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  3. 针对电力、自来水、煤气等自然垄断行业，试论述 (1)为什么需要由政府对这些行业采取管制措施； (2)政府可采取的管制措施主要包括哪些； (3)实施这些管制措施应遵循哪些经济学原理。

针对电力、自来水、煤气等自然垄断行业，试论述 (1)为什么需要由政府对这些行业采取管制措施； (2)政府可采取的管制措施主要包括哪些； (3)实施这些管制措施应遵循哪些经济学原理。

admin2013-12-23  152
问题 针对电力、自来水、煤气等自然垄断行业，试论述
    (1)为什么需要由政府对这些行业采取管制措施；
    (2)政府可采取的管制措施主要包括哪些；
    (3)实施这些管制措施应遵循哪些经济学原理。
选项
答案(1)管制的原因 自然垄断产业都是受政府管制的产业．管制的基本理由在于市场失灵。具体原因有： 首先，自然垄断存在定价悖论．一方面，自然垄断产业的平均成本最低．资源配置效率最优。但在单一企业生产条件下，自然垄断厂商有可能凭借其垄断势力制订垄断价格，消费者由此受害。 为此，需要由政府介入实施价格管制． 其次，自然垄断存在效率悖论．在自然垄断产业，既定的市场容量只能容纳一家最有效率的厂商存在。如果任由厂家自由竞争，则存在巨额重复投资，尤其是网络的重复建设。多家厂商的平行竞争，彼此都无法生存。在这种情况下，只能由政府出面，进行进入管制。通过进入管制，阻止其他厂商进入，保证一家有效率的厂商独家生产经营，以此来维护自然垄断的产业特性，促进资源配置最优化。 第三，信息不对称。信息不对称在自然垄断产业中非常明显，相对于生产者而言，消赞者具有明显的心理劣势，以致消费者在购买和消费过程中根本无选择自由。在这种情况下，也需要政府实施市场管制，以使消费者得到安全可靠和公平合理的服务． (2)管制措施 对自然垄断的政府管制主要有以下两方面： ①边际成本定价法及其他定价法垄断厂商索取的价格一般都高于边际成本，而很多经济学家认为，垄断厂商的价格不应该定得过高，价格应该争取地反应生产的边际成本，由此，便有了边际成本定价法．在下图中，在无管制的情况下，垄断厂商根据MR=MC的原则确定的价格为Pm，产量为Qm，价格显然高于边际成本。在政府管制的情况下，按边际成本定价法即P=MC，厂商的价格下降为P1，产量增加为Q1。但随之而来的问题是，由于自然垄断厂商是在AC曲线下降的规模经济段进行生产，所以，MC曲线必定位于AC曲线的下方。也就是说，按边际成本MC所决定的价格P1一定小于平均成本AC。因此，在管制价格下，厂商是亏损的，厂商会退出生产。这样一来，管制机构陷入了困境，要么放弃边际成本定价法，要么政府资助被管制的企业。从控制价格的角度说，可以采取另外的定价方法来替代边际成本定价法，从而走出边际成本定价法困境。其中，主要的有平均成本定价法和双重定价法． [*] ②资本回报率管制 另一个管制自然垄断的做法是为垄断厂商规定一个接近于“竞争的”或“公正的”资本回报率，它相当于等量的资本在相似技术、相似风险条件下所能得到的平均市场报酬。由于资本回报率被控制在平均水平，也就在一定程度上控制住了垄断厂商的价格和利润． 但是，实行资本回报率管制也会带来一些问题和麻烦。 第一，什么是“公正的”资本回报率?其客观标准是什么?这往往是难以决定的。管制机构和被管制企业经常在这一问题上纠缠不休。 第二，作为资本回报率决定因素的厂商的未折旧资本量往往难以估计。不仅如此，在关于资本量和生产成本方面，被管制企业和管制机构各自掌握的信息是不对称的，被管制企业总是处于信息优势的地位。 第三，管制滞后的存在．使得资本回报率管制的效果受到影响。由于计算、规定和颁布执行资本回报率都需要时间，所以，当厂商的成本和其他市场条件发生变化时，管制机构不可能很快地做出反应即执行新的“公平”的资本回报率管制，这就是所谓的管制滞后。管制滞后的时间可达一至两年。管制滞后会对被管制企业产生不同的影响。例如．在成本下降的情况下，管制滞后对被管制企业是有利的。因为。厂商可以在新的“公平”的资本回报率颁布前，继续享受由原来的较高的资本回报率所带来的好处。相反，在成本上升的情况下，管制滞后对被管制企业是不利的。因为，厂商实际得到资本回报率低于它们早该得到的“公平”的资奉回报率。 (3)管制措施应遵循的经济学原理 ①自然垄断产业的反垄断不要轻易动用分拆措施。反垄断应该指向垄断行为而不是垄断结构。分拆自然垄断产业的做法是建立在这样一个假设基础上的，即垄断行为必然由垄断结构导致。垄断行为既可以由垄断结构产生．也可以由竞争结构产生。既然如此，对自然垄断产业中的一系列垄断行为，应该用《反垄断法》约束，进行经济惩罚。 ②管制应该以增进社会福利的为目标，避免产生寻租活动。寻租是个人或利益集团寻求垄断特权以获得垄断利润或额外收益的非生产性行为。寻租现象总是与政府行为相联系的。当政治分配介入市场，为市场运行创造出各种人为壁垒，从而人为地创造出各种垄断特权时，寻求额外收益的个人或利益集团便围绕着垄断权力展开寻租活动，或者鼓励政府建立垄断特权，或者取代别人的垄断特权，或者维持已取得的垄断特权。 ③应注意管制方法的科学性和刨新性，防止“管制失效”。管制起因于自然垄断的缺陷，但如果管制方法不当，管制很可能造成更大的缺陷，使得自然垄断的管制成为成本更高的替代方式和制度选择。发达国家在这方面有着深刻的教训。
解析
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