2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 二、给定资料 1．近年来，无照摊贩或无辜市民因各地城管暴力执法而致死致伤的社会新

一、注意事项 1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 二、给定资料 1．近年来，无照摊贩或无辜市民因各地城管暴力执法而致死致伤的社会新

admin2012-11-20  16
问题 一、注意事项
    1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
   2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
二、给定资料
    1．近年来，无照摊贩或无辜市民因各地城管暴力执法而致死致伤的社会新闻可谓层出不穷。日前，一位名叫赵阳的基层城管人员在网上曝光了由北京市城管局编著的《城管执法操作实务》一书，其摘录部分指导城管人员在“反暴力抗法”时可以采取各种暴力手段，而且应该达到“脸上不见血，身上不见伤，周围不见人”的“良好效果”，城管人员在这种“以暴易暴”的执法过程中“应达到忘我的状态，成为一名坚决维护城市管理法规尊严的坚定的执法者”。这本让广大网民震惊的“培训教材”随即再度点燃了“城管暴力”这个热点话题。
   2009年4月23日，《南方都市报》曾就此发表题为“城管执法操作不应含有暴力内容”的社论，文内首先指斥《城管执法操作实务》是一本“带着敌意和暴力倾向的书”，并据此认定，“城管对穷弱摊贩施行暴力的行为，已经不是城管队员的个人行为，不是在暴力抗法行为面前的无奈之举，而是城管部门授意的正当行为。这也是民众感到难以接受的关键所在”。该社论认为，“如果城管部门不主动解决暴力执法的问题，那么城管与摊贩的矛盾只会加深，暴力只会更加频繁，甚至引发城管与社会普通民众之间的冲突”。
   2．中广网西安2011年7月14日消息  陕西西安市城市管理综合行政执法局14日召开会议，从现在起，在全市城管执法系统全面推行“城管+商户”共建共管模式，创新西安城市管理机制，提升西安城管形象。
   “城管+商户”共建共管模式就是通过建立城管执法部门与沿街门店的协作制度，赋予商户在门前三包责任制范围内一定的管理权限，实现化解矛盾，增进理解，双重监督，立体管理，制止和纠正违反城市管理法律法规行为的管理机制。
   随着西安城市经济的快速发展，大型商场门前、城市干道两边时常会出现占道商贩乱扔杂物、车辆乱停乱放堵塞通道等现象，为了更好地、更科学地行使城市管理职能，西安市城市管理综合行政执法局推出“城管+商户”共建共管模式，要求在2011年8月底前，全市城管执法系统和全市主干道商户全部签订《“城管+商户”共建共管协议书》和《“城管+商户”共建共管责任书》，9月底前，全市背街小巷90%以上的商户也要签订协议书和责任书，努力使每一个商户都成为城市管理工作的监督员。城管执法部门要明确包片城管执法人员，对于商户反应的城市管理问题，实行首问负责制，包片执法人员必须第一时间赶往现场解决。
   西安市城管执法局局长吕强说，“城管+商户”共建共管模式是继标准化执法模式后，西安市城管执法系统对城管执法工作的又一次探索创新。它既保障了商户的合法权益，又加强了城市执法日常监管工作，增进了城管执法人员和沿街商户、市民之间的沟通和了解，实现了“他律”“自律”与主动支持、参与城管执法工作的有机结合。
   3．2011年8月15日上午，因在禁止区域从事经营活动，银川商城北门路边一卖玉米的商贩和城管队员发生冲突，城管队员头部被打伤。后记者获悉，经协调，商贩支付伤者400元医药费。
   15日10时50分，记者在新华街与步行街交叉口，看见3位身着制服的城管队员将一男子拖进“兴庆城管”的岗亭。紧跟着，从巡逻车上下来6位身着藏蓝色作训服的男子，一同进入岗亭内，并推上玻璃窗关上门。与此同时，还有几名城管队员站在岗楼外劝离群众不要围观。后来，该男子被抬进警车内。
   对于发生的这一切，一位叫袁亮的受伤城管队员道出原委：他和另一队员巡查时，看见一男子推着自行车在商城北门路边卖玉米，并把玉米皮扔在路边。由于最近创建卫生城市，不允许在马路边摆摊设点，两人说明原由后要求该男子停止经营活动，到岗亭处理此事，同时将其自行车暂扣。谁知当袁亮推着车子往前走时，该男子踢了袁亮两脚后便朝东方商城西侧跑去。袁亮和同事紧追不舍，途中，该男子捡起路边的铁凳砸向袁亮头部。
   袁亮所说一切，记者在事发地几位商户处得到了证实。后来记者从银川市新华街派出所了解到，商贩和城管队员被带到派出所时双方都有伤．商贩用铁凳打人在先，城管队员伤情较重。
   4．2011年11月30日清晨8点，邵磊所在的三中队接替了凌晨时段巡逻归来的二中队，开始了早班时段的巡逻任务。邵磊是未央区汉城街道巡防大队的一员。2011年年初，汉城街道成立全省首支由街道司法、综治、城建、执法、公安等多个职能部门参与、50名警校毕业学员组成的街道综治维稳巡防大队，实行24小时全天候巡逻，拉开了汉城街道探索社会管理创新的大幕。据了解，该街道今年通过打造规范化城市管理体系统筹城乡区域全局，以综治维稳、城市管理、社区服务三大领域为着力点，在社会管理标准化、服务精细化上下功夫，唱响社会管理创新交响曲。
   近年来，随着西安城市发展重心北移、行政中心北迁，以铁路北客站、汉城湖为代表的重大项目纷纷落户于汉城街道，加速推进汉城地区的城市化进程。而随着地区城市化的全面快速推进，社会管理中不断出现的新情况、新问题，使曾经立竿见影的传统手段日益捉襟见肘，破解好新形势下的社会管理难题，成了汉城街道最大的现实需要和最迫切的要求。
   为此，汉城街道党工委、办事处一班人在充分地调研和论证基础上，认识到要想破解地区社会管理难题，必须立足于“由乡变城”的全面快速城市化的特征和管理服务对象开始从“传统农业、传统农村、传统农民”向“现代产业、现代都市、现代市民”转变的实际，树立社会管理理念的科学化、现代化，加强社会管理方式的标准化、规范化，以管理城市的标准统筹区域全局，实现社会管理质的提升。
   鉴于汉城区域汉长安城遗址区与非遗址区不同管理与发展模式的区别，汉城街道具体问题具体分析。对非遗址区域，他们以城改为依托，兼顾城市化过程中个体利益与群体利益，短期利益与长远利益的诉求，建立信访工作新机制，实行“接访程序化、责任实名化、结案时限化、过程公开化、绩效奖惩化”制度和领导干部挂牌群众点名接访制度，成立信访维稳七人研判小组，定期对疑难问题进行研判。同时，街道每年还拿出50万元作为信访维稳专项资金，设立基础奖、稳控奖、攻坚克难奖等六种奖项，开展季度讲评，对未出现上访和化解重大案件的包村干部给予奖励。
   对遗址区域，他们着力强化遗址保护和土地管理水平。一方面，联合国土部门开展集中整治活动14次，处理违法用地49宗，拆除违法建筑3.44万平方米、围墙5300米，恢复土地400余亩，并对相关村两委会干部进行提醒和诫勉谈话；另一方面，组织对遗址区内22个村宅基地进行全面排查，共排查7115户，并将排查情况进行了归类上报，使地区乱划拨宅基地现象得到进一步规范。
   平安建设是社会管理创新的一项重要内容。以打造“平安未央、和谐汉城”，提升“两率一度”和“见警率”为目的，汉城街道2011年投资100万元于街道综治维稳巡防大队，配备5辆巡逻车、6辆摩托车、10辆自行车等巡逻装备，24小时全天候巡逻、处置辖区垃圾乱堆乱倒、重点单位场所消防隐患、社会维稳和治安防范等问题。
   针对城市化进程加快导致区域居住环境脏乱差、流动人口的大量涌入等情况，汉城街道创新工作思路，以庭院式管理模式为载体，将传统农村的保洁、治安、计生、养老等工作纳入城市社会管理服务体系。2011年以来，该街道在遗址区东扬善村实行“庭院”式管理试点，将全村家庭户划分为380个“庭院”，按照政府监管、民间自治、教育自律、综合治理方针，实行“社区管理进庭院、市容管理进农村、人文管理进社区”，在村里成立物业管理办公室，负责全村村容村貌环境卫生管理，各“庭院”负责所属卫生区域环境卫生保障，并向各“庭院”发放流动人口登记卡，采取流动人口随来随登记的方式，将全部人口进行卡片化登记管理。
   5．一些行政学专家甚至表示，城管事件频发，从本质上说暴露了城管部门的定位不清。“目前的城管职能设置与城市发展现状明显脱节。”
   据调查，目前城管都是地方性的执法机构，大多数城管人员不在公务员编制之内，一般还聘有部分“协管员”，而政府下拨的办公经费有限，城管人员普遍感到待遇低、晋级难，工作缺乏成就感，积极性不高。加之现有城管人员选拔、录用、激励和培训机制不完善，并且这些机制的执行不规范和城管队伍管理混乱，使得许多素质低下的人员利用制度的漏洞和“走后门”的非正当途径混入城管队伍。追于考核压力，城管人员往往陷入被动执法，工作容易简单粗暴。
   据了解，目前许多城市对基层城管人员的考核，往往由市级城管执法局和城市管理办公室联合进行。实行“一天一督查，一周一考核，一月一小结”的制度，考核结果，与职级升迁、工资待遇等有着千丝万缕的联系。扭曲的“城管心态”，导致城管执法困难重重，形成与流动摊贩、小门店打城市“游击战”的态势。
   6．城管的执法对象——无照商贩、黑车司机等，大部分是外来人员、下岗职工，他们一般没有稳定的收入来源，得不到社会保障机制的救济，做点小生意、小经营，便是他们赖以生存的“饭碗”，甚至全家老小都要靠其生活。一方面，他们没有刑事犯罪等严重违法犯罪行为，另一方面，他们又都是小本经营，经济承受能力差。城管要取缔、没收、罚款，相当于断了他们生计，因此在极端时候就可能“拼命保饭碗”。在当前的城市管理理念下，管理者与被管理者的矛盾随时都有激化的可能。而管理者与被管理者之间．或占人情，或占法理，都有着难以妥协的理由。
   一方面，从被管理者的角度来讲，生存是第一位的。这些人多半是外来人员、下岗职工，他们得不到社会保障机制的救济，同时又没有能力走进正规的经营场所，为了谋生，只能作无照商贩，靠做点小生意来维持生计。
   另一方面，从管理者的角度来看，依法办事是其职责所在，也是维持城市环境与秩序的基础。在目前的管理模式下，各个城市中“城管”管辖区域内无照商贩、“黑车”等非法经营的行为是否得到了有效治理，将直接决定上级对他们的考核，也影响到他们的“饭碗”能否端稳。
   城管部门最重要的工作是行政执法，它是城市管理系统基础的基础，如果少了它，就会少了最基层的一个层面。诸如小商贩漫天叫喊的噪声污染、到处流窜的“黑车”、邻里之间的矛盾和人际间的对抗、横卧街头的乞丐、小商品广告等无不在影响着城市的形象。可以说，今天的城市管理离不开城管人员。
   但是，城管的执法对象是弱势群体，也是社会普遍同情的群体。现在城管单一的执法形式．已严重触发了弱势群体的情绪，间接地引发了动荡的因素，这与建立和谐社会是相违背的。面对政府和群众都对城管工作不满意的情况，城管部门已处于进退两难的十字路口。
   7．城市要清洁，民众要生存，如何解决其中的矛盾冲突，考验着政府的管理智慧。一个不容忽视的原则是——权力尊重权利。城市当然需要畅通的交通、整洁的街道，但当这种需要与部分公众尤其是弱势者的基本权利、生存需要发生冲突时，权力应该对权利保持最大限度的敬畏和尊重。其实，城管目前角色的尴尬，说到底就是公权与私权的博弈。在以往“公权至上”的背景下，城管工作要顺当得多，但在私权得到诸多法律保护的今天，私权与公权的博弈就不可避免。但是在现实中，由于对私权认识上的偏差，一些人就产生了“私权至上”的念头，导致一些社会的正常管理也面临挑战。
   事实上，要把一个城市动辄几万、几十万的“无证商贩”全给“管”好了、“规范”好了，绝不是靠简单化的取缔政策能解决得了的。无论多么发达的城市，在规划之初，就该留出足够的空间，给小商小贩以低门槛、高效率的经营场所，才能解决市容整洁与实现生存这一看似矛盾的需要，一个城市才能既有“里子”，又有“面子”。
   浙江义乌的实践已经说明了这一道理。义乌为进城流动卖菜的农民设立了一个1320平方米的“专卖区”，每位农民最多只需交当日销售额的1%作为管理费，就能进行提篮小卖的免费交易，现在每天能吸引3000多名农民进场，交易量达2000多吨。
   “不怕被人赶，也不怕晒太阳。交一元钱，我就可以在这里卖上一整天了。”“关键是在这里卖得快。十来担瓜，我挑着在街上要卖几天。一元钱的管理费，比买瓶矿泉水喝还便宜呢。”菜农的感叹中，透着无比的欣喜。
   城市管理，其主旨不是限制和取消，而是使公民的活动有序化和不损害他人、社会。如小摊贩占道影响交通，就可以让他们到不影响交通的地方，或政府提供有关场所；小摊贩不合卫生标准，就应按卫生标准加强检查；小摊贩搞欺诈，卖假冒伪劣商品，就应加强质量检查等。
   8．城管队的大门，曾是无证摆摊者最不敢来的地方。2011年7月14日晚8点左右，20多名无证摆摊者被邀请到了虹口区城管队的会议室。参加会议的还有工商、药监、公安、环保、市容等相关职能部门的负责人。
   “今天这个会，大家都把想法拿出来交流一下，一来是宣传政策，二来也想听听你们的心声。”夜档整治机动队队长王文达的开场白简单明了。才到上海三个星期的曹磊马上站起来说：“我家的几亩田都被淹了，我上有两位老人，下有两个孩子，一无技术二无文凭，就是做点小生意，搞不懂为什么要被你们抓来抓去的。”40多岁的林小风也站起来说：“我们从事的是饮食行业，民以食为天，有需求就有市场。我们知道摆排档会影响市容，但是污染和噪音也不是很大啊。”
   “说是便民排档，满足群众需要，你们考虑过卫生保证吗？在座的谁有健康合格证？”听罢摊贩诉苦，工商执法队队长李建纲忍不住开口，“你们说的概括起来就是合情合理，但不要忘记更要合法。谋生之道不能与城市发展格格不入。”虹口公安分局提篮桥派出所副所长史徐民针对无证摊贩阻碍执法，雇“线人”通风报信，甚至殴打城管队员的行为展开法制教育。
   城管队大队长陈乐喜的发言则掏了心窝子：“看到你们东躲西藏，我心里不是滋味。上海是个法治社会，近年来排档越来越少，你们相不相信有一天会全部消失？”他把目光转向曹磊：“小伙子我劝你，装潢、厨师、洗碗工，干什么不好？无证摆摊这一行长不了。”也许没想到陈大队长会将“矛头”指向自己，曹磊露出了羞涩的笑容。
   9．8个小摊贩，投票选出小组长，有人监督卫生，有人维护秩序，分工有序，秩序井然，“大盖帽”顿时闲了下来。镇江市中山桥西北侧的义士路上，马路摊点的“民主自治”试点进行得有声有色。
   试点一个月，效果竟然出奇得好。小贩自治组组长黄××说，作为小组长，她的主要任务是内部协调，上传下达。现在大家规规矩矩，既用不着起大早赶过来抢位子，也不会跟城管队员发生摩擦。上家泼了脏水扔了垃圾，下家就会提醒清扫，下家有了生意忙不过来，上家就在旁边搭把手。
   镇江城管行政执法支队副支队长华炯把“民主自治”的好处归纳为“一箭三雕”：秩序规范了，市容整洁了，关系和谐了。“最主要的一点，城管队员的工作模式和内涵发生了变化——实行自治之后，城管队员的功能从原来的执法为主转变为现在的协调为主，、有什么问题，聚在一起开个会，提个醒就行了。现在城管队员在与不在，现场的秩序、卫生都差不多！”华炯说，城管队员行政执法，如同行走在风口浪尖。不管理是失职．管了吧，和摊主的矛盾就会很尖锐。现在矛盾解决了，大盖帽也可以“隐身”了。市城管局有关负责人表示，“民主自治”这一做法将在该市800多户占道经营者中逐步推开。
   社会学者周大卫认为，当尊重民生成为政府和民间的共识时，全国各地曾经固守己见的城市管理者们会慢慢变得宽容，他们试图以更理性务实的方式去创造城市的和谐，转“堵”为“疏”“有限开禁”肯定会有越来越多的仿效者。但是他同时指出，开禁并不意味着放任自流，只有对马路摊点进行有序管理，他们在方便老百姓日常生活的同时，才不至于扰乱老百姓的生活。
   10．2008年3月19日上午，广西壮族自治区南宁市政府举行了“城管工作进万家”暨“城市管理公众参与日”启动仪式。这标志着城管工作“进社区、进企业、进商户、进工地、进校同、进乡镇”的活动在南宁全面展开。同时，3月19日被确定为南宁市“城市管理公众参与日”，这在全国尚属首例。
   11．在美国首都华盛顿，五花八门的小摊贩已经成为街头一景。白宫旁、要道边，都可见排成一排的厢式车，支开一边车厢，挑起遮阳板，就成一个小卖铺，有卖箱包、文化衫的，也有卖咖啡和面包的。作为华盛顿街景的点缀，小摊贩已成为游客的一种记忆。如何管理小商贩，对市政府来说，则是一门很深的学问：实名申请手续简便；摊位数量地点有规定；对待小摊贩政策有优惠，执法严谨态度温和；媒体理解非法摊贩；做摊贩也要有底线，不能妨碍交通，不能影响别人。白宫附近也有摆摊卖衣服的，一有活动，美国街头出来卖纪念品的就不少。
   在韩国，小摊点被称为“道路文化”。很多摊主将小卡车改造成“包装马车”，出售各种寿司、日用品、服装等。首尔的主要街道上，越是繁华的地段，你越能看到众多的摊点。这些摊贩有自己的行业协会——“摊店业主联合会”，协会在政府与摊贩之间的沟通、维护摊贩的合法权益和实行摊贩自治方面起了重要作用。韩国政府对摆摊的地点、营业时间、经营范围也有严格的限制。首尔市政方面在相关的街道地段设立临时性棚屋，引导摊贩合法化经营，其中食品摊要有健康证明。除了合法的固定摊点之外，首尔还有非法的流动摊贩，而且为数不少，但很少看见被警察清理。人性化管理也有前提，摊贩赚钱不能不顾起码的社会秩序。
   在法国巴黎，早市与跳蚤市场成了法国路边摊的主要形式，非法摊贩并不多见。在依法管理的同时，更注重提供公共服务是巴黎市政府治理路边摊的核心策略。巴黎“早市”文化由来已久且经久不衰。每个早市上的摊位和每周营业的时间是固定的，早市上的商贩都是拥有专门执照的流动商贩，要想在某个早市上拥有固定摊位，流动商贩必须向早市所在市政府提交申请，然后等待批复。早市的摊位通常是在前一天临时搭建而成，第二天中午早市结束后，有专门的工作人员前来拆除摊位、打扫卫生。
   跳蚤市场是法国的另一大特色。巴黎对跳蚤市场的管理方法是，将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点，相关的交通管制提前公布于众，并成为一项制度。如果是周末举办这类跳蚤市场，警察和消防队都会被派来维持秩序。要是摊贩造成扰民、阻塞交通，有关部门就会修改相关的摆摊地点和时间。巴黎有关市政和市场的法律条款有很多，在具体的执法管理上，巴黎警察基本上是采取比较灵活的办法。针对乱摆摊的行为，巴黎警察虽然比较严格，但一般也只是将人带走．却不没收财物。
   12．“我从此可以告别东躲西藏的日子了。过去在路边摆摊，最怕看见城管，现在有了固定的地点，再也不用晚上做梦都梦到逃跑了。”如今，在i乡市场一带路边摆摊卖水果的流动小贩陈阿姨，见到城管执法人员再也不怕了，为为她的摊档有了一个临时的“家”。三乡镇在开展“美城行动”中，发现很多流动摊贩因为各种客观原冈，无法进驻市场，为了帮助他们解决生计，相关部门设立了临时固定摊位，解决了16位流动小商贩的摊位问题。
   日前，记者来到三乡市场，了解临时摊位经营的情况。记者看到临时固定摊位就在该市场一边的空地上，用黄线划定，可以容纳一辆人力三轮车，摊位两边是通道。
   和其他临时摊位的小贩一样，陈阿姨从2011年8月11日开始在这里“安家落户”。她原来在三乡市场一带路边摆摊专卖水果，过去她老是担心被城管的人赶，现在有了固定地点，可全副身心用在经营上，心里踏实多了。现在，他们与城管相处得很和谐。
   三乡城管执法分局局长马国允告诉记者，根据“以人为本，疏堵结合”的城市管理原则，在开展“美城行动”过程中，创新城市管理模式，在不影响居民生活、不影响市容景观、不影响交通的前提条件下，设法设立了临时固定摊位。
   据了解，三乡城管执法分局在执法过程中，一直关注在三乡市场一带卖水果的流动小商贩。他们了解到当中大多数人是因生活困难而成为了流动小贩，有的小贩卖水果有七八年之久，许多居民都乐意光顾。“临时固定摊位的设立，主要是和无照流动摊位区分开．针对某些生活有困难，确实需要摆摊的流动小商贩设置。我们最终选定16位卖水果的流动小贩入场经营。”马国允说，“这样一来，可以达到城市管理的目的，解决部分困难人员的生活问题。”
   据悉，进入临时固定摊位经营的流动小贩，接受三乡城管执法分局和三乡市场管理处的管理，每月收取管理、卫生等各种费用共250元。“我们本来就在三乡市场一带卖水果，进场经营后，生意比较稳定。”陈阿姨告诉记者，进场经营后，他们就不再是流动小贩了，都很自觉地自备垃圾收纳容器，维护周边环境卫生。
三、作答要求
认真阅读给定资料，简要回答下面两题。
近年来，关于“城管”的话题引起了社会的广泛关注，不仅充斥着城管暴力执法的问题，城管对象暴力抗法的问题也十分突出。请你根据给定资料，分别分析城管暴力执法及城管对象暴力抗法的深层原因。
   要求：条理清晰，字数不超过300。
选项
答案部分城管人员暴力执法的原因在于：一是目前我国城管职能涉及面广，城管队伍归属不明、权限不清；二是目前我国尚未制定全国性的城管法规，因此城管日常执法工作缺乏统一的法律依据；三是目前我国城管都是地方性执法机构，多数人不属于公务员编制，其待遇缺乏保障，城管工作不得不聘用大量素质较低的“协管员”来维持。城管工作人员的数量和素质均无法达到城市发展建设的要求。 部分城管对象暴力抗法的原因在于：一是流动摊贩与城市市容管理法规相冲突，城管执法与其生计相冲突；二是个别摊贩素质低，法律意识淡薄，对自身抗法行为认识不清；三是面对生存压力，被管理者难免存在敌对或抵触的过激情绪。
解析
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