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  3. 试述汉代中央监察机关御史台的建立与监察制度的法律化。

试述汉代中央监察机关御史台的建立与监察制度的法律化。

admin2015-12-30  29
问题 试述汉代中央监察机关御史台的建立与监察制度的法律化。
选项
答案汉初，御史大夫执掌中央监察权，位居三公之一。有权案举丞相，借以牵制丞相权力机关的行使，发挥监察机关的制衡机制。 至西汉末年，丞相由三公制发展成为三司制，具体的职权范围发生了变化，为了适应这种变化，建立了“御史台”作为专门行使监察权的监察机关，以御史中丞为长官。东汉沿袭这种体制，监察机关的地位和职权不断加强，组织机构也不断扩大。御史台名义上归九卿之一少府统辖，但实际上的活动是独立的。职权极为广泛，可以监察礼仪、财政、军事、官风、官纪并参与制定法律，以及考察百官、荐举人才。御史台与尚书台，以及管理宫廷传达的“谒者台”，并称“三台”。 汉武帝时还建立了由皇帝直接掌握的司隶校尉，“纠皇太子三公之下，旁及郡国，元不统”。每逢朝会，独据一席，与尚书令、御史中丞一起并称为“三独坐”，受到封建皇帝的特殊重视。但司隶校尉的权力经常受到丞相的抵制，武帝以后其权力不断受到削弱。 为了加强中央对地主的监督，汉初废秦时“监御史”，而由丞相随时派出“丞相史”监察数郡。至汉武帝时由于推行强化中央集权的政策，严格中央对地方的控制。遂划分全国为十三部州，作为监察区，各派出刺史一人为固定的监察官。值得注意的是汉代地方监察官兵职权范围均有法律明文规定。汉惠帝三年颁行御史监察州郡九条。汉武帝时，各部刺史在中央御史中丞的领导下，根据汉武帝手订的“六条”，对部内所属郡、国进行监督。“六条”内容是“一条，强宗豪右，田宅逾制……二条，二千石不奉诏书……三条，二千石不恤疑狱……四条，二千石选署不平……五条，二千石恃怙荣势，请托所监；六条，二千石违公下比，阿附豪强……”其中一条规定监察强宗豪右，五条规定监察郡国守相。 西汉刺史进行监察的依据，除上述六条外，还有一条不成文的规定，即考察诸王，如有罪状及时上报皇帝。由于部刺史是皇帝在地方上的耳目，并代表中央监察地方，所以实际职权不断发展。但西汉时各部辖区还只是监察区，不是一级政权，部刺史也只是中央派出的监察官，而非郡守以上的地方官，郡守失职，刺史可以上报朝廷，但无权直接处理。如超出六条滥用职权，要受到丞相的弹劾。但到西汉末年，刺史的实际权限已超出六条的范围，直接干预地方行政事务。由于皇帝承认既成事实，有时还授予刺史代行郡守的权力，这就使刺史的侵权行为由非法的变成合法。 西汉中央监察机关御史台的建立与地方固定监察官刺史的设置，不仅标志着封建的监察制度的发展，同时也是中央集权进一步加强的结果。汉代监察机关的活动，对于严肃吏治，纠弹不法，确实起到一定作用。汉代的监察制度，有些颇有借鉴意义，比如，以法察吏具有明确的标准；监察官位卑成权尊，可以纠弹丞相一级的高官，因而具有权威性；部刺史任期有限，以防与地方豪强、官吏相互勾结，等等。
解析
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