2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 二、给定资料 1．沱

一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 二、给定资料 1．沱

admin2010-03-17  20
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
   2．参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。
   3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、给定资料
   1．沱沱河沿，“万里长江第一镇”。在这里，“第一”还有很多：万里长江第一桥、万里长江第一小学……正当沱沱河沿接受并熟悉这些个“第一”的时候，一项新的第一却被加冠她的身上——万里长江第一污染源。
   沱沱河沿的一些店铺门前已经积起了水，烟盒、破鞋、塑料袋，漂在水中，沉人烂泥；雁石坪的情况更糟糕，垃圾被居民，还有环卫部门直接倒进了布曲河。
   沱沱河大桥西头，一个大坑成了小镇居民“约定俗成”的垃圾站。只要稍微一走近，就让人不自觉地加快脚步，那个臭具有超凡的杀伤力。臭味很大部分来自大坑边一个没有蓄粪池的旱厕。其实，在沱沱河沿，还有雁石坪，绝大多数旱厕没有蓄粪池。
   “约定俗成”的垃圾站在沱沱河沿还有几个。在一些地方，说居民直接把垃圾倒进沱沱河，一点都不为过。这些垃圾除了300多沱沱河沿居民的生活垃圾，还有一部分是过路的人和车带来的。应该说，遍地垃圾不可怕，可怕的是遍地垃圾让常住和路过的人们把制造垃圾当成了习以为常。
   2．2007年9月15日，广州番禺区大石街大维村一家名为利昌鞋业有限公司的鞋厂，因为锅炉房外的输油管道发生断裂致使约2吨重油泄漏，致使大维村两条河涌受到污染。
   “重油”是非常规石油的统称，包括重质油、高粘油、油砂、天然沥青和油母页岩等。重油又称燃料油，呈暗黑色液体，主要是以原油加工过程中的常压油、减压渣油、裂化渣油、裂化柴油和催化柴油等为原料混合而成。按照国际公约的分类方法，重油叫做可持久性油类，比较黏稠，难挥发。
   记者从番禺区环保局和大石镇街道办事处了解到，造成大维村河涌污染的重油是从该村一家名叫利昌鞋业有限公司的企业排放出来的，造成大维村两条河涌遭受污染。
根据环保部门统计数据，此次泄漏出来的重油约为2吨。番禺区环保局表示，环保部门已经完成有关事故的取证工作，按照法律法规，“肇事单位将被处以10万元以下罚款”。
   3．中华环保世纪行记者团今年从5月初到7月底，集中3个月的时间组织了8次记者团或记者小组，对8个盛30个地市节能减排工作进行了集中采访、专题采访或明察暗访，写成《2007年中华环保世纪行记者团“推行节能减排”采访活动情况报告》，提交十届全国人大常委会第二十九次会议。报告说，记者团把沱江、岷江、淮河、湘江、渭河、汉江流域污染防治作为采访的重点。通过采访了解到，目前，除汉江水质继续保持在Ⅱ—Ⅲ类外，其他流域水环境状况还是令人担忧的。
   沱江有5个断面水质基本为Ⅳ类，岷江有3个断面水质基本为Ⅳ或V类，超标污染物主要为溶解氧和氨氮。在淮河流域河南段，氨氮一直超标，属于劣V类水质。记者团在河南省采访时发现，一些地方和企业对氨氮减排还没有引起足够的重视．处理技术和监测手段还跟不上。
   湖南湘江既作为沿江城市饮用水源和工农业生产用水，又是纳污河。该流域集中了全省 70%的生产总值，全省大部分大、中型企业都分布在湘江流域。据有关数据统计，每年湘江都要接纳全省逾60%的工业废水。湘江不仅受镉的污染，同时还受到其他很多重金属的严重污染，如砷、汞、六价铬等。5月26日凌晨，记者团在长沙市黑石渡暗访时发现，浏阳河岸边有企业排污管向河内偷排超标污水，周边有大量未经处理的生活污水直排浏阳河。
   陕西渭河水质依然严重。去年13个临测断面中，76.9%断面超过水域功能标准，有9个断面为劣V类。西安市长安区王寺镇太平河是渭河一条支流，记者团在7月17日清晨暗访时发现，太平河周边一些造纸厂仍然在向河道偷排超标污水。
   报告还指出，目前各地污水处理厂建设滞后，城市生活污水处理率低。一是污水处理厂正常运行和污水收集率不高。据四川省建设厅有关通报，该省32个城市生活污水处理厂中，目前正常运行的有12家，运行存在问题的有20家。岷江、沱江、嘉陵江三江流域的14个城市中，目前污水收集率已达到年度目标的城市有6个，未达到的有8个。主要问题是配套管网建设滞后、大部分污水处理厂从业人员持证上岗率低等。二是污水处理厂进水冲击负荷超过设计能力，对污水处理厂运行安全和有效治污都可能产生影响。三是不能完全实现达标排放。记者团在采访中发现，部分城市污水处理厂也在超标排放。四是污水处理厂建设滞后。到去年年底，湖南省城市污水集中处理率仅为17%，远低于全国47%的水平。
   4．南水北调工程的调水水质正面临着被污染的威胁，必须引起足够警惕。检查组在江苏省徐州市看到，徐州市三分之一的污水经奎河污水处理厂达标处理后，排人发源于本地的奎河，但徐州市铜山县还有3家造纸企业向奎河排污，致使奎河由江苏进入安徽的省界断面水质污染严重。
   按照治污规划的要求，徐州市另外三分之二的污水需要经过污水处理厂集中处理后排入不牢河和房亭河，通过截污工程导入同为淮河支流的新沂河人海。但是，徐州的截污导流工程至今没有完成规划批复，工程还没有实施。据反映，扬州、淮安和宿迁的截污导流工程规划同样因意见不一致至今未批，新的方案也未确定，导致大量污水进入南水北调输水干线。山东省济宁市南四湖是南水北调东线的重要调蓄湖泊，检查发现其水污染治理同样也存在滞后问题。
   5．我国目前地下水超采区的面积在逐步扩大，从上世纪80年代的8.7万平方公里，已经扩大到了现在的19万平方公里；日前华北地区的地下水超采问题比较突出。
   环渤海地区是中国水资源较为短缺的地区之“，过去为了保证粮食生产，地下水位逐年降低。目前华北地区的地下水超采问题比较突出。水利部出台了加强地下水水资源管理和保护的一系列政策，开展了地下水保护行动，积极地推进地下水超采区的治理，全国已经有16个省、自治区、直辖市划定了地下水超采区，公布了地下水禁采和限采的范围，实施了大规模的地下水超采区的治理，并且已经取得了初步的成效。江苏的苏锡常地区通过近5年的综合治理，实现了地下水全面禁采，而且这几年地下水在逐步回升。浙江的杭嘉湖地区地下水超采治理也在稳步推进，包括济南市，现在趵突泉都重新喷涌了。
   水利部长陈雷表示，下一步政府将要采取以下措施遏制地下水超采：一是进一步完善地下水的管理法规和制度；二是编制地下水开发和利用保护规划，合理地配置水资源；三是结合南水北调工程，合理配置受水区的水资源，加大地下水的压采和限采；四是加强动态水的监测，加强管理；五是大力实施涵养地表水和防止地下水污染的措施，加大雨洪资源的利用和人工工程来逐步改善地下水的利用。
   6．我国已经基本具备对江河湖海实施休养生息的条件，并将采取更严格的措施让江河湖海休养生息。在2007年9月16日召开的第三届环境与发展中国论坛上，国家环保总局局长周生贤表示，我国的江河湖海已不堪重负，严重的水污染问题危害群众健康，影响社会稳定，成为制约经济社会健康发展的瓶颈，到了非解决不可的时候。
   周生贤表示，让江河湖海休养生息，是在水环境日益严峻的情况下，对“先污染后治理”传统治污模式的反思和调整，是在总结发达国家水环境治理经验、借鉴社会治理实践、充分尊重江河湖海自然演替规律的基础上，提出的新的治理思路和对策。通过给予江河湖海人文关怀，恢复其生态系统和良性循环，为经济社会可持续发展奠定环境基础。
   目前，我国已基本具备对江河湖海实施休养生息的条件。周生贤说，改革开放以来，我国经济建设取得了重大成就，经济总量已位居世界前列。2006年国内生产总值为20.94万亿元，比上年增长10.7%，财政收入3.93万亿元，城镇居民人均可支配收入为11759元。一些经济发达地区，如太湖流域人均GDP已达到6000美元以上，具备了实行休养生息的经济实力。
   让江河湖海休养生息，国家将严格6项政策措施：提高环境准人“门槛”，凡是向水体排放汞、镉、六价铬等重金属和难降解有机污染物的项目，要一律停批；严格钢铁、化工、石化、造纸、酿造、印染等行业准入条件；淘汰落后生产能力，加大造纸、酒精、味精、柠檬酸等12个高耗能、高污染行业落后生产能力的淘汰；加强饮用水源保护；加大重点下业污染源的治理力度；加快城镇污水处理设施建设；合理开发利用水资源。
   7．水污染防治法自1996年修正施行以来，对控制和减轻水污染，保护生态环境和人民生命健康，促进我国经济社会的可持续发展发挥了积极作用。但随着我国经济的持续快速增长和经济规模的不断扩大，水污染物排放一直没有得到有效控制，水污染防治和水环境保护面临着旧账未清完、又欠新账的局面。造成这种局面的原因主要是：
   ——水污染物排放总量居高不下，水体污染相当严重。据环保总局监测，2005年全国七大水系的411个地表水监测断面中有27%的断面为劣V类水质，全国约二分之一的城市市区地下水污染严重，一些地区甚至出现“有河皆干、有水皆污”的现象。
   ——部分流域水资源的开发利用程度过高，加剧了水污染的恶化趋势。根据最新《水资源调查评价结果》，淮河开发利用率为53%，辽河开发利用率为66%、海河开发利用率为100%，导致这些河流枯水期基本没有生态流量，大大降低了流域水体的自净能力。
   ——城乡居民饮用水安全存在极大隐患。据环保总局最新调查数据，全国113个重点环保城市的222个饮用水地表水源的平均水质达标率仅为72%，不少地区的水源地呈缩减趋势，有的城市没有备用水源，3亿多农村人口的饮用水存在安全问题。
   ——水污染事故频繁发生。据环保总局统计，2005年全国共发生环境污染事故1406起，其中水污染事故693起，占全部环境污染事故总量的49.2%。
    ——守法成本较高，违法成本较低。水污染防治工作发展的新形势，需要进一步完善现有法律责任，加大处罚力度。
   为此，全国人大环境与资源保护委员会认为还应从六方面修改完善水污染防治法修订草案：(一)进一步明确地方政府的水污染防治责任。(二)扩大对污染源的监管范围。(三)增加对农村面源污染的控制措施。(四)增加鼓励措施。(五)进一步加大处罚力度。(六)建议完善污染损害的司法救济，切实提高违法成本。
   8．近年来，随着城镇化和工业化的发展，以及高污染企业向中四部、特别是农村转移，农业受污状况日趋严重。在部分地区的新农村建设中，常把发展乡村旅游作为致富途径，但又缺乏污水处理等环保设施，致使废水、抛弃物大量增加。越来越多的工业园在农村兴建，更是加剧厂垃圾、废水对农村环境的破坏。废水中的铅、镉等重金属流经菜地，进入蔬菜经脉，人体食用后危害很大。
   除了废弃物污染外，过度使用农药后，残留在蔬菜上的化学农药更像对人体的“定时炸弹”。据一项统计显示，我国每年农药中毒的人数在5万人次。
   专家建言，中国70%的人口住在农村，建设新农村要有效控制环境污染，当务之急要尽快加大对农村环保基础设施的投入和管理，同时在国家层面尽早制定出城乡统筹的《全国农村环境污染防治规划》，对垃圾、生活污水、农药化肥的使用综合处理。
   来自农业部的专家还提出，不少污染来自工业，农村要结合各地特色，重点发展以农产品加工为先导的新型高效农业工业化产业，对资源进行再利用，减少对工业制造的过分依赖。
   9．环境污染，从区域来说，是地方政府来把关(一些公共的环境责任，尤其需要政府来出面兑现，比如城市垃圾问题、城市污水问题)；从点源来说，不外乎需要改善企业和个人。企业是物质流的制造者和流通者，也是物质的消费大户。个人每天的消费也无时不刻在污染着环境、消耗着资源。企业是社会经济构建的主体，因此，环境经济体系，让经济全面与环境关联起来，显然是最重要的一步。因为企业要生存，能够控制其“七寸”的，不外乎银行、工商、税务、发展等要害部门。因此，国家环保总局认为，环境经济政策是指“按照市场经济规律的要求，运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段，调节或影响市场主体的行为，以实现经济建设与环境保护协调发展的政策手段。它以内化环境成本为原则，对各类市场主体进行基于环境资源利益的调整，从而建立保护和可持续利用资源环境的激励和约束机制。”
   这一步先从“绿色信贷”开始。2007年7月中旬，国家环保总局、中国人民银行、中国银监会联合出台了《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》，对不符合产业政策和环境违法的企业和项目进行信贷控制，以绿色信贷机制遏制高耗能高污染产业的盲目扩张。当时的新闻里说：“继绿色信贷之后，环保总局还将联合财政部、保监会、证监会等部门，就绿色财税、绿色保险、绿色证券进行政策研究与试验，成熟一项推出一项。”
   看得出来，我国政府已经下了决心，要从源头上控制生态伤害的持续和放大；显然，我国政府已经下厂决心，不再默许和纵容各类生态伤害行为。
   10．近年来，洞庭湖区造纸企业已不断增至236家，一亿多吨未经处理的废水直接排放，造成洞庭湖水质污染日趋加重，已经严重危害到当地百姓的生产生活。从去年开始．湖南省委省政府下决心整治洞庭湖区造纸企业排污问题。目前，洞庭湖区已有234家造纸企业被关闭，洞庭湖水质已经初步好转。
   人们在为这种变化高兴的同时，也保持着谨慎的乐观，毕竟下一步如何巩固成果、遏制反弹，还有很多问题需要面对。比如堆积如山的芦苇怎么办?企业关停以后职工怎么办?依靠这些企业的县乡财政怎么办?造纸也是洞庭湖区的传统产业，因为传统大家习惯性的不能或者不愿动大手术，所以才会关了开，开了再关，污染得不到根本的遏制。这次综合治污当地政府和百姓付出如此大的努力和代价，不论是住在洞庭湖边的百姓，还是四面八方关心洞庭湖的人都盼望着湖南能够借助这次大手术优化湖区产业结构，提高生产能力，增强市场竞争力：遏制污染企业反弹，找到环洞庭湖水清的治本之策。
   2007年9月12日，北京市丰台区有关部门在宛平城举办永定河治洪展，向市民展示介绍数百年来永定河与北京休戚相关的历史。有关负责人表示，永定河卢沟桥以上河段即将在年内进行大规模综合治理，卢沟桥段目前已经具备基本的蓄水能力。目前卢沟桥河段已经修建了一座橡胶坝，蓄水后水深可达到两米，卢沟桥附近的河道底部已进行了防渗处理，保持桥下长期有水的景观问题不大，恢复“卢沟晓月”的初步条件已具备，未来碧波荡漾的美景再现将可以使地区的生态环境得到改善。
   11．据环保总局监测，2005年全国约二分之一的城市市区地下水污染严重。2006年的调查显示，全国2/3的城市地下水水质下降，数以千计的供水井报废。
   地下水污染是极其可怕的事情。因为地下水污染不同于地表水，一旦污染物进入合水层，极难治理。地下水污染现在几乎没有治理的可能性，因为治理地下水污染的费用谁也承担不起。财大气粗的日本早在上个世纪就对地下水污染状况进行了评估，得出的结论是：治理被污染的地下水需要耗资800万亿美元!日本只能扼腕叹息。我国外汇储备现在位居世界第一，但其余额上半年也才达到1.33万亿美元，治理被污染地下水的费用我们更承担不起啊!
   除了金钱成本，还有一个时间成本。地下水埋藏在地下一定深度内，缺氧、温度低、无光照、流动缓慢、水交替周期长，一旦受到污染，污染物、水和介质间的相互作用过程很复杂。即使经济上承担得起治污成本，清除污染源也需要十几年、几十年甚至数百年才能恢复原来的状态。
   我国地下水污染正在扩大，呈现出由点向面演化、由东部向西部扩展、由城市向农村蔓延、由局部向区域扩散的趋势；污染物组分则由无机向有机发展，危害程度日趋严重；地下水污染面积不断扩大，污染程度不断加重。
   地下水污染给人的健康带来可怕灾难。1999年，国土资源部启动了我国东部典型地区地下水污染调查评价试点项目，评估结果令专家们震惊——微量有机污染物普遍检出，致癌、致畸变、致突变的“三致”物质不同程度检出，地下水污染呈区域性发展趋势。而目前在北京、天津、河北等地的地下水已经化验出100多种污染物，其中不少是众所周知的“致癌、致畸和致突变”物质。
   但是，地下水污染的严重程度并未受到足够的重视。以北京为例，过去，仅在北京二、三环以外，面积在50平方米以上的垃圾堆曾高达4000多个。这些垃圾堆陆续被改造或者被埋掉，令人匪夷所思的是，这些垃圾填埋场竟然都没有做防渗处理，而是直接掩埋，且是混和填埋，生活垃圾与工业垃圾、危险废弃物全部就地掩埋。这些垃圾里的有毒有害物质经雨水的作用，陆续渗透到地下水中，造成地下水污染。
   至于生产、生活中的污染更是司空见惯。比如，我国每年有4000余万吨的化肥和40余万吨的农药被洒进农田，相当一部分却不能被农作物吸收，而是进入土壤，渗透到地下水。在我国目前的用水结构中，地下水占据了全国总供水量的1/5，倘若地下水污染，不仅可能加剧我国用水的紧张状况，也将给我国的可持续发展带来致命性伤害。
    地下水污染后再治理，是不可行的，连日本那样的国家还不能承受治污之重，我们就更不用说了。因此，首先应该预防地下水污染，预防是保护地下水资源的最有效措施，也几乎是惟一措施。在这方面，我们可以借鉴美国的一些做法，为了保护水资源，他们出台了一系列法律。比如，1972年通过的《洁净水法》、1987年的《水质量法》、1991年的《国家监测系统》等等。除了法律，美国在一些具体的保护水资源的措施方面也规定得非常具体。以水井为例，美国要求水井必须离开化粪池系统、动物饲养场和地下储物罐等污染源若干英尺，水井的拥有者必须在井口周围保持一个50英尺的清洁区，让所有有害物质远离水井等等。
   地下水的保护比地表水的保护更为重要，在许多城市在掩埋垃圾的时候仍不做防渗处理的情况下，我们就应该清楚地知道，我们所面临的保护水资源的形势是何等严峻!
   12．治污是持久战，也是拉锯战。从第一次关停没有做环评的30家特大项目开始，到第二次松花江事件后对大江大河流域的化工业布局排查；到第三次今年初的以遏制二氧化硫排放为目的的区域限批；再到今年夏天太湖蓝藻之后的流域限批。每一次“风暴”都是有成效的，比不刮“风暴”大不一样，起码引起某些人的关注和戒备。告别“风暴”是不可能的，也是不明智的，应该酝酿新的更大的“风暴”，在环保的高压下，让那些违法者没有藏身之地。在环保复位的过程中，“风暴”是必需的，因为它的强势，才能够在错综复杂的利益格局中重新建立环保的权威。
   环境保护是一项系统工程，除了需要环保法律、制度的健全之外，在根本上还需要一种环境文化的构建。绿色消费文化就是环保文化的一个组成部分。绿色消费文化是可持续发展理念在消费领域的具体体现，以节能、环保为出发点来决定消费的取向，进而做出有利于可持续发展的消费行为。尽管我国已颁布实施了多部环境保护法律、法规和具体的环境标准，但由于缺乏一种绿色消费文化与之匹配，使得绿色产品的生产还不够普遍，商家重效益轻环保的行为得到的是追捧而不是批判，这样一来，高污染、高耗能的产品屡禁不止并且大有愈演愈烈的趋势。
   为了保护环境，构建人与自然和谐、可持续发展的生态社会，我们必须大力普及绿色消费文化．在广大消费者心里形成以消费环保产品为荣、以使用非环保的产品为耻的消费观念，并且要逐步把绿色消费观念逐步导人到生产领域，提高商家的环保责任感。呼吁每一位消费者以绿色消费为己任，用正确的需求取向，对生产者和经营者产生良性的利益导向。从而有效促进整个社会乃至全人类的可持续发展。
请以“让江河湖海修养生息”为主题，写一篇关于环境保护的文章。要求：1．参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。2．观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。3．全文不少于1000字。
选项
答案 让江河湖海修养生息，制度建设是关键 改革开放以来，我国的经济获得了突飞猛进的发展，取得了举世瞩目的成就。但是，今年入夏以来，太湖、巢湖、滇池相继大规模暴发蓝藻，流城附近居民的饮用水遭到不同程度的影响。中华环保世纪行记者团写成的《2007年中华环保世纪行记者团“推行节能减排”采访活动情况报告》中说，目前，除汉江水质继续保持在Ⅱ一Ⅲ类外，其他沱江、岷江、淮河、湘江、渭河流域水环境状况令人担忧。中国的水环境形式十分严峻，江河湖海已经不堪重负。严重的水污染问题，危害群众健康，影响社会稳定，已经成为制约经济社会又好又快发展的瓶颈。 为了缓解日益严重的环境危机，政府曾经一再掀起了“环保风暴”，效果非凡。虽然它可以扫除已经出现的积垢，起到一定的警示作用，但是却不能防患于来然，不是治本之策。因为每一次风暴都是跟在突发事件和被动形势后面进行的“亡羊补牢”，都是传统的行政手段，都没有改变现有的游戏规则，都未能如愿变成常规性制度固定下来。为了让不堪重负的江河湖海修养生息，实现经济发展和环境保护之间的平衡，实现可持续发展，还百姓一个绿水青山，我们不得不说，制度建设是关键。 首先，完善立法。必须加快《水污染防治法》的修订工作，进一步明确地方政府的水污染防治责任，扩大对污染源的监管范围，增加对农村面源污染的控制措施，增加鼓励措施，进一步加大处罚力度，完善污染损害的司法救济，切实提高违法成本。 其次，建设绿色GDP体系。绿色GDP体系是一项意义重大的制度性建设，它将环境保护纳入国民经济的核算范围和官员的政绩考核指标，纠正．长期以来仅以GDP来判断政绩的片面性，体现了统筹人与自然和谐发展的科学发展观。 再次，建立环境问责制。强有力的责任追究制度，既要追究政府官员的环保责任，也要追究企业的环保责任。只有这样，才能引导政府根据当地经济社会的实际情况，制定经济增长和环境保护并重的科学的可持续发展的政策，才能利用税收、价格、信贷等经济手段来引导。企业将污染成本内部化，提高企业环保的责任意识，有效地遏制对环境的污染和破坏。 最后，建立环保公众听证制度。 环境保护是关系到每个社会成员切身利益的大事，需要我们每个人的参与，每个人都有义务来保护我们共同生活的家园。凡是涉及环境的建设和开发项目，都应召开公民听证会或专家论证会，广泛听取非政府组织、专家和民众的意见。没有经过充分论证的项目，一律不得上马，以杜绝在发展的名义下肆意破坏生态、污染环境的现象。 让不堪重负的江河湖泊休养生息，是在我国改革开放取得了重大成就、综合国力有了显著增强的背景下提出的，是“盛世环保”的集中体现，其根本目的就是为了通过恢复水生态系统的良性循环功能，维护经济社会长期保持又好又快的发展态势。所以，我们只有经过很长一段时间的努力，通过建立科学的环保制度，才能让江河湖泊的水环境质量得到明显改善，才能使一些江河湖泊的生态系统进入良性循环，才能为全面协调可持续发展奠定坚实的基础。
解析
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