2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。 二、给定资料 材料1

一、注意事项 1．申论考试是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。 二、给定资料 材料1

admin2009-12-28  27
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。
   2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
   3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。
二、给定资料
   材料1
   胡锦涛在中共十七大报告中指出，实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。积极做好高校毕业生就业工作。规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。
   12月10日～12日召开的中央经济工作会议，提出要着力解决涉及群众利益的难点热点问题，切实维护社会稳定。必须实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。
   材料2  2008年约两千万农民工因金融危机失去工作返乡
   由于金融危机的影响，外需的减少，特别在沿海发达地区，过去主要从事外贸的企业遇到了一些生产上的困难，有相当一部分的农民工失去了他的就业岗位。全国据目前的统计，离开本乡镇外出就业的农民工的总量大概是一亿三千万人。
   根据2009年初由农业部组织的一次抽样调查情况看，春节前大概返乡的农民工占到 38.5%。在返乡的农民工中间，有60.4%的农民工是正常的春节回家探亲，即他在城市的工作仍然是保留着的，节后他会回去正常上班。还有占39.6%的返乡农民工是属于失去了工作或者还没有找到工作就返乡了。根据这个数字测算，在一亿三千万外出就业的农民工中，大约有两千万的农民工由于经济不景气失去工作或者还没有找到工作就返乡了。
   材料3  国务院通知：企业裁员20人以上需提前30日说明
   2月3日，国务院就做好当前经济形势下就业工作下发通知。通知要求各地各部门规范企业裁员行为，企业需要裁减人员20人以上，或者裁减不足20人但占企业职工总数10%以上，需提前30日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工意见后，向当地人力资源社会保障行政部门报告裁减人员方案。
   通知同时要求，加大劳动监察工作力度，加强对企业的监管，积极防范和严肃查处少数企业主欠薪、拖欠社会保险费后转移资金、关厂逃匿等行为，妥善处理因此类问题引发的职工群体性事件，努力保护劳动者合法权益。
   通知要求各地，紧密结合实施扩大内需促进经济增长的措施，千方百计扩大就业；采取积极措施减轻企业负担，鼓励企业稳定就业岗位；进一步加大政策扶持力度，鼓励劳动者多渠道就业；切实做好重点人群的就业工作，强化公共就业服务；实施特别职业培训计划，帮助更多的劳动者提高职业技能；强化政府促进就业责任，广泛动员全社会共同做好就业工作。
   材料4  温家宝呼吁企业轻易不要裁员，政府要千方百计稳定就业
   2008年12月20日，国务院总理温家宝在北京航空航天大学参加完“中日青少年友好交流年”闭幕活动后，来到学校的图书馆与同学们亲切交谈。针对刚刚发生的金融风暴，大学生就业成为同学们关心的话题。温家宝坦言，“我们确实处在一个比较困难的时期”，他最担心忧虑的一件事就是大学生就业分配。
   他明确地告诉大家：“在就业问题上，当前我们要把大学生就业放在首位，我们很快就会提出一系列促进大学生就业的措施，包括创造条件让大型企业特别是创新型企业多招大学生，科研院所和学校重大科技专项以多种方式吸收大学生，引导大学生到基层充实一线工作，组织大学生继续深造和接受技能培训，搞好人才市场和招聘工作，各类企业要想方设法稳定在岗大学生的工作等。我们共同努力，一定会克服这个困难。”
   12月21日至22日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝到重庆考察，深入企业、社区、乡村、水利工地。同工人、居民、农民亲切交谈，共商克服当前经济困难、加快重庆改革发展的大计。
   温家宝强调，当前，首要任务是保持经济平稳较快发展，要采取更直接、更有力、更有效的措施，把中央关于扩大内需、促进经济增长的各项政策落到实处。温家宝十分关心在当前国际金融危机的形势下重庆市企业的生产经营情况。21日上午，他来到长安集团汽车第五厂。温家宝说，汽车业产业链条很长，是我们应该大力扶持的重要产业。现在汽车业遇到了暂时的困难，我们要挺起脊梁，努力转危为机。企业轻易不要裁员，要千方百计稳定就业。
   21日晚，温家宝主持召开会议，他指出，做好明年的经济工作，必须把扭转经济增速下滑作为宏观调控的最重要目标，必须把扩大国内需求作为促进经济增长的主要着力点，必须把推进结构调整和自主创新作为转变发展方式的主攻方向，必须把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点。
   材料5  社科院：就业难成中国最突出社会问题之一
   12月15日，中国社科院发布2009年《社会蓝皮书》，蓝皮书指出，2008年全国社会状况抽样调查结果显示，物价、看病、收入差距和失业是最突出的社会问题。
   蓝皮书指出，在调查的18个社会问题中，公众认为最为严重的前三项是“物价上涨” (64%)、“看病难看病贵”(42%)和“收入差距过大”(28%)，随后是“就业失业”(26%)和“住房价格过高”(20%)，“贪污腐败”和“教育收费”等问题则被挤出前五名。
   和往年相比，就业是2008年新入榜的问题。2008年以高校毕业生为主体的需要就业青年数达到历史新高，自然灾害频发造成停产、停业和个体户歇业，年底全球金融风暴更是使一大批外向型企业倒闭，企业因此减员可能达到20%。
   蓝皮书指出，2008年高校毕业生将达到559万人，比2007年增加64万人。到8月，全国大学毕业生实际实现就业率为70%，预计到2008年年底，毕业大学生未能如期就业人数会达到 150万左右，就业市场的大学毕业生需求岗位的总体状况相对趋紧。
   材料6  中央和地方政府在行动千方百计促就业
   “金融危机对就业的不利影响，在地区和人群上正逐步扩大，同时明年将有2400万劳动力需要安排就业，整体看，明年的就业形势将十分严峻。”12月23日，在由全国政协举办的“中国首届人口资源环境发展态势分析会”上，人力资源和社会保障部(下称“人保部”)就业促进司司长于法鸣表示。如何保就业，这已是今明重任。针对当前局势，由人力资源和社会保障部牵头，一份针对就业促进的系统政策正在起草之中，“将对就业问题解决作出统一部署”。
   时下正值毕业生寻找工作高峰期间，针对其就业难题，“人保部”和有关部门正联合学术机构进行研究，拟在明年初推出一系列促进措施，这些措施将在鼓励中小企业吸纳毕业生，鼓励毕业生到基层就业，鼓励自主创业等方面，出台系统政策。
   2400万待业盘子
   当前总体就业形势如何，已经备受瞩目。首先是一连串的数据。
   于法鸣表示，2009年劳动力供大于求的矛盾将进一步加剧，届时需要安排就业的人数达 2400万人。这2400万各有来头，其中一增一失是就业两大难题来源。一增指的是，1300万全国城镇新增劳动力，一失即800万下岗失业人员，这两大群体构成了2009年就业工作的主要部分。此外还有其他人员300多万人需要等待就业安置。这还没有充分考虑一个情况：如若经济增长拉动就业的能力降低，用人需求明显减少，供求缺口将进一步加大。
   于法鸣带来了就业形势严峻的观察是，受世界经济金融危机影响，目前已有一批中小企业关停倒闭，就业岗位大量流失，用工需求急剧下降，并且这种不利影响正逐步扩大，出现由沿海地区向中西部地区，由外向型生产企业向内向型各类企业，由劳动密集中小企业向规模以上大中型企业，由农民工向城镇劳动力特别是高校毕业生蔓延的趋势。
   就业形势需要集中解决的突出难点首先集中在毕业生就业难和城镇困难群体的就业问题上。于法鸣表示，明年应届高校毕业生将达到610万，加上历年没有就业人员，超过700万毕业生需要解决就业问题。
   “从目前情况看，用人单位招聘意愿明显下降，使高校毕业生就业问题更加尖锐，直接影响就业局势的稳定。同时，由于企业裁减人员的现象还在蔓延，就业转失业人员和零就业家庭将进一步增加，长期失业者、各类困难人员和残疾人就业将更加困难。”于法鸣在会上表示。
   农民工特别是失地农民工的就业问题也面临更大压力。“最近我们对劳动力输出输入大省的调研也发现，目前返乡农民工的大体数量是10%，超过1000万。”于法鸣告诉本报记者。于法鸣分析，目前部分农民工提前返乡，但相当一部分农民工，特别是失地农民已无法留在农村从事农业生产，因此预计明年春节过后他们还将集中进城寻找新的就业机会。“由于企业用工需求下降、岗位不足以及部分农民工技能素质难以适应产业升级的要求，有可能出现大量农民工无业可就滞留城市的现象，这要特别引起重视”。
   我国就业领域目前存在“四大一突出”的基本国情，即我国是世界上人口和劳动力最多的发展中国家，人口基数大、劳动力资源数量大、农村劳动力向城镇转移的规模大、困难群体大，结构性矛盾突出。
   “当前，尽管各级政府已经出台了力度较大的刺激经济措施，但从上述趋势判断，不利影响难以在短期内消除，明年的就业形势十分严峻。”于表示。
   政策组合拳
   严峻的形势，是危机亦是转机。政策篮子该出手的时候了。
   针对当前就业形势，中央和地方政府都在行动。不久前国务院常委会议针对农民工就业问题作了专门安排。
   人保部、财政部等部委12月22日联合发出通知，提出了降低社保费率、暂缓缴保费、失业保险基金用于社保补贴、对不裁员企业员工培训进行补贴等五项措施。
   “这份文件给出了一个信号，通过救企业稳住现有岗位将是很重要的稳定就业方式，通过政府的扶持和企业的努力，尽可能让员工留在企业内部，而不是流入社会。这也是从源头上控制失业的办法。”于法鸣解释。
   在地方，针对农民工群体陆续展开了统计调查、技能培训等措施；同时针对企业出台了系列的“维稳”政策。
   “在明年经济形势和就业形势都有许多不确定因素的情况下，必须做最困难的思想准备，实施更加积极的就业政策，提前制定对策措施和应急预案。”于法鸣表示。
   下一步政府将在多方面开展就业工作。其一是在扩大就业上做文章，这当中包括统筹协调财政政策、货币政策、产业政策和就业政策，发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，通过扩大内需拉动更多就业；同时将完善相关政策，鼓励发展劳动密集型和各类服务业，扶持中小企业和微利企业，支持和引导非公经济。
   其二是积极帮企业渡过难关，除了已出台的暂缓调整企业最低工资标准、加强失业调控和预警等措施外，还将指导企业实行灵活工时制度。
   其三是在推动创业带就业方面做文章。不久前我国已经出台了《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》，下一步关键是完善相关的财税、金融、工商、场地等政策体系，改善创业环境，加强创业培训等服务。
   “总体看现有岗位资源已非常匮乏，然而明年还将解决2400多万人的就业问题，鼓励劳动者自谋职业、自主创业相当重要。”于法鸣表示。
   此外针对各类下岗失业人员，还要及时把其纳入失业人员范围，开展有针对性的就业服务。促使其尽快实现再就业。
   特别培训计划也被列在政府的政策筐内了，“今后要充分运用就业专项资金和失业保险基金，对企业职工加强岗位培训，对城镇下岗失业人员进行再就业培训，对农民工进行技能培训，对农村初高中毕业生进行劳动预备制培训。并通过适当延长培训期限，缓解就业压力”。
   “目前地方政府已经分别出台了一些政策，下一步将出台中央统一的政策部署。”于法鸣向本报记者透露。
   在毕业生就业方面，目前人保部和有关部门正联合研究高校毕业生的就业难问题，拟在 2009年初推出一系列促进措施，这些措施将鼓励中小企业吸纳毕业生，鼓励毕业生到基层就业，鼓励自主创业。
   “我们将出台针对毕业生的就业服务和就业援助制度。特别是对困难家庭高校毕业生，要提供针对性的就业服务和‘一对一’就业援助，帮助其尽快就业。”于说。
   来自地方的经验
   在12月23日的头脑风暴会上，一些来自地方政府的官员也发表了他们的经验。
   深圳市政协人口资源环境委员会主任李昕说要在产业调整升级上下工夫，长期看这将是解决就业问题的关键。
   李昕表示，政府要统筹考虑，利用当前的契机花大力气进行产业结构升级。
   对污染严重或高耗能企业，要坚决依法关停；对有利于吸纳就业的中小企业“雪中送炭”，加强政策扶持；此外对有技术优势的企业积极扶持，促进其自主创新和产业升级。
   社科院人口所研究员王德文也表示，当前在保增长的过程中，很多中小企业、服务型企业能带来更多的就业岗位，要着重对他们的扶持；同时，扶持企业进行产业结构的升级，促进劳动力输入输出大省之间的产业合作，也正当其时。
   不过产业升级是远水，能否解决当前就业之渴，还不一定，但是短期的系列保就业政策重拳和中长期的就业政策互相搭配，这或许是政策篮子应该一并考虑的。
   材料7  解决就业问题国际社会采取多方面措施
   经济全球化和技术变革加速，对世界各国的就业产生了重大影响。劳动和社会保障部有关人士介绍说，一些国家政府采取多方面措施，促进就业，减少失业风险，为解决就业问题提供了宝贵经验。
   美国：伴随经济低速增长，近年来美国的失业率呈明显上升趋势。对此，美国政府采取的措施是：运用财税政策刺激经济，增加就业；扶持小企业发展；发展信息产业，带动服务业。通过政府补助，增加就业；建立完善的就业信息网络；劳务派遣公司为失业者寻求灵活就业岗位；实施特色培训计划，开展“伙伴式培训”。
   美国当选总统贝拉克•奥巴马11月22日发表民主党例行电台讲话，指出“我们2008年已丢失120万个工作岗位，如果我们不迅速、大胆地行动起来，大多数专家认为我们明年可能损失数百万个岗位，”他说，“眼下，数百万名父亲和母亲夜里无法入睡，担心下个星期发到手的薪水能否支付下个月的账单。一些人上午还在上班，下午就不得不收拾办公桌(失业)。老人们眼看着自己的终生积蓄消失，学生们眼看着自己的大学梦破灭。这些美国人需要帮助，就在现在。”他承诺在2009年1月20日宣誓就职后尽快出台新经济刺激计划，誓言“举全国之力”在 2011年前为美国民众增加250万个就业岗位。
   日本：上个世纪90年代以来，随着泡沫经济的破灭，日本经济陷入长期低迷，就业形势持续恶化。对此，日本政府采取的促进就业措施是：增加投资制造就业机会，制定增加就业岗位的专项计划和扶持中小企业制造就业岗位；按企业工资总额0.35%征收促进就业税，用于补贴就业；政府还为特别困难的行业和企业提供有针对性的就业服务。实行强制性失业保险制度。低收入者及失业者在领取津贴期满后，可享受基本生活、教育、医疗等7项社会救助。
   法国：2001年法国的失业率为8.8%，多年来法国政府始终把降低失业率作为中心任务之一，其具体做法是发展经济、改革社会保障制度和实施“个性化”就业服务。
   英国：英国政府为促进就业采取的政策是发展小企业，扩大就业岗位；制定“五年促进就业行动计划”，帮助困难群体就业；重点解决高失业地区的就业问题。政府还通过补贴以促进就业，同时完善服务体系，开展特色服务。其就业服务体系包括135个地方局和1300多个基层服务中心，为失业特困群体提供“一对一”的服务。
   印度：印度政府促进就业政策的措施，一是发展劳动密集型产业，提供更多就业机会。政府资助的多为小规模劳动密集型农业基础工程，项目周期一般为3至12个月，20年来累计制造了40多亿个工作日；二是创办公共工程；三是支持创办小企业，帮助劳动者自营就业。近10年来，印度增加的5000万个工作岗位，绝大部分来自小企业和自营企业。
选项
答案2008年以来，我国就业形势严峻，出现了比较严重的结构性就业困难：受世界金融危机和国内自然灾害频发的影响，出现了由沿海地区向中西部地区，由外向型生产企业向内向型各类企业，由劳动密集中小企业向规模以上大中型企业，用工需求急剧下降，农民工、大学毕业生和城镇困难群体的就业已经成为当前需要解决的突出问题，并已经成为影响社会稳定和经济社会可持续发展的重大问题，各级政府高度重视，千方百计解决就业问题。
解析
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