2. 公务员
  3. 【材料一】土地流转，正使广袤的田野热气腾腾，充满活力。和当年分田到户一样，土地流转同样是农民群众的创造，是经济社会发展的需要，是深化改革的产物。因此，顺应农民的期待，引导、推进土地流转依法、规范进行，是这一新生事物科学发展的保障。 土地流转是拥有土

【材料一】土地流转，正使广袤的田野热气腾腾，充满活力。和当年分田到户一样，土地流转同样是农民群众的创造，是经济社会发展的需要，是深化改革的产物。因此，顺应农民的期待，引导、推进土地流转依法、规范进行，是这一新生事物科学发展的保障。 土地流转是拥有土

admin2017-07-07  55
问题 【材料一】土地流转，正使广袤的田野热气腾腾，充满活力。和当年分田到户一样，土地流转同样是农民群众的创造，是经济社会发展的需要，是深化改革的产物。因此，顺应农民的期待，引导、推进土地流转依法、规范进行，是这一新生事物科学发展的保障。
    土地流转是拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织。推进农村土地制度改革的基本出发点，是为了增加农民的财产性收入，为了提高农业生产效率、发展现代农业-而不是为了解决城市建设的用地指标，不是让城市居民到农村购买宅基地盖房子，也不是鼓励工商资本到农村去圈地。
    那么，如何保障农民通过转让土地经营权而获得财产性收入?从调查来看，土地流转程序不规范是个亟待重视、解决的问题。
    对此问题，多位专家学者表示．确权颁证是实现农村产权还权于民、还权赋能、财产增值、流转增效的基础和前提．基层政府要抓好土地确权工作。
    【材料二】目前，我国土地流转工作的开展如火如荼，但也暴露出部分问题，在某基层政府的网站上，诸多网友发帖建言献策。
    网友“黑暗中的舞者”建议：“我国农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等，随着生活水平的提高，各家各户住宅存在扩建、违建问题，流转土地首先要对农民土地产权确权，只有明确权属．才能避免侵害。”
    网友“川贝”则表示，我国农村土地问题很多并非朝夕产生，而是历史遗留，很多人承包土地后，为方便耕种私下互换，但土地流转工作开展后，由于面积、位置不同，相关款项也不相同，这就极易造成矛盾摩擦，基层公务员在开展工作中，一定要依据法律法规，解决历史遗留问题，真正做到“确实权、颁铁证”，千万不能有失偏颇，否则不但工作无法顺利进行，更会产生干群矛盾。
    网友“且听风吟”则说：“土地确权最重要的是严格规范，前两年某地有个大学生村官主管土地拆迁，私自帮助亲戚的房子扩充面积，不仅后来被判刑了，而且影响也很不好。土地流转同样关系金钱，只有严格规范、准确测量，才能避免流转过程中不必要的纠纷。”
    【材料三】部分地区土地流转由于程序上不民主、不公开、不透明、不规范，许多集体土地在农民不知情、不情愿甚至强烈反对的情况下，被少数村干部擅自出租甚至出卖，所得收入许多都去向不明，村民获益很少甚至根本未获益。更有甚者，一些村的村干部往往拿着一张白纸走家串户，强迫农民签字流转自家承包地及宅基地。被出租或出卖的集体土地、农民承包地、宅基地有相当一部分被改变了用途，为工商资本所圈占。这些，不仅使农民的合法权益受到严重侵害，也使农村集体财产受到严重侵害。
    程序保障是制度的基础。要让土地制度改革真正实现其增加农民财产性收人的目的．规范土地流转程序必不可少。没有程序的规范，土地改革的红利就可能到不了农民手上，或不能完全让农民享受到。
    【材料四】当前农村土地流转已经成为新农村建设中的一个中心问题，土地流转主要类型有：土地互换、出租、人股合作等方式，其中出租的方式被采用较多。
    许多过去完全不懂或不理解土地流转内容的农民，现在都涉及这个问题，根据国家有关规定，土地流转一定要坚持原承包户自愿原则，经过某一级的土地管理部门备案，签订受法律保护的流转合同，才能生效。
    但是因为大部分农民从前没有这方面的经历，更没有这方面的意识和知识，在突然面临土地要被流转的情况下，许多原承包户措手不及，陷于盲目甚至完全不知情的状况，出现各种不符合规定的情况，如不依法行事，双方完全凭个人意愿进行流转；因为不懂法，只能完全听从村干部：原承包方听从于受让方，从流转的方式、流转的时间到流转的补偿等都由受让方说了算；签订不受法律保障的转让协议；不领取承包经营权证；受让方再度流转土地时原承包户不知情：非法买卖土地等状况，已经引起诸多问题，并为以后可能发生的更多矛盾埋下了祸因。
    《农村土地经营权流转管理办法》规定得十分清楚明确。但问题是这个《办法》更多的时候仅仅存在于纸面上，而不是在原承包户(农民)和受让方的知识和意识中，许多原承包户和受让方在对有关法律法规和办法不甚明了的情况下，就自行进行土地流转，时隔不久，后遗症就出现了，致使土地流转中的法律案件和民间纠纷迅速递增，造成不稳定因素。
    【材料五】要加快发展，必须破解土地难题。近年来，兰县以农村土地规模流转加速农业现代化发展，引导大企业、大资金进入农业领域，促进机械化、规模化生产经营。如何才能让群众愿意流转、放心流转?兰县的思路是，把农民利益放在发展的首要位置，激发群众流转的积极性。
    “土地可是我们的命根子，没了土地，我们靠啥吃饭?”刚开始，有这样思想的人不在少数。村里以干群恳谈会的形式，引导群众算经济账和长远账。而上级政府的公务员则在村中开设十八届三中全会中土地流转新政策的宣讲会，帮助村民了解政策内容、流程和益处。“我要流转”逐渐成了主流声音，在经村，仅用20多天就完成确权发证，创造了“经村模式”，为全县土地流转探了路子。
    提起土地流转的好处时，种植大户刘金虎笑容满面，曾几何时，他只能守着家里的“一亩三分地”，而今天通过流转土地，流转的耕地阡陌相连，他的喜悦之情溢于言表：“过去一年就那点地，用的肥料、农药数量也少，成本挺高但收益挺小。流转后大片土地连在一起，资本多的算是种植大户，资本少的就自己组成合作社。这样无论买种子还是买肥料都是大宗进货，和经销商讲讲价，县里还给点补贴，一年下来便宜不少。”
    如今，在兰县的每个乡镇都规划建设了不少于2000亩的农业示范园区，从民俗文化观光园到现代农业产业园，从食用菌产业园到中草药材基地……忙碌的农民和充实的笑脸，交织成一道独特的风景。
    “过去一年忙到头，可日子却没什么起色，很多人都把土地扔在家里进军‘北上广’。现如今家家‘旱涝保收’，还能就近打工，收入增加不少，而且县政府的网站上把流转政策和价格及时更新，还开设了网络服务平台，有不明白的，村民不用出门，在家里就咨询了。”经村书记李莫介绍说。
    阅读上述材料，以“土地流转”为话题，自拟题目，写一篇文章。
    1．观点明确、论述深刻、内容充实；
    2．结构完整、条理清晰、语言流畅；
    3．字数不少于800字。
选项
答案 以土地流转助力“三农”发展 农业兴，基础牢；农村稳，天下安。农业是发展各项事业的根本，而土地是发展农业的基础。兴起于80年代的家庭联产承包责任制如今已走过了30多个春秋，虽然它创造了用世界7％的耕地养活22％的人口的奇迹，但随着我国市场经济及城镇化发展，这一政策已稍显老旧。而今，随着土地流转政策的推广，我国三农发展将迎来新的契机。 土地流转，可激活农业生产活力。当前，我国部分地区农业生产依旧采用家庭为主的传统模式，不仅生产成本居高不下，而且产品定位过低，农民收入长期低企。而进城务工者逐渐增多。不仅抛荒土地，更造成“空心村”不断出现。我国推行土地流转，可以令农民土地阡陌相连，通过扶持种植大户和合作社，降低土地生产成本。同时，农业生产“家庭化”转变为“企业化”，可以创立农业品牌，激发农业生产活力，带动区域经济发展。 土地流转，可以提高农村科技水平。多年来，我国农业科技推广停滞不前，部分村镇仍采用传统耕种技术，农业生产效率较低。我国正处于经济转型升级的关键时期，人口红利逐年减少，如果不能引入新型农业科技，粮食生产安全势难保证。土地流转可以在引进种植企业的同时，推广机械化生产。通过农业科技水平的提高，保证我国粮食生产安全，同时降低人力需求。支持城镇化良性发展。 土地流转，可助力农民梦想成真。曾几何时，现代化的城镇生活令农民羡慕不已，但“面朝黄土背朝天”的实际情况却令他们的梦想难以实现。如今，土地流转政策的出台，可以为梦想扎根城市的农民提供返乡务农的生活保障，同时，以流转费用补贴农民生活，助力他们实现梦想。其实。我国农村特有的人文环境和民俗特色同样是一笔丰厚的财富，但常年土地劳作，却无助于农村文化传承。土地流转可以帮助农民借助我国文化产业发展的东风，将传统文化发扬光大，在保证农村文化薪尽火传的同时，助力农民实现梦想。 日往月来，时移世易。30多年前的土地改革，要使农民有地可种；30多年后的今天，要给农民发展的机遇。土地流转事关农民增产增收，更事关我国农业生产的稳定。为推动土地流转的顺利实施，有关部门要普及法律知识，规范土地流转程序，因地制宜规划方案，确保农民利益。相信通过土地流转政策的实施，我国三农发展必然迎来美好的明天。
解析
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