监测与监督抽查结果。加大对检测检验设施设备投入力度，加快关键检测技术，特别是以现场控制为目的的快速检测技术和设备的研究、开发和应用。 (四)建立突发食品安全事件应急处理机制 突发食品安全事件，是指重大食物中毒，食用染疫动植物及其产品引发或可能引发重大食源性疾患，食用被污染食品引发或可能引发严重的传染病暴发与流行，食品含有有毒、有害物质或食品在生产、流通、消费等过程中被有毒、有害物质污染，引发或可能引发严重食源性疾患等其他事件。 制定突发食品安全事件应急救援预案，建立分工明确的突发事件防范与应急处理责任制。应急救援预案按危害和风险程度对事件实行分级管理，严格规定报告时限、程序和控制消除措施。 (五)规范食品安全信息归集和发布制度 建立信息归集制度。各级政府以及各有关部门要按照监管职责，及时向食品安全部门提供食品安全信息和监管情况。食品安全综合监督、动物防疫、出入境检验检疫等部门要建立联系制度，保持信息沟通，共同严防与食品有关的染疫动拄物及其制品流入市场。 建立食品安全信息发布制度。对消费者中诉举报和案件统计分析，监测、监督抽查和食品安全评估结果，突发食品安全事件的调查结论，以及全市范围内的食品安全预警、警示信息等，由食品安全部门统一组织每月发布一次。建立交流食品安全信息的统一平台，实现信息资源的整合和共享。建立食品安全信息库，存储经归集、整理的食品安全信息。面向社会建立食品安全网，发布信息并提供查询服务。 总之，我们要以“三个代表”重要思想为指导，以人民群众的身体健康和生命安全高于一切为出发点，以构建食品安全控制体系为目标，进一步加强对食品安全工作的领导，健全食品安全监督管理体制，完善食品安全管理制度和措施，形成统一协调、责任明确、齐抓共管、运行高效的食品安全管理工作机制，最大限度地预防、减轻和消除食品安全危害与风险，防止重特大食品安全事件发生，确保食品安全。
解析
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