行政机关：是依照宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。其主要特征是：①行使国家行政职权、管理国家行政事务；②行政机关在组织体系上实行领导——从属制；③行政机关在决策体制上实行首长负责制；④行政机关行使职能通常是主动的、经常和不间断的。