2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。 2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的作答要求依次作答。 二、给定资料 1．在南京建邺的迎宾市场里，有一种瘦肉型猪肉由于肥膘少

一、注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。 2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的作答要求依次作答。 二、给定资料 1．在南京建邺的迎宾市场里，有一种瘦肉型猪肉由于肥膘少

admin2012-10-19  11
问题 一、注意事项
    1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。
   2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的作答要求依次作答。
二、给定资料
    1．在南京建邺的迎宾市场里，有一种瘦肉型猪肉由于肥膘少、脂肪低而大受欢迎。在这种猪肉的来源——南京市建邺区沙洲村兴旺屠宰场，这种猪能占到80%至90%。据屠宰户介绍，这种瘦肉型猪体形较好，行内戏称为“健美猪”。南京市建邺区兴旺屠宰场屠宰户表示，南京有名的农贸市场都有他供的货。
   河南省孟州市的一些养猪场，发现家家都在养殖这种肌肉发达的“健美猪”。养猪户告诉记者，要想喂成“健美猪”，就必须在饲料里添加一种特殊的白粉末，当地人把这种神秘的添加物叫做“药”。用加“药”的饲料喂出来的猪不但体形好，而且价格也高。在紧邻盂州市的沁阳市和温县等地的十几家养猪场，发现这些养猪场也都在往猪饲料里“加药”。这些所谓的“药”就是“瘦肉精”。这十几家养猪场，发现几乎家家都在使用“瘦肉精”，添加量大小不一，几乎成了公开的秘密。一些养猪户承认，他们自己从来不吃这种喂“药”的猪。
   在河南孟州市、沁阳市、温县和获嘉县，这种用“瘦肉精”喂出来的所谓瘦肉型“健美猪”，钻过当地养殖环节的监管漏洞，进入贩运环节。每头猪花两元钱左右就能买到号称“通行证”的检疫合格等三大证明，再花上100元打点河南省省界的检查站，便可以一路绿灯送到南京一些定点屠宰场，无需检测“瘦肉精”，每头猪交10元钱就能得到一张“动物产品检疫合格证明”。有了这张证明，用“瘦肉精”喂出来的所谓“健美猪”就能堂而皇之地进入南京市场销售。在此过程中，甚至有检疫人员向记者透露，他们很清楚当地违禁使用“瘦肉精”的情况，都不愿意多管。充当介绍人的猪贩说，所谓的检疫不过是走过场。
   协和医院急诊科主任于学忠介绍，“瘦肉精”是一种肾上腺类神经兴奋剂，摄入过量后，将直接导致人体急性中毒。临床表现主要有话多，心跳过快，过度兴奋，心慌手抖等。健康的成年人如果得到及时医治，问题不会太过严重；但如果中毒的人本身患有心脑血管等慢性疾病，瘦肉精中毒甚至有可能致命。有研究表明，如果长期食用的话，可能导致染色体畸变，还会诱发恶性肿瘤，对心律失常、高血压、青光眼、糖尿病和甲状腺机能亢进等患者有极大危害。
   据介绍，将瘦肉精添加于饲料中，可以增加动物的瘦肉量、减少饲料使用、使肉品提早上市、降低成本。但因为考虑对人体会产生副作用，各国开放使用的标准不一。在我国，对于添加了瘦肉精喂养的猪，在屠宰前应该有两个星期以上的禁用期。
   2002年，农业部、卫生部、国家食品药品监督管理局发布公告，明令禁止在饲料和动物饮用水中添加盐酸克仑特罗和莱克多巴胺等7种“瘦肉精”。
   2008年，最高人民检察院、公安部规定新的刑事案件立案追诉标准，对使用“瘦肉精”养殖生猪，以及宰杀、销售此类猪肉的，将以生产、销售有毒、有害食品罪追究刑事责任。
   2．中国丁程院院士、中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员陈君石说，在食品安全方面，风险不同于危害。食品危害，比如食品中存在的致癌物、重金属、农药残留，会对健康造成不良影响。
   陈君石说，食品风险客观存在，只能通过有效管理将食品风险控制在可接受的范围内，控制各种危害产生不良作用的可能性及其强度。应对风险进行分析评估，引入风险交流机制，使食品安全信息在政府、学术界、食品行业、媒体和消费者之间得到及时、准确、透明的沟通，以消除公众对饮食安全的信任缺失。
   中国当前食品安全风险交流比较薄弱，对公众食品安全科普力度低，许多科学信息没有能够在相关机构、团体和个人之间及时沟通，造成了认识和行动上的不一致，不利于食品安全问题的解决。
   北京市工商行政管理局消费者权益保护处处长曹中生说，消费者中产生的一些不必要的恐慌，是由于缺乏食品安全常识以及不熟悉食品生产重要环节引起的。而这种不必要的恐慌，却对整个市场经济秩序造成了混乱，同时也使生产者和经营者承受了巨大压力。
   针对食品安全事件，美国国际食品信息中心总裁施密特介绍了美国应对食品风险交流的一些状况。他所在的国际食品信息中心的使命是向健康专业人员、媒体人士、教育人员、政府官员和大众有效传播关于食品安全和营养方面的科学信息。该组织专门制定了针对新闻从业人员的资源指南，为媒体提供300多个专家的联系方式，以便于及时、准确向公众传播科学的食品安全信息。
   3．陕西省是我国畜牧业生产的重要基地，2010年底猪、牛、家禽的存栏量分别达1100万头、240万头、6000万只。但一些养殖户对抗生素的使用“很随意”。
   “要养鸡，防病、治病是最要紧的事。鸡容易得肠道疾病，一得病就会几天不下蛋，所以要经常在饲料里添加红霉素、土霉素预防”，一位农民这样说。这个村是远近闻名的养鸡专业村，全村800户，最多时有一半从事养鸡。
   陕西省泾阳县兴隆镇许庄村是一个奶牛养殖专业村。饲养了14头奶牛的许庄村村民许义峰说，乳腺炎、发烧是奶牛的常见病，治病离不了抗生素，他每年购买使用10来盒兽用青霉素。“不过，奶牛打了青霉素以后，要报告奶站老板，3天之内挤的奶由奶站老板另外处理，不进入统一销售的大奶罐。”
   出于治疗、预防疾病和促进动物生长的需要，养殖户存在不合理使用甚至“滥用”抗生素的现象，由此形成了畜禽产品抗生素残留超标的安全隐患，不仅威胁人类健康，也制约着养殖业的可持续发展。尽快完善“有抗畜禽产品”进入市场的“防火墙”，有赖于主管部门加快制度建设、经费投入、技术研究。
   养殖业之所以存在不合理使用抗生素现象，缘自治疗疾病、养殖水平较低和饲料添加三大原因。王品钰指出，随着我国畜禽饲养集约化水平提高、活体流通增加，疾病预防尤显重要。面对比市场风险更为严峻的疾病风险，一些养殖户不得不为畜禽“下猛药”。公司总经理霍鸣新说，在规模养殖场，仔猪出生后的84天内要进行10道免疫程序，一些小规模的散养户做不到，很多人缺乏科学养殖技术和兽医知识，造成猪病多发的隐患。
   陕西省大荔县许庄镇东汉村养猪户唐振喜最近购买的87头仔猪，因感冒引起混合感染，病死37头。他说：“我们这也有兽医，但他们以卖药为主，对猪病的诊治水平一般。给猪看病，基本还是靠养殖户自己，主要还是凭经验。”
   据多位基层兽医介绍，在饲料中添加抗生素，是抗生素不合理使用的另一原因。动物长时间低剂量摄入抗生素，可以削弱胃肠内有害微生物，抑制、杀死致病菌，增强抗病能力，同时可以刺激动物脑下垂体分泌激素，促进机体生长发育，从而加快增重速率。为此，一些养殖户为追求经济效益最大化，可能在饲料中添喂抗生素。
   研究表明，使用抗生素可降低养殖成本，但若出于预防和促进生长目的，对动物中长期使用低于治疗剂量的抗生素，将会加速耐药细菌出现。耐药细菌在养殖动物中出现并传播，将使大规模养殖动物成为庞大的耐药基因储藏库。这会使动物的疾病抵抗力越来越差，细菌耐药性越来越强，导致治疗患病畜禽时不得不加大用药剂量，使抗生素残留也越来越多、越来越浓，形成恶性循环。
   “有抗食品”还严重威胁人的健康。受访专家指出，一些抗生素蓄积在食品动物组织中，这些残留药物可通过畜禽产品直接蓄积于人体或通过环境释放蓄积到其他植物中，并最终以各种途径汇集于人体，导致人体慢性毒性和体内正常菌群的耐药性变化。人体经常摄入低剂量的抗生素残留物，会逐渐在体内蓄积而导致各种器官发生病变。鉴于“有抗食物”的危害性，世界卫生组织成立了慎用抗生素联盟，其成员包括90多个国家，采取立法手段禁用抗生素。一些国家意识到在动物饲料中添加抗生素的危害性，从1996年开始立法禁止在动物饲料中使用抗生素。
   在陕西，每年抽样检测兽药残留达1200多个批次，但在畜禽产品中占的比例较低，涉及的抗生素种类也不多，市场上销售的畜禽产品尚未建立完善的限制抗生素等兽药残留的“门槛”。
   在日加工约500头猪的兴平市一家屠宰场，检疫员任鹏告诉记者，生猪屠宰前后的检疫由动物检疫部门负责，主要检查动物疫病，即传染病和寄生虫病，生猪质量的检验由屠宰场自身负责。目前的检查项目不包括抗生素等兽药残留，对于生猪使用抗生素药物后有没有达到休药期难以鉴别。任鹏说：“我们希望兽药残留检测设备能尽快推广使用，从而进一步保证产品质量。”
   在陕西奶牛养殖大县泾阳，许多奶牛养殖户告诉记者，奶牛使用抗生素药物后，3天左右的休药期内的“有抗奶”，乳品加工企业不要，由奶站老板自行处理。多位受访的乳品行业人士认为，控制奶源“有抗奶”的加工、销售，目前主要由乳品加工企业自主确定。因为乳品加工企业对奶源质量的要求参差不齐，有的明确不收“有抗奶”，有的实际上还在以较低价格收购。“有抗奶”无法发酵加工成附加值较高的酸奶，但可以用作加工纯牛奶或者奶粉。
   王晶钰认为，减少、限制畜禽产品抗生素的残留，是提高食品安全水平和保持畜牧业健康发展的前提，政府部门应进一步引起重视，通过制度建设、宣传引导，切实提高养殖户控制抗生素残留的意识。
   多位基层畜牧兽医部门干部认为，减少畜禽产品抗生素残留，首先要合理使用抗生素，特别是减少把抗生素作为饲料添加剂促进动物生长。其次就是要在使用抗生素之后，严格执行休药期。基层干部还建议说，我国应探索立法禁止抗生素在饲料添加剂中的使用，主管部门应加强对合理使用抗生素技术的相关培训，推广规范处方用药制度，通过开发出更多绿色、安全的动物饲料添加剂替代抗生素，确保养殖者利益。
   陕西省动物疾病预防控制中心干部孙涛说，我国许多地方对蔬菜农药残留的市场准入制度和检测技术已较完善，对畜禽产品的兽药残留也应探索建立相应制度。目前兽药残留的检测设备昂贵，检测一个样本费用约需1000元，时间得三四天，有待于通过研究开发廉价、快速的检测方法，从而逐步在屠宰环节或销售环节推广兽药残留检测制度。
   我国主管部门已制定了《动物源性食品中兽药最高残留限量》，但对这些兽药残留检测的标准方法还未完全建立。另外，目前的检测方法以高效液相定量检测为主，缺乏快速筛选和确认方法，国产的快速筛选兽药残留的试剂盒产品仍很少，制约了兽药残留监测工作的全面开展，应在兽药残留监测方法的研究、仪器、技术力量等方面加大投入力度，争取在短期内有较大改善，以满足检测需要。
   多位研究者还建议，为减少兽药抗生素残留危害，社会各界，特别是新闻媒体应加大对不合理使用抗生素危害性的宣传，提醒消费者警惕“祸从口入”，从而选择购买安全“无抗”食品，这也可促使生产者提高合理使用兽药抗生素的意识。
   4．有专家认为，“食品安全分段管理无效”，建议食品安全监管职责应回归一个部门。从“假葡萄酒”到近期被曝光的“瘦肉精”事件，2011年还未过去四分之一，食品安全问题，就一次次地被社会关注。对于频频出现的食品安全问题，有关专家认为，分段管理的模式应有所突破，因为它难以起到有效管理作用。
   此外，还应加大企业违法成本。根据“十二五”规划纲要，未来五年，我国将建设食品药品的质量追溯制度，健全食品药品安全应急体系，加强风险监测评估预警以及监管执法和基层快速检测能力。
   有食品安全专家则认为解决食品安全问题，应在顶层设置上有所突破，将食品安全监管职责回归一个部门，以避免“出现问题互相推诿”的现象。他以生猪为例，一只猪从养殖到餐桌，至少经历5个部门，其中养殖时归农业部门管理，商务部门负责屠宰，到了市场则归工商部门管理，到饭店食堂上了餐桌，又成了卫生部门的责任，其间，又有质检部门的责任。
   也有专家提出，除了制度建设外，应加大对食品安全违法者的惩罚力度，让造假者“付出足够的代价”，让涉嫌渎职者得到“依法严惩”。
   中国社科院法学研究所副研究员刘海波认为，目前在食品安全事件中采取的是一对一的诉讼，如果消费者胜诉，企业只对这一名消费者赔偿。他认为，这种方式对企业处罚太低，食品安全案件应该建立起“集团诉讼”，一个人胜诉，企业就要对所有使用这一产品的消费者进行赔偿，加大企业的违法成本，“让造假者付出足够的代价”。
   5．日清奥利友公司和日本食品业巨头味之素集团是日本最大的两家食用油企业。日清奥利友公司创立于1907年，味之素集团创立于1909年，两家企业都已传承百年以上，但从未发生过引起消费者恐慌的重大食品安全事故。
   日本食品厂家采取全面的安全管理措施，其准则就是政府制定的详尽的《食品安全基本法》。在日本，无论生产规模多么小的食品厂家，即使是一两个人的手工作坊，都需要营业执照，没有资格绝对无法生产，而且政府有关部门会定期检查。据味之素集团质量保证推进小组组长上田要一介绍，如果企业故意更改食品标识，弄虚作假，以次充好，都会被视为犯罪而遭逮捕。
   日清奥利友公司和味之素集团都对原料生产进行严格管理，做到从最初一道工序就开始把关。对于海外的原材料产地，也实施严格管理，有的农场是在公司直接管理下，完全按照公司要求进行生产的。除原材料外，两家公司都要求包装生产厂家严格按照有关标准生产包装用塑料瓶或塑料袋等，不能有一点瑕疵。
   为回应消费者对食品安全生产的巨大关注，日本食品公司都积极公开产品信息，例如原料产地、添加剂成分等，以免不实消息导致消费者产生恐慌。同时，多数食品厂家设立了专门接待消费者咨询的窗口，一旦有消费者反应问题，会迅速采取应对措施。日清奥利友公司公关部长星野康子介绍，虽然公司没有出现过重大事故，但是也有消费者反映过诸如产品瓶盖不好开之类的问题，公司立刻加以改进。消费者存在疑惑时，公司也会积极释疑解惑。例如有的消费者认为食用油味道和以前不一样，公司马上会让内部研究部门或委托公司外的研究机构进行化验，打消消费者的疑虑。另外，日本公司还会采取一些措施避免遭到陷害。味之素集团为每件产品拍摄X光片，这样万一有人在产品出厂后放入异物，也可以有凭证对质。
   为增强职工的安全生产意识，日本食品厂家都制定了严格的安全规范，并经常进行安全教育，要求员工认真学习，牢记在心。日清奥利友公司环境和质量保证室室长铃木俊久给记者展示了写有该公司座右铭的卡片，公司员工都要在上面签名并随身携带，工作时放在办公桌上，时刻提醒自己要有安全生产意识。一旦有其他企业发生安全问题，公司会立即举行研讨会，吸取教训，深挖自身是否存在问题，从而做到防患于未然，精益求精。味之素集团执行董事兼质量保证部主任木村毅介绍说，该公司每台电脑开机时都会首先显示出公司的安全口号，让员工从上班第一分钟起就把安全意识牢记心头。
   日本食品厂家都设立了专门负责食品安全的部门。以味之素集团为例，质量保证部主任木村毅是理学博士，质量保证推进小组组长上田要一是农学博士。由这些高学历的专业人士负责安全管理，足以证明公司对食品安全的重视。
   日本各个食品协会也是交流技术、提高水平的良好场所。日清奥利友公司和味之素集团都加入了日本油脂检查协会，协会也会定期检查产品。两家公司的食用油都标注了协会的认证标志，这也是信誉的一个证明。
   食品安全生产离不开员工的积极参与和自律。日清奥利友公司规定，公司员工患病，不适宜工作时要予以隔离。味之素集团规定每个员工都有责任监督食品安全，发现问题要及时上报。
   日清奥利友公司环境和质量保证室质量小组负责人保坂正俊指出，企业以社会责任为基础，消费者的信任是企业生存的前提，一旦丧失消费者信任，即使是百年老店，也只有破产一条路。可以说，“君子爱财，取之有道”，日本企业在经营时不忘社会责任，以诚信为本，获得消费者的信任，才得以最终做大做强。
   6．武汉市农业局在抽检中发现来自海南省英洲镇和崖城镇的5个豇豆样品水胺硫磷农药残留超标，消息一出，全国震惊。海南省乐东县也是豇豆主产区，种植面积共有7万亩左右。早在2004年，海南省就已经明确立法禁止这两类高毒农药在省内销售和使用。当地农民们说，这些药就是从附近的农药店买的。
   三亚市崖城镇是海南另外一个豇豆主产区，也是这次武汉曝光的问题豇豆主产地。崖城镇有大大小小的农药店近200家，甲胺磷这样的高毒农药在很多药店都能买到。一家药店的店主说，销售高毒农药在崖城其实是个公开的秘密，基本每家药店都会经营一点。
   在崖城镇拱北村的一家药店店主解释说，一般浓度不超过50%的甲胺磷就不算高毒农药，是可以公开销售的，执法部门也不会查处。农民只要严格按照说明书稀释，就不会出现问题。
   崖城城东起元村正在田间喷洒农药的一些农民说，这些年来，寄生在豇豆上的害虫抗药性越来越强，普通的生物农药已经不太管用，为了能有效根治病虫害，他们经常会使用农药店推荐的药品。但当问到是否使用过像水胺硫磷或甲胺磷等高毒农药时，多数人则不愿回答，但答案就在田间的水沟内，在一段不到100米的田头就能拣到多个高毒农药的空瓶，其中包括甲胺磷和水胺硫磷。
   海南省三亚市农业局农业综合执法支队副支队长邢孔文说，无论浓度多少，像甲胺磷和水胺硫磷这样的高毒农药在海南是绝对禁售的。除了罚没之外，还有追究店主的行政责任，处以3万到10万不等的罚款，另外还要吊销营业执照。对于造成严重后果的，将移交司法机关追究刑事责任。
   问题豇豆被曝光后，海南省加大了高毒农药的查处力度。三亚市崖城镇副镇长陆仁政表示，自己知道崖城有农药店销售禁用农药，但从2004年至今，始终没有查到过，就连一次举报都没有接到。尽管海南省的举报奖金已经提高到5000元，但举报线索寥寥无几。
   三亚市农业局农业综合执法支队副支队长邢孔文也表示，他们采用了蹲点、设卡检查等方式，但截止到目前三亚市农业部门尚未查到农药店销售高毒农药的情况。
   对于武汉市农业局曝光“问题豇豆”的做法，三亚市农业部门表示了“特别的不理解”，他们认为对方不应该这样做。三亚市农业局农技服务中心负责崖城地区豇豆检测的检测员说，这等于是搬起石头砸自己的脚。事实上，外省的很多运进海南的蔬菜也会被查出问题，例如白菜有机磷超标，但按照通常做法只限于内部通告，这已经是业内的“潜规则”。这位检测人员十分不理解武汉有关部门曝光的做法，认为这样做于国于民都无益。
   7．美国食品安全法规种类繁多。美国有关食品安全的法律法规非常繁多，如《联邦食品、药物和化妆品法》、《食品质量保护法》和《公共卫生服务法》等综合性法规。这些法律法规覆盖了所有食品，为食品安全制定了非常具体的标准以及监管程序。在美国，负责食品安全管理的机构有三个：食品和药品管理局、美国农业部和美国国家环境保护机构。如果食品不符合安全标准，就不允许其上市销售。另外，美国从事食品生产、加工与销售的企业，不存在无照企业或者家庭作坊式企业，因此掺假现象极少。
   德国食品管理历史悠久。在德国，无论是国产还是进口食品，在包装的标签上都注明商标、食品成分和有效期，还有有关商检机构质量认可的显著标志。早在1879年，德国就制定了《食品法》，目前实行的《食品法》包罗万象，所列条款多达几十万个。为了保证食品安全，德国对食品生产和流通的每一个环节都进行严格的检查和监督。无论是屠宰场还是食品加工厂，无论是商店还是食品在转运过程中，食品必须处在冷冻状态，不新鲜的肉绝对不允许上市出售。
   加拿大食品检验相当严格。加拿大商场内几乎所有的食品都标有出厂日期或有效期，过期食品不允许出售给消费者。比如面包，商店会在有效期到达的前一两天，捐赠给慈善机构，到期仍未售出的，就撤下货架销毁。在原有检验制度的基础上，联邦政府还以法律的形式于2001年6月明文规定，所有食品必须在成分说明的标签上列出13种主要营养成分，包括脂肪、饱和脂肪、卡路里、钠、纤维、蛋白质、钙、维生素A、C和铁等，以防止有些厂商滥用所谓的“健康食品”、“绿色食品”定义，推销一些其实并不健康的食品。
三、申论要求

给定资料中谈到食品安全违法违规行为比比皆是，请结合材料谈谈食品安全违法违规行为产生的原因。
   [要求] 概括准确，观点明确，条理清晰，不超过150字。
选项
答案近年来，我国食品安全违法违规行为事件频发，对我国公众的健康安全产生恶劣的影响。究其原因，主要有两个方面：一是一些农业种植、养殖人员的食品安全意识淡薄，为了节约成本获得更多的利润而不惜违法违规；二是食品监管部门工作不到位，对违法违规行为的处罚力度不够。这些是我国食品安全违法违规行为事件频发的主要原因。
解析
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