(2007年真题)大学生小吴参加一次普法宣传，当有群众问他什么是“立法”时，小吴解释说：“在我国，立法就是国家机关根据各自的需要创制新的法律文件的活动。” 请结合法理学关于法的制定的知识和原理，对小吴的上述解释进行分析。

admin2016-12-30 51

问题 (2007年真题)大学生小吴参加一次普法宣传，当有群众问他什么是“立法”时，小吴解释说：“在我国，立法就是国家机关根据各自的需要创制新的法律文件的活动。”
请结合法理学关于法的制定的知识和原理，对小吴的上述解释进行分析。

选项

答案关于什么是“立法”，也就是我国立法的概念和特征问题，小吴的解释存在很多问题，结合基本法理具体分析如下：第一，立法的主体是特定的国家机关，不能简单地说国家机关。立法权是国家权力体系中最重要的核心权力，只能由特定的部门专有。在我国，享有立法权的主要是作为权力机关的全国人大及其常委会，国务院及其部委、一定级别的地方人大及其常委会、一定级别的地方政府也分别享有一定的立法权限，但是都必须受制于全国人大及其常委会，因此，小吴说立法是国家机关行为的说法是错误的。第二，立法也不是根据国家机关的需要来制定法律的，而是将统治阶级的意志上升为国家意志的活动，也就是说主要是根据阶级统治的需要来制定法律的。第三，立法也不仅仅是创制一种形式，还包括认、修改、废止等形式。第四，立法的成果也不能说是法律文件，而仅限于具有普遍性和强制性的规范性法律文件，非规范性法律文件的创制则不属于立法的成果。除此之外，立法概念还强调其必须依照法定程序、运用专门技术来进行，综合起来看，立法的定义应该是：立法，又称法的创制、法的创立，是指有立法权的国家机关或经授权的国家机关，依照法定的职权和程序，创制、认可、修改或废止法律和其他规范性法律文件的专门性活动，是掌握国家政权的阶级把自己的意志上升为国家意志的活动。在法学上，立法一词有广义和狭义两种解释。广义的立法泛指有关国家机关按照法定的职权和程序，制定具有法律效力的各种规范性文件的活动。狭义的立法仅指国家最高权力机关及其常设机关依照法定的权限和程序制定规范性法律文件的活动。

解析本题考点为《考试分析》第七章第一节中的立法的概念。本题可以视为是一道对小吴说法的纠错题，只要能够找出错误，并用相关知识进行解释错在哪里就基本可以了，当然，在最后完整地阐述一下立法的概念作为总结是合适而且必要的。

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