2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．所有题目一律使用现代汉语作答，用其他语言作答不得分；作答时使用黑色字迹的钢笔或签字笔，铅笔作答不得分。 2．请仔细阅读给定资料内容，然后按照后面提出的“申论要求”作答。 二、给定资料 1．2010年9月8日，国务院常务会议审议并原则通过了

一、注意事项 1．所有题目一律使用现代汉语作答，用其他语言作答不得分；作答时使用黑色字迹的钢笔或签字笔，铅笔作答不得分。 2．请仔细阅读给定资料内容，然后按照后面提出的“申论要求”作答。 二、给定资料 1．2010年9月8日，国务院常务会议审议并原则通过了

admin2012-03-19  24
问题 一、注意事项
1．所有题目一律使用现代汉语作答，用其他语言作答不得分；作答时使用黑色字迹的钢笔或签字笔，铅笔作答不得分。
2．请仔细阅读给定资料内容，然后按照后面提出的“申论要求”作答。
二、给定资料
1．2010年9月8日，国务院常务会议审议并原则通过了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，确定现阶段选择节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业作为战略性新兴产业发展和加快推进。七大战略性新兴产业发展战略被业界称为“下一个40000亿”，受到社会各界广泛的关注。
   战略性新兴产业虽然说涉及到7个产业，但每个产业方向之下又有若干不同的重点领域，包含着更为丰富的内容。如在节能环保中，将重点突破高效节能、先进环保和循环利用；在新一代信息产业中，将聚焦下一代通信网络、物联网、三网融合、新型平板显示、高性能集成电路和高端软件等；而生物产业将主要面向生物医药、生物农业、生物制造；高端装备制造业重点将发展航空航天、海洋工程装备和高端智能装备；新能源产业将主要包括核能、太阳能、风能、生物质能；特种功能和高性能复合材料将是新材料的重点发展领域；而备受关注的新能源汽车，主要发展方向确定为插电式混合动力汽车和纯电动汽车。
   “在金融危机依然徘徊和‘十二五’规划即将出台之际，发展战略性新兴产业对于摆脱金融危机的阴影、转变我国的经济结构和促进产业结构升级都具有重要的意义。”北京大学经济学院教授苏剑对《中国产经新闻》记者说，当前，我国已经具备了发展战略性新兴产业的条件，比如经过近10年的高校扩招，劳动者素质有了很大的提高；科技水平有了很大的发展；此外，我国流动性过剩，资金相对充足。
   经过30多年的改革开放，浙江已进入人均GDP从6000美元向10000美元跨越的发展阶段，处于全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的重要时期。省委认真学习贯彻中央的有关精神，深刻认识到深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变、推进经济转型升级，是事关浙江经济社会发展全局的重大战略任务。
   近日，从浙江省发改委独家获得的《浙江“十二五”规划(草案)》看出，浙江正在抓住机遇发展新兴产业和临港重化工业，重点扶持生物、新能源、装备制造、节能环保、海洋、新能源汽车、物联网、新材料及核电等九大战略性新兴产业。浙江省发改委主任厉志海向记者表示，预计到2015年该省战略性新兴产业销售收入超过两万亿元，占到全省工业比重的30%以上。
   2．新能源汽车作为一项战略性新兴产业，从一开始就得到了政策的鼓励和推动。早在“八五，，计划开始，我们就开始研发新能源汽车，关键技术攻关和样品研发已历经4个五年计划。在燃料电池汽车动力系统技术平台的研发上，我国与国外几乎同步开展，总体技术接近国际先进水平，具有小批量示范考核的产能条件和进入国际市场的竞争力。但在核心技术上，如燃料电池电堆技术，特别是整套系统的技术水平与国外相差较大，进展较为缓慢。
   在纯电动汽车方面，尽管自主开发的电驱动系统已实现功能，性能测试接近国际先进水平，能满足示范批量样车需要，但高性能纯电动汽车产品在可靠性和工程化能力上仍落后于国外先进产品。据相关数据统计，我国强混合动力轿车100公里油耗在6升左右，而丰田Pruis混合动力汽车100公里油耗仅为4.7升。而且，目前整车控制器及核心零部件控制器基本由少数国际大汽车企业集团控制。
   尽管有差距，但各国目前在新能源汽车的研发上，都处于汽车动力系统电动化的战略转型初期。我国与国外的技术水平和产业化程度比传统汽车领域的差距相对较小，甚至有的技术研发还在同一起跑线上，积极推进新能源汽车技术研发，我国还有机会在汽车工业领域获得重要席位。
   作为新兴产业的新能源汽车，虽然政策已经给予了特别的重视，但是两个“五年计划”中国家财政在研发上的投入仍不足20亿元人民币，不及美国一次性在动力电池上的24亿美元投入的1/10。企业方面，中国全汽车行业企业年研发投入约为400亿元人民币，仅仅相当于通用、丰田等一家跨国企业一年的研发投入总和。
   差距不仅仅在新能源汽车这个行业。新材料产业方面，也同样存在诸多问题，目前，中国从事复合新材料科研生产的单位有1000家，但其中90%以上为研发能力薄弱的中小企业，小企业实力较弱，资金短缺。据报告指出，“十一五”确定的16项重大技术装备中，仍有相当部分产品关键技术依赖引进或模仿；有些装备虽已实现了国内制造，但自主设计能力较弱，新材料的研发出现困难。
   创新能力弱导致中国工业总体水平仍处于国际产业链的中低端。“必须要加快改变核心技术对外依存度高和处于全球产业链中低端的状况。”“十二五”期间，可以通过国产化和自主化的“复合式发展”来提升产业关键技术水平。而实现这一目标，稳定持续的技术创新投入是重要保障。
   3．相对而言，战略性新兴产业最大看点就是未来政策扶持的走向与资金投向。事实上，市场的培育和发展是一个长期、持续的过程，特别是在产业发展初期，由于具有高投入、高风险的特征，需要政府强有力的支持。
   因此，世界上很多国家在发展新兴产业的过程中，都十分重视通过财政补贴、政府采购等措施来拉动需求，培育市场。为了推广节能环保产品，美国政府对达到“能源之星”标准的节能洗衣机每台补贴75美元，电冰箱每台补贴75—125美元。日本等国也有类似的补贴政策。随着战略性新兴产业在我国国民经济中的地位和作用不断提高，我国各级政府也愈加重视战略性新兴产业的发展，并出台了一系列政策措施来扶持其发展，如2008年启动的“节能惠民工程”。
   政府的扶持在战略性新兴产业的发展初期必不可少，但是如果过度依赖政府，忽视产业的自我增长动因就会导致“市场之手”作用的缺位，潜在的需求难以转化成为现实生产力。长期下去，就会导致产业的畸形发展，甚至是夭折。这已经在部分产业中有所表现，周先生指出：“目前在新能源汽车领域，只要能拿到政府订单，投资新能源大巴车就能够实现高额的投资收益。而厂商并不需要进行太多的技术和研发上的投入”。
   为了引导和培育市场，促进产业健康有序发展，国家发改委产业所的专家认为，界定战略性新兴产业的范围是下一步培育和发展产业的基础和前提。在此基础上，产业所的专家建议，国家加强对新兴战略产业的规划和引导，组织实施若干战略性新兴产业市场培育重大工程，加大示范应用力度。同时，还要加快配套设施建设，规范市场秩序，完善价格的形成和补贴机制。
   4．不知不觉，它正在改变着我们的生活。一块指甲盖大小的超纯硅片，使计算机的运算速度从每秒几十万次提高到每秒千万亿次以上；一种被称为碳纤维的丝线，居然具有比许多金属更优越的性能，迅速在航天航空、国防领域发挥出不可替代的作用。而在明天，未来的大电视可以像纸片一样薄并收卷自如；报纸可以缩成一杆笔并实时更新内容；透明的玻璃和镜子晚上还能发光照明……这就是神奇的新材料。
   一方面，是举世瞩目的研究成果；另一方面，是成果转化的艰难。
   有资料显示，我国在新材料领域的基础研究已经具备相当实力，发表的相关论文已占世界第二，材料领域的发明专利从2008年开始已占全球第一。但跻身材料强国，仅有研究和开发还不够，生产与应用也是标志之一。中国是材料大国，却远不能称之为材料强国。生产与应用恰恰是新材料产业中的“短板”。寻找一把转换之门的钥匙，成了当务之急。我国每年产生的大量科技成果，因为缺少后续阶段如企业突然撤出产品中试阶段的大量资金，导致投产进程夭折。
   不久前，在一次高级专家服务企业富阳行的活动中，专家们面对满堂的企业界代表，绕过论文、绕过实验数据，就实验成果能应用在何领域开始讲解。此举收效颇佳，在座有一位老总当场拍板，要买某项专利。
   就像父母最了解自己的孩子一样，某一新材料的特性，专家也是最清楚的。应用方案，专家应该要比老总们想得深想得远。一种材料可以千变万化，可以有无数种应用方案。企业欢迎的是“半产品”，是能看见应用前景的产品，而不是论文里的模型和数据，科研人员应该转变意识，不该只埋头发表论文，而应抬起头，看看应用领域需要做些什么。
   广博纳米公司成功的创造了国内第一条高水平超细纳米镍粉生产线，填补了我国金属纳米材料产业化领域的空白。十年前，老总王利平引进一位携纳米技术回国的加拿大博士，博士带着他的专利，以技术入股。王利平告诉记者，前五年，广博一直在烧钱，“烧”到他一度动摇了决心。然而，广博坚持住了。而后五年，广博一直以“加速度”在奔跑，如今已成为国内最大、世界第二的高端纳米金属材料制造商。
   然而现实中，“对新材料成果感兴趣的企业家多，真正有恒心有毅力干出一番事业的企业家太少。”崔平感叹，一些企业主只看到眼前利益，认为只要现在赚钱就可以。他们止步于一代产品，根本不愿意花大价钱投入资金开发二代产品。“如此恶性循环，既不利于产品创新，也不利于企业发展。”
   5．2006年，鄞州区获批“国家火炬计划新型金属材料产业基地”。在鄞州，以合金材料、新型金属材料和新型纺织材料为代表的新材料产业正迅速崛起。去年，鄞州区高新技术产品产值达到780亿，其中新材料产品产值为260亿。上半年新金属材料产业产值达85.74亿元，同比增长55.4%。
   2006年，区政府曾对新材料产业做过一个五年规划。鄞州市科技局副局长胡校生告诉记者，规划中的各项指标已提前完成，交出的答卷很是令人满意。规划中提出要发展骨干企业12家，如今已达22家。要发展区级以上企业工程技术中心15家，现在已接近30家。这背后，与区政府的“推波助澜”密不可分。
   “每年区里下发1号文件，都指明了相关的科技经费，去年是1.5亿，今年增加至1.7亿。”胡校生特别指出，这笔科技经费绝大多数投在新材料企业上，特别向基地的骨干企业倾斜。
   除了出资，还要出智出力。鄞州区政府在信息传递和搭建公共服务平台上下了一番功夫。帮助企业和高校对接、鼓励企业和高校共建创新载体，搭建行业内资源共享平台。
   鄞州在自身具备一定的产业基础上，通过龙头企业的带动，走出一条产业发展之路。“这个发展模式有利有弊。”胡校生说，新材料产业技术更新快，产业关联度也大，龙头企业的带动作用更强一些。许多中小企业希望行业内资源共享，一来不用买昂贵的设备，二来资源整合后，人才、技术都能互相流通。“搭建公共平台较好操作，一般说服骨干企业就可以。”
   “如果技术交易市场得以强化，不仅高校的实验室成果能得到更多企业的青睐，也能撬动企业自身的研发投入。”同时，胡校生也提到，实力雄厚的大企业，如宁波博威集团，自身就有国家级企业技术中心和博士后工作站，如此，实验室和企业对接便陷入了尴尬境地。“但如果有一个权威的技术评价机构，能估算出实验室的成果值钱几何，对技术和市场分别打分，产业的发展速度会成倍增长。”
   “每个基地都有独特的发展模式，再加上新材料主攻方向不同，鄞州模式并不具备参考性。”胡校生认为，政府应结合地区实际，制定出符合当地特色的产业规划。
   6．国家863计划新材料领域专家组组长徐坚博士表示，在扶持新产业的发展上，国家在科技计划、项目设立的同时，更要搭建好政策平台，制定符合国家经济具体状况的政策和制度，建立政府引导、产学研紧密结合、金融支持、用户需求牵引的高效运行机制，为我国新材料产业的健康发展保驾护航。
   中国著名金属学及材料科学专家师昌绪院士说，为什么有些地方热衷于建钢铁厂，压也压不住?就是因为有成熟的技术，没有风险，并且规模大、赚钱，GDP上去了。所以用GDP来作为衡量发展指标的体制，非常不利于战略性新兴产业的发展。新材料由于开始阶段用量较少，对GDP的贡献较小，除非是很有眼光的人才敢上，但是一般政府官员认为在自己任上这些新材料成不了气候，往往不愿做。因此必须有一个长远计划，企业要真正竞争，先进的技术要上，落后的技术要下。
   政府的扶持应该是扶强，不能撒胡椒面。中国有一个奇怪的现象，一旦一个新产品出来，企业马上会一窝蜂地上，地方政府也都会大力支持，极易造成低水平重复建设。就拿碳纤维来说，目前热得不得了。这时候，国家政策应该限制新上项目，大力扶持有自主知识产权的优质企业，使之做大做强。烟台氨纶有限公司副总经理马千里说，对于这种新产业，政府的支持不仅体现在资金支持上，更应体现在营造环境、协调上下游产业链上。
   有专家指出，从这些计划中，我们现在已经能看到未来中国产业领域的大格局了：在结构调整的大旗下，一方面会抑制、淘汰、兼并重组那些“两高一资”产业中的弱势企业；另一方面将会推动战略性新兴产业领域内若干产业的发展。未来的政策资源、金融资源、技术资源、人才资源等，都将会逐渐流向战略性新兴产业的领域。
   7．在经历了蒸汽机时代、电力时代、钢铁时代和当今的信息时代后，下一个引领经济再度走向繁荣的产业是什么?
   当前，我国正处在经济大变革的时期，转变发展方式、调整经济结构的任务越来越艰巨，资源环境的制约越来越突出，国际经济和科技竞争的压力越来越大。只有加快体制创新和科技创新，才能从根本上克服国际金融危机的不利影响。因此，在经济积极向好的趋势得以巩固的时候，应该而且必须开始考虑长远的事情。
   专家们一致认为，新能源、新材料、物联网、生物、节能环保等新兴产业将是支持下一轮经济繁荣长期增长的支柱产业。
   放眼全国，国家有关部门正在拟制战略性新兴产业规划；全国已有22个省、市正在着手或完成新兴产业的调研、规划……以培育战略性新兴产业为重点的新一轮区域经济竞争已经拉开帷幕。
   衢州地处钱江源头，踏上这片土地，你会发现：这里的水，清澈甘甜；这里的树，翠绿丰茂。衢州是欠发达地区；看到发展数据，你会吃惊：主要经济指标增幅连续6年高于浙江平均水平；2009年，地区生产总值增幅跃居全省第一。既留有绿水青山，又赚得金山银山。其中的奥妙，在于近年来衢州市坚持以高端化为导向，大力发展新材料、新能源、新光源等战略性新兴产业。衢州的做法，代表了浙江产业发展的方向。
   据2009年的统计数据显示，浙江实现高新技术产业产值9000亿元，这意味着在未来5年时间里，浙江的战略性新兴产值将扩容超过1万亿元，巨大的市场空间给寻找投资方向的浙商们提供了一个巨大的舞台。据悉，目前，浙江省确立的三大重中之重的新兴产业领域分别为物联网、生物产业以及新能源。
   战略性新兴产业是一个创新驱动性产业，需要大量的新技术研究作为支撑。为引导更多民资投向新兴产业，浙江省委、省政府果断出手，频吹政策暖风。
   2009年5月，浙江省政府专门设立了总额5亿元的工业转型升级专项资金，用于新技术研究推广，并确立了光伏等新能源产业提升战略，鼓励社会资金参与新能源项目建设。除落实国家有关扶持政策外，浙江还在节能降耗专项资金中安排资金，专门用于扶持光伏等新能源产业。
   8．在蔓延全球的金融危机中，浙江成为全国受冲击最严重的地区之一。民营经济是浙江活力之所在。一场全球金融危机，让民营企业家们意识到，他们已走到了经济转型升级的前沿。“技术是创新型企业的灵魂，没有自己技术的企业将‘失魂落魄’。”嗅觉灵敏的浙商纷纷看好战略性新兴产业。2009年，凭借投资新兴产业，万向集团实现结构调整，完成了第四个“奋斗十年添个零”目标，取得了40年创业史上的最好业绩。2009年5月下旬，在国内率先自行研制出薄膜太阳能电池的浙江正泰太阳能科技有限公司，首条薄膜电池生产线开通投产，标志着我国太阳能电池生产迈入“薄膜时代”。
   国家行政学院经济教研部教授许正中在接受《中国产经新闻》记者的采访时表示，新兴产业与传统产业不同，它具有很多新特征。它依靠技能、科技和创意，而不像传统产业靠进出口、投资和消费来拉动；传统产业的进步和攀升往往有轨可循，但新兴产业在技术的突破等方面具有偶然性和跨越性。“让新兴产业替代传统产业成为主导产业，这是一个很重要的命题。”
   浙江省发改委主任厉志海向记者表示，预计到2015年该省战略性新兴产业销售收入超过两万亿元，占到全省工业比重的30%以上。未来5年，这些战略性新兴产业将成为浙江省新的支柱产业。据悉，浙江省经信委专门新设了“转型升级办公室”，对接即将正式出台的战略性新兴产业发展规划。
   省委书记赵洪祝强调：“要进一步明确重点发展的具体产业门类，加大政策扶持力度，引导各类资金投入，聚集人才和技术资源，实现对战略性新兴产业的‘精确制导’，以形成后危机时代浙江的经济新增长点。”
   从模糊到清晰、从零散到集聚，战略性新兴产业正昂首迈入浙江经济社会发展的主战场，成为浙江经济复苏的“新引擎”、民企“脱胎换骨”的新路径、未来发展的“新蓝海”。
假如你是浙江省政府的一名公务员，请根据给定材料1～4，从省政府的角度出发，撰写一篇向省委、省政府领导报告情况的汇报材料。
   要求：(1)全面准确，层次清晰，表述简洁；
   (2)格式不做要求，字数在350字左右。
选项
答案在金融危机依然徘徊和“十二五”规划即将出台之际，发展战略性新兴产业对于摆脱金融危机的阴影、转变我国的经济结构和促进产业结构升级都具有重要的意义。为此，我国已于近日确立了七大战略性新兴产业作为今后培养和发展的重点。就浙江省实际情况来看，经济的不断提高表明我省已经初步具备发展战略性新兴产业的条件。然而，作为我省经济进一步转型升级的一项重要内容，战略性新行业在当前的发展过程中却面临诸多问题：产业技术总体处于国际领先水平，但核心技术相对落后；产业发展虽有政策重视，但科研资金总体投入不足；企业规模较小、自主创新能力较弱较差；理论研究能力强，但成果转化率较低；企业观念保守，目光短浅，不愿研发新产品。当前，我省正处于经济转型升级的关键时期，应根据我省实际情况，在发展战略性新兴产业的过程中予以一一解决。
解析 汇报材料是下级向上级领导进行工作汇报时的文稿。本题的难点在于身份的设定，假设考生是浙江省政府的一名公务员，给省政府领导的汇报材料的内容要从浙江省的角度出发，做到详略得当。发展战略性新兴产业主要是针对浙江省整个发展而言，而有关涉及到整个国家发展的战略意义就应该略写。
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