国务院七部门联合印发的《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》提出，到2020年，贫困地区基本公共文化服务主要指标接近全国平均水平。扭转发展差距扩大趋势，切实保障特殊群众基本文化权益。这充分说明( )。