2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为150分钟，建议阅读资料为40分钟，作答时间为110分钟，总分100分。 2．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不

一、注意事项 1．本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为150分钟，建议阅读资料为40分钟，作答时间为110分钟，总分100分。 2．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不

admin2013-02-25  17
问题 一、注意事项
1．本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为150分钟，建议阅读资料为40分钟，作答时间为110分钟，总分100分。
2．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
3．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
二、给定资料
资料l
党中央、国务院对资源枯竭型城市的经济转型工作一直非常重视。中共十六大报告首次提出支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业；十七大报告再次强调要“帮助资源枯竭地区实现经济转型”，“建立健全资源开发有偿使用制度和补偿机制，对资源衰退和枯竭的困难地区经济转型实行扶持措施”；2007年12月，国务院颁布了《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，要求各资源型城市以市场为导向，以企业为主体，大力培育发展接替替代产业。
2011年8月2日，国家发改委在“振兴东北地区等老工业基地2011年工作要点中”表示2011年要完成第二批资源枯竭城市转型成效评估，并开展第三批资源枯竭城市界定工作。2011年要继续加大对资源型城市的政策支持，提高资源枯竭城市财力性转移支付资金使用效益，组织实施好资源型城市吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业专项。建立资源型城市可持续发展长效机制，开展资源型城市可持续发展试点，研究制定资源型城市可持续发展条例，推动资源型企业可持续发展准备金制度尽快出台。然而，由于发达国家大都是在工业化完成以后才出现因资源衰竭而引发的经济、社会和环境问题，而这些问题在我国工业化进程中就横空出世。一方面，我们要继续推进工业化，另一方面，又要应对资源枯竭引发的系列问题，难度可想而知。
资料2
湖北省一直高度关注资源枯竭城市转型和可持续发展，并把解决资源城市在发展过程中积累的深层次矛盾和问题，促进资源城市可持续发展作为一项重大战略予以推进。
目前，湖北省大冶、黄石、潜江、钟祥四市先后入选国家资源枯竭城市。
湖北省省长李鸿忠在主持召开省政府的一次常务会议上指出，2012年前，湖北省资源枯竭城市基本完成传统支柱产业的延伸拓展和接续替代产业的合理布局，初步形成多元发展的产业格局，基本解决资源枯竭带来的突出问题和矛盾，历史遗留的沦陷区和棚户区得到治理和基本控制。2015年前，传统支柱产业形成完整的产业链，接续替代产业形成规模，占GDP比重比2009年上升10个百分点，矿区和城市生态环境明显改善，初步建立资源开发补偿机制，经济社会步入可持续发展轨道。
李鸿忠指出，促进资源枯竭城市可持续发展，要突出可持续发展这条主线。每个城市都有自己的特色资源，所有资源都会面临枯竭的时刻。从这个意义上说，促进资源枯竭城市可持续发展，不仅是大冶、黄石、潜江、钟祥四市紧迫的现实问题，也是湖北省贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、实现可持续发展的必然举措。
他强调，促进资源枯竭城市转型和可持续发展，要以民生为根本，把保障老百姓利益放在首位，通过培育壮大接续替代产业、改造棚户区等举措，切实解决就业、居住环境等民生问题。要大胆改革创新，从体制、机制创新中寻找解决办法。要分类指导，一市一策，特色推进，切忌千篇一律。要统筹决策，科学编制公共设施、生态环保规划，并从全省角度统筹产业布局。要举一反三，确保平稳转型，为全省贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式提供借鉴。
李鸿忠强调，淘汰落后产能，关键是执行力问题。各地、各部门要切实增强执行力，按照“严格、严肃、严厉”的原则，强力推进落后产能的淘汰。要重点处理好职工安置问题，保证关停工作平稳进行。
资料3
辽源市西安区是辽源矿务局所在地，曾经是辽源最繁荣的区域，但如今是全市最残破的区域。在一段塌陷、地裂遍布的柏油路旁，这座城市曾经唯一的现代化澡堂，早已废弃，墙上布满裂痕，将倒而未倒地支撑着。周围有与它一样被废弃的房子，有大大小小因塌陷产生的“水泡子”，也有一片片已经成林的速生杨。当地人告诉记者，现在有树的地方从前都是民房，住户已经陆续被安置到别处。
长期的粗放式开采，累积下厚厚一沓生态、社会历史欠账，这令资源枯竭型城市雪上加霜。据统计，辽源市煤矿地下采空区面积达14．58平方公里，地面塌陷面积18．95平方公里，塌陷面积已达到采空面积的1．3倍，且新的沉陷区还在不断增加!在地面塌陷幅度最大的三个区域，最深塌陷达15米，产生大小积水池沼14处。全市因煤炭采空区地面塌陷造成的房屋倒塌、基础设施破坏，直接经济损失已达13．8亿元。走进辽源市最大的煤矿棚户区改造回迁项目—“我的家园”小区，辽源市发改委副主任李东阳十分担忧地告诉记者，虽然小区居民最长已经入住两年，但这里却没有地下管网、没有集中供暖、没有污水处理设施，居民用水仍依赖于20世纪50年代建成的矿区老水厂。“不仅居民们现在住的不方便，而且将来的改造成本会很高。”李东阳说。
“基础设施不配套的原因，是资金筹措和规划都跟不上，可棚户区和沉陷区的房子太危险了，有的墙歪了就只靠一根木头柱子撑着，搬迁是救灾工程，必须让大伙赶紧搬出来。”李东阳说。4年来，辽源市累计开工建设回迁住宅338万平方米，安置回迁居民40189户，占已拆迁居民的82％。“在现有的条件下，采煤沉陷区居民回迁工程明年底才能全部完成，棚户区的老百姓都搬迁到新房，至少也得等到2013年，这还不包括以后回迁工程的基础设施改造。”
和辽源一样，沉陷区和棚户区的创痛，严重制约着每一个资源枯竭型城市发展的步伐。由于沉陷区土地即便被改造后，仍不能承载三层以上的建筑，更不能住人。为此，焦作市选择在城市附近的部分沉陷区兴建厂房低矮的工业园。截至目前，当地政府已经投入20亿元，才使在沉陷区建设的工业园区初见规模，“大量的人力、物力耗费在地质灾害评价、厂房安全保障上，而在其他地区建同等规模的工业园，最多只需10亿元。”焦作市副市长赵海燕说。
焦作市市委书记路国贤说：“接续替代产业尚未形成内生动力，沉陷区治理和棚户区改造等社会问题到了攻坚阶段，转型正处于‘爬坡’的关键阶段，不进则退，现在是资源枯竭型城市最需要帮一把的时候。”据测算，焦作市转型资金缺口总计77．6亿元，仅焦作新区基础设施建设资金缺口就达15亿元以上。他建议国家继续对资源枯竭型城市进行财力支持，帮助其解决历史遗留问题，实现“轻装上阵”。
资料4
江西省景德镇的资源到底是制作瓷器的最主要原料高岭土和磁石，还是用这些原料加工成的瓷器，还是这两者之间的加工技艺?
一位当地专家认为，资源枯竭型城市评选的题中之意，在于这座城市的发展对这种资源存在严重的依赖，以至于这一资源的枯竭足以导致一个城市的凋敝。从这一标准来判断，高岭土和磁石应不是景德镇的“资源”。因为即便高岭土和磁石在景德镇消失，也不足以导致该城市的凋敝。因为它可从周边购买这些原料，加工成瓷器后，再以高出原料几十倍、几百倍甚至上千倍的价格卖出，景德镇可以靠两者之间巨大的差价活着。
景德镇陶瓷原料总厂厂长章猛进向《中国新闻周刊》透露，一吨质量上乘的磁石，即便是从隔壁的弋阳采购，其价格也就是在200元上下。而记者在景德镇古窑民俗博览区的仿古专卖区看到，一只用料不过几斤的粉彩镶器，价格竟然高达11800元。其中的巨额差价，让人很容易忽略原料的成本。高岭土和磁石对于景德镇瓷器的发展，虽然不能说是无足轻重，但也绝不是生死攸关。
高岭土的故事似乎可以为此提供一个旁证，这种几十年二直依赖从周边进口的原料，并没有影响景德镇瓷器的繁荣。
有关资料显示，在景德镇的周边，不管是高岭土还是磁石，都还有非常丰富的存量。由于这一地区没有其他大型的陶瓷产地，这些原料几乎就是在众星捧月般地等着景德镇。
多位业内人士的一个共识是：景德镇真正所依赖的资源，不是高岭土和磁石，而是附加在其上的制瓷技艺。“没有高岭土，没有瓷石，景德镇还是景德镇。但是没有了技艺，景德镇就啥也不是了。”
但是，这种经过了千年传承的制瓷工艺，目前不仅没有任何枯竭的迹象，反而老而弥坚。一位当地的陶瓷供应商说，每年的10月18至22日，景德镇都会举办国际陶瓷博览会，当地陶瓷技艺的日新月异，全都一目了然。这种技艺千年不衰的个中奥秘，《瓷都晚报》执行总编黄茂军概括为：“人家把瓷器当成一个商品来做，景德镇人则是把它当成一种文化来做。”
景德镇申请资源枯竭型城市的开端，始于一次对省内“老”资源枯竭型城市萍乡的考察。景德镇市市长李放在接受媒体采访时曾经提到，考察萍乡给他们带来的收获是：他们发现，景德镇完全符合资源枯竭型城市的条件。
资料5
“这几年，朔州的变化实在是太大了，有了现代化城市的模样。我刚来朔州的时候，虽然叫的是市，感觉就像县级水平，基本上啥也没有。这两年建了学校、医院、公园、图书馆等一大批公共服务设施，这是市委、市政府在给这个资源型城市补课。”朔州市发展研究中心调研员王志慧说。
1989年，为服务平朔煤矿的建设，朔州正式设市。4年之后，大学生王志慧调到了朔州，像万千建设者一样，为这座萌芽的城市挥洒着青春与汗水。但生活上的不便却让人十分苦恼。
那个时期的朔州，就连医院、图书馆等基本生活设施都没有，这个新兴城市在社会功能上的缺失可见一斑。
放眼中国，这种现象几乎是资源型城市的通病，它们缺少城市形成的基本要素与历史积淀，无法回避资源型城市转型的问题。
阜新是新中国的煤电之都，但经过一个世纪的开采之后，海一样的煤几乎枯竭了，整个城市的经济急剧滑坡，社会问题丛生。此时，阜新转型的呼喊才得到了更多人的重视，但阜新已经没有足够的财力来支撑城市的转型发展。阜新当地的人们痛切地说：“资源型城市的转型发展千万不能等到资源枯竭的那一天!”
与开采了百年的阜新相比，朔州还是个年轻的资源型城市。因而对于朔州来说，现在还不是谈产业转移的时候。但是，在资源开发初期，就对城市未来的发展做出前瞻性安排，无疑是战略之举。
朔州的选择是通过资源整合，做大煤的文章，同时以煤为基础，多元发展，大搞循环经济，使得煤的价值在产业延长链上不断提升，推动地方可用财力的增长，再用由煤而来的财富，促进城市实现由矿到城的转变。
此外，朔州提出了将中心城市人口膨胀到50万人的目标。为此，他们将原大运公路西移4公里，进一步拉开了城市框架，形成了158平方公里的规划控制面积。在建设宜居宜发展城市的追求中，他们大力完善城市功能，设立每年1亿元的服务业发展基金，推动服务业的发展。2006年以来，共投资50亿元，完成重点城建项目30多项，成为建市以来项目最多、建设规模最大、资金投入最高的时期。
特别是从2007年以来，投资25亿元建设的20项重点工程，使朔州的城市综合承载能力大大提高，城市品位不断提升。图书馆、博物馆、体育馆、艺术中心充满了朔州市民爽朗的笑声。城市社会服务设施不断丰富，必将增加城市对人口的吸附力。
资料6
上海世博会的主题是“城市，让生活更美好”，这本身就是对城市功能的再次考虑和提升，这对于历经国际金融危机考验的上海来说，意义尤为明显。上海市明确表示，要充分利用举办世博会这个千载难逢的机遇，下决心调整外贸发展方式，大力发展现代服务业和高新技术产业，努力使世博会成为推进上海发展转型的契机。
由此，上海主动对高耗能、高污染、高危险的产业进行调整。仅2009年，上海就主动完成结构调整项目近850项，主动淘汰落后产能产值296亿元，并向外转移不适合发展的工业产值300亿元。同时，在世博会筹办期间，上海加大对城市基础设施及环保方面的投入，包括地铁、轻轨、铁路等建设，显著改善了上海的交通、通讯、居住环境。以上海地铁建设为例，2010年4月，经4年建设的上海地铁10号线通车，上海地铁运营里程达420公里，形成拥有11条线路、282座车站、日客流近600万人次的强大网络，至此上海不仅是国内首个突破400公里地铁网络的城市，也成为仅次于伦敦的世界地铁第二大城市。这一系列硬件设施的完善为上海进一步提升产业结构创造了良好的条件。
资料7
作为德国现代工业的发源地以及欧洲最重要的工业基地之一，在1860年之后的100多年里，鲁尔地区一直是德国最重要的采煤、钢铁、化学、机械制造基地，在20世纪50～60年代，鲁尔地区的煤炭钢铁工业迅速膨胀，呈现出空前繁荣的景象，被称为“欧洲工业的心脏”。20世纪60年代初，伴随石油、天然气等新兴产业的崛起，对以煤炭钢铁传统产业为主的鲁尔地区形成严重冲击，加之不少城市资源濒临枯竭，造成了煤矿和钢铁企业的纷纷倒闭以及大批工人失业，迫使鲁尔地区在危机中走上产业结构调整与城市功能转型的道路。
目前，鲁尔地区的产业转轨以及城市功能转型取得了显著的进展。昔日炯囱、井架和高炉林立以及浓烟蔽日、煤渣满地的老鲁尔地区已不复存在，取而代之的是天空蔚蓝、绿荫环绕、充满生机活力的新鲁尔—“鲁尔大都会”。2006年9月，欧盟委员会宣布以埃森市为首的“鲁尔大都会”当选为2010年“欧洲文化首都”，这是对鲁尔地区致力于产业结构调整与城市功能转型所取得成效的充分肯定。
德国在鲁尔工业区改造振兴中先后制定了相关法规。为了改变鲁尔工业区以煤炭、钢铁为主的单一经济结构，减轻其对整个鲁尔工业区经济发展状况的影响，鲁尔开发协会对原有煤炭、钢铁产业实施调整、改善、提升，进行技术化改造，通过改建、合并、合约、转让等多种形式，整合煤炭、钢铁部门的厂矿企业。同时，鲁尔区十分重视技术的市场化建设，具备了从技术到市场应用转化的完善体系，所有大学和研究所都有技术转化中心，帮助企业把技术转化成生产力，尤其是对于中小企业，可以从这些转化中心获得技术。
另外，德国政府先后专门就钢铁工业制定了相关措施和特殊资助政策，对煤炭工业也给予税收优惠和补贴，资助重点从煤炭开采转向煤炭的气化和液化。鲁尔地区作为一个重工业基地，原来集中了大量钢铁、煤矿、炼焦、发电厂，环境污染严重。为此，德国采取了一系列消除污染措施，如在技术上采取严密措施，建立回收有害气体装置，在主要河流上建立完整的供水系统和污染净化系统等。
资料8
从玉门市财政局获得的经济数据显示，石油及炼化产业贡献了该市国民经济增长的70％以上，而财政收入中也有60％以上来自石油及相关产业，第三产业仅占10％左右。
对此，长期跟踪研究资源枯竭型城市转型的东北财经大学于立教授在接受记者采访时表示，计划经济时代背景下，几乎所有的资源性城市都有的一个共同特征，资源产业是城市中唯一有竞争力的基本经济部门，其他产业几乎都是为该产业及其从业人员提供商品和服务的非基本经济职能。
“资源型产业在城市经济中所占的比重不仅非常高，而且是城市经济的核心和命脉。”他说，“资源型城市对资源型企业存在着一种特殊依附关系。资源产业是资源性城市的支柱产业，如果城市的支柱产业由一家企业主导甚至独占，会形成城市对该企业的依附性。风险也会逐步显现出来。”
开采了70多年的玉门油田，随着其资源日趋枯竭，风险早在20世纪90年代中后期就已显现出来。
1995年以后，由于石油采掘成本上升，利润减少，玉门石油管理局多次调整经营结构，改制重组，并大办“三产”服务业，造成了地方为服务油田兴办的化工、商贸、饮服、轻工机械等企业纷纷破产倒闭。
20世纪末老市区个体工商户达到5122户，占全市总数的85％，曾是酒泉地区商贾云集、商贸流通业最繁荣的区域。随着石油资源枯竭，人口开始外流、城市人口锐减，市场萧条、消费萎缩。老市区个体工商户锐减至2007年的1350户，减少近70％。随着企业的接连破产与个体户的锐减，产业经济的萧条最终影响到了地方税源的缩水。据测算，1998年至2007年的十年间，玉门市平均每年减少地方税源1200万元，累计减少1．2亿元。地方财政随着原油产量增长缓慢，油田税收占财政收入的比重年均下降7．1％，与油田相关的地方税收平均每年减少3500万元。而在玉门油田兴盛时期的1950年至1980年，财政收入以年均32％的速度增长。
风险并不止于此。由于市政府搬迁新址和大量企业破产倒闭，导致新市区城市建设、老市区基础设施改造和下岗失业人员安置方面的资金需求急剧增加。地方财政收支平衡的压力很重，城市转型资金缺口较大。2008年，全市财政自给率55．6％，人均财力1337元，政府性债务余额5．2元，是地方财政收入的2．08倍，财政赤字达2400万元，且每年财政支出缺口都在3000万元以上。
经济资源流失严重，经济发展动力削弱。一方面，由于油田企业部分搬迁和生活基地的搬迁，造成了大量人口迁徙。尽管有3．72万人的移民迁入补充，但是流出的主要是收入比较高、消费能力比较强的群体，而迁入的却主要是贫困群体，消费能力弱，从而导致消费大幅萎缩，对经济发展的带动能力减弱。另一方面，流出的主要是具有较高劳动力素质的产业工人和大量的专业技术人才，迁入的却是较低素质的农业人口，导致专业技术人员严重不足，经济发展的科技动力和智力支撑减弱。同时，油田企业和生活基地的搬迁以及大量地方企业的破产倒闭，导致企业存款和居民储蓄存款大量外流，经济发展所需的资本供给持续减少。
资料9
“您好，这里是中波1431千赫、调频94．9兆赫一政风行风热线。”每天早晨7：15至7：45，由淮北市政府纠风办和市广播电视台联合主办的热线节目都会准时直播。这个安徽第一家首个开办的咨询投诉节目，“上线”的每一期嘉宾，不是职能部门负责人，就是分管市长。
长期由国家“统配”的产销格局，使传统煤城成为计划经济烙印最深的地方。在转型进程中，市委市政府认为不转变观念、改善效能，就无法保障转型顺利推进。淮北着力推进传统管理型政府向管理服务型政府转型，坚决推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，推动政府职能逐步由侧重经济建设向更加关注社会管理、公共服务转变。同时，强化行政绩效管理，，进一步深化行政审批制度改革，全面优化政务“生态”。
“没想到审批得这样快!”走出行政服务大厅，发出由衷感慨的有外来投资者，也有前来办事的淮北市民一为提速增效，淮北通过实行首问负责、一次性书面告知、5口办结、超时默认和首席代表、并联审批等制度，效能得到全面提升。行政机关办件平均时限从原承诺的5个工作日缩短为1．1个工作日，平均日办件1100件，办结率达99．8％。
“我们不仅要努力营造风清气正的好环境，而且还应该直接服务经济转型。”李磊，淮北市委常委、纪委书记。为适应服务转型，刚上任不久就带队去长三角学习取经，并把经济发达地区的经验汇编成册。为优化政务“生态”，淮北市四大班子领导、市直部门工作人员，走出机关大院，深入企业走访调研、现场办公解决难题。全市实施的“企业生产宁静日”制度规定，除涉及公共安全、重大突发事件外，每个月的1日至25日，任何单位不得组织和企业有关的检查验收、行政处罚、参观考察，营造了“零干扰”生产经营氛围。
三、作答要求
根据给定材料，借鉴德国鲁尔地区成功转型的经验，分析其对我省资源枯竭城市实现经济转型的启示。
要求：联系实际，见解深刻；有针对性和可操作性；不超过400字。
选项
答案一是要建立健全资源型城市可持续发展的长效机制。鲁尔地区城市转型已走过近四十年历程，所以我们要充分考虑到转型工作的长期性、艰巨性和复杂性，既要增强紧迫感，又要树立长期奋斗的思想。 二是转型要以振兴产业为核心。鲁尔地区注重增强传统产业的竞争力，并大力发展创新型业。我省城市要发挥优势和特色，加快转变产业发展方式，提高现有资源利用效率，培育多元化产业体系。 三是提升城市功能。鲁尔地区注意优化城市发展布局，提升生活品质。从我省实际出发，要把生态文明建设作为第一要素，持续抓好环境污染综合治理；还要把解决就业作为重要落脚点，落实各项就业和再就业政策。 四是转型的重要取向在于统筹推进城乡一体化。我省要把农村特色产业的培育、农村基础设施的改善作为转型的一个重要突破口和依托点，大力推进农业产业化、县域工业化和城镇化，加快新农村建设步伐，实现城乡一体化发展。
解析
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