2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试必须在指定位置用钢笔或圆珠笔作答，并在指定的位置填写(或填涂)自己的姓名及有关信息。 2．申论考试与一般的写作考试不同，它是对应考者阅读理解能力、分析能力、提出并解决问题能力和文字表达能力的综合测试。 3．请先仔

一、注意事项 1．申论考试必须在指定位置用钢笔或圆珠笔作答，并在指定的位置填写(或填涂)自己的姓名及有关信息。 2．申论考试与一般的写作考试不同，它是对应考者阅读理解能力、分析能力、提出并解决问题能力和文字表达能力的综合测试。 3．请先仔

admin2011-01-09  26
问题 一、注意事项
   1．申论考试必须在指定位置用钢笔或圆珠笔作答，并在指定的位置填写(或填涂)自己的姓名及有关信息。
   2．申论考试与一般的写作考试不同，它是对应考者阅读理解能力、分析能力、提出并解决问题能力和文字表达能力的综合测试。
   3．请先仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“作答要求”依次作答。
   4．本卷考试总时限为150分钟，建议阅读给定资料参考时限为40分钟左右，其余时间用于作答。
   5．考试结束铃声一响，请你立即放下笔，将试题和草稿纸交给监考员验收后方可离开考场。

二、给定资料
   1．2008年，美国次贷危机愈演愈烈，最终引发了全球金融危机。不仅美国国内经济下滑，而且导致主要发达经济体纷纷走向衰退，形成世界经济增长率大幅下降的态势。在国内国外严峻的经济形势下，江苏经济仍然保持了高速增长，同比增长12.5%，地区生产总值突破3万亿元，列全国第二位。但随着世界经济下行压力不断加大，全年经济增速高开低走，并且面临继续回落的挑战。为应对危机、迎接2009年宏观经济更加严峻的挑战，省委、省政府提出“扩内需、抗风险、保增长、促转型”的总体思路，采取多种有效措施，防止经济大起大落，保持经济持续平稳快速增长，加快转变经济发展方式，提高经济运行的质量与效益，坚持科学发展，切实改善民生。
   2．江苏省地处沿海，外向型经济占突出地位，对国际市场的依存度较高。去年三季度以来，国内外经济环境急剧变化，江苏经济下行压力加大，外贸出口急剧下滑，工业经济增速大幅回落。
   2008年，江苏开放型经济保持领先优势，出口继续保持了较快的增长势头。全年外贸进出口总额3923亿美元，其中出口2380亿美元，分别增长12.2%和16.9%。但受国际金融危机的影响，部分企业生产经营和出口面临较多困境。主要表现为：受原油、原材料价格急剧下跌、纺织业不景气等因素影响，基础化工、精细化工类和机械类企业净利润率下降，部分企业少量减产；受出口退税政策调整和人民币对欧元、美元升值，出口企业利润缩减；受欧美企业不景气影响，出口企业资金回笼风险增大。大多数企业认为，目前金融危机对企业的影响仍然在可承受和可控的范围内，今后一阶段企业产销仍会受到影响。但只要积极应对，措施得当，就能将不利影响降到最低。目前，全省各企业纷纷采取降本节耗、商务定制、订单与价格挂钩、产品和市场多元化，将出口转向中东、非洲和国内市场等具体措施，来化解金融危机的影响。
   3．随着金融危机快速蔓延，对实体经济的负面效应开始显现。省内一些地方工业企业产销增幅放缓。某地2008年前11个月规模工业总产值累计增长29.7%，相比1-10月累计增幅下降了2个百分点，销售、利税、利润增幅则分别比1-10月下降2.3、2.5、4.5个百分点，下降更为明显。某市130家规模工业企业产值出现下降，占总量的32.2%，146家销售下降，占到36.1%。企业亏损面扩大，59家规模_丁业企业出现亏损，同比增加14家，亏损面达到14.6%。财税增速放缓。市财政2008年前三季度增值税收入增长22.9%，10月份单月仅增17.6%，11月单月仅增2.9%，分别比1-9平均增幅下降5.3、20个点。
   实体经济受到冲击。多家工业企业在寒冬中或是减产，或是停产。某化工企业大幅减产，去年四季度的产量只有前三季度一个月的量；新上马的项目部分停产；众多化工生产企业产量全面下降：某纺织企业陷入企业建厂以来的最低谷。某企业因钼铁价格暴跌，两个月间损失了2000万元。
   劳资纠纷加剧，部分企业开始裁员。随着不确定因素的增多，中小企业经营环境有所恶化，资金缺口逐步暴露，年关将至，正是劳动方资金需求的关口，一部分资金链断裂或即将断裂的企业，势必会引发新一轮劳资纠纷高峰。目前我市已有多家企业宣布裁员，包括我市最大规模企业在内的规模企业相继裁员，某新上马企业和外资企业也先后宣布裁员1/3，失业率会有所提高。
   新项目减少。规模开始压缩。某企业计划2009年在大港投资15亿元，目前投资额已缩减为7亿元。该企业2008年四季度原计划实现产量25万吨，目前已调低为15万吨，预计2009年企业产销将维持在上年水平，而利润会大幅下降30%。
   面对严峻的经济形势，江苏省委、省政府提出，把结构调整作为统领全省经济工作的主线，远近结合调结构，抢抓机遇促转型。
   4．个体私营经济在江苏经济发展中占有重要地位，目前江苏私企数占全国第一，吸纳就业人数达1600万人。去年，在外部环境较为严峻的形势下，我省个体工商户、私营企业仍获得了较大发展，总户数达到309.6万户，比上年底净增32.03万户；从业人员创历史最高，达1631.85万人，比上年底净增257.72万人；总注册资本突破1.6万亿，达16926.95亿元，比上年底净增3305.29亿元。
   最新的统计数据表明，我省私营企业总户数明显高于浙江、广东、上海、山东等地，为81.64万户，占全国总数的12.42%，连续8年保持全国第一；个体工商户户数为227.96万户，占全国总数的7.81%，位列广东之后连续5年保持全国第二。
   截至目前。全省个体工商户户均注册资金5.28万元，私营企业户均注册资本210.39万元。全省私营企业注册资本达15722.66亿元，首次超过内资和外资企业注册资本。
   我省个私经济出现了一个可喜的现象，就是在数量不断增加的同时，规模经营日趋明显。全省注册资本超亿元的私营企业1151户，比上年净增286户，增幅达33.06%；1000万元至1亿元的企业28533户，比上年净增5651户，增幅达24.70%；私营股份有限公司447户，净增138户。增幅44.66%；私营企业集团达702户，增幅达3.69%。私营企业户均从业人员上升到17.2人，个体私营经济注册资本占社会总资本的份额达到38.77%，同比增加了2.63个百分点。
   值得注意的是，受到全球金融危机的影响，我省私营企业在强劲发展势头下，吊、注销数量也迅速上升。近4年来的吊、注销与开业比率从20%左右上升到40%左右。2008年度，全省注吊销私营企业户数为6.07万户(包含分支机构)，相比2007年度的4.80万户，户数有显著增长。有关人士认为，我省私营企业仍要强身健体，不断增加抵御市场风险的能力。
   5．江苏共有中小企业约89万家，占全省企业的99%，其中劳动密集型的出口加工业企业约占77%，劳动密集型的进口替代型加工企业约占6%，资本密集型的出口加工企业约占7%，资本密集型的进口替代企业约占4%，房产、建筑、旅游、销售、外贸、金融、物流等服务业中小企业约占3%，科技创新型中小企业约占3%。主要包括的产业类型有电子产品、纺织服装、汽车制造、机电产品、化学化工、船舶制造、机械配件、农副产品、中介服务、金融服务、外贸服务、物流服务、零售服务等众多产业和行业领域。按照产权类型划分，江苏中小企业私营企业大约占41%，中外合资大约占29%，集体企业大约占7%，国有企业约占23%。按照地域分布划分苏南约占71%，苏中约占16%，苏北约占13%。
   这些中小企业的产业分布类型主要以劳动密集型的出口加工企业为主，虽然从地域上看主要集中在苏南沿海与沿江的工业园区和经济开发区，但产业集聚程度不高。各工业园区和经济开发区的中小企业产业同构现象比较严重、产品重复、差异化程度不高、核心企业带动的上下游产业关联企业不多，企业“扎堆”现象比较严重。中小企业自主创新能力普遍较低。自主创新能力低下导致企业技术能力低下，众多中小企业不愿意、也知道如何去创新。大多也只是简单的模仿加工，产品技术含量不高，没有自主品牌，企业融资困难，难以做大作强。江苏的中小企业总体处于产业价值链低端，产业升级难度较大。它们大多是在承接跨国公司的外包业务基础上诞生的。国外的跨国公司谁都不会把产品设计、研发和品牌营销等产业价值链高端环节交给本土企业，他们始终掌控技术和市场两大影响企业发展的关键因素，本土企业发展的空间狭小，“突围”困难重重。
   金融危机对江苏中小企业发展造成的影响程度不一，最为严重的是劳动密集型的出口加工企业。大部分出口加工企业首先面临的是生存危机，然后是发展危机。总体来讲，此次金融危机降低了江苏中小企业发展的比较竞争优势，进一步加大了企业产业价值链升级的难度。
   6．处于“长三角”外向型经济区的中国制造业大省江苏，是否能够化解金融危机带来的中小企业生存危机风险，继续发挥自己的比较竞争优势，实现产业价值链的升级，这是摆在政府和企业者面前的一个严峻课题。
   由于各类企业所处的产业不同、企业的性质不同、企业创新程度不同，所得到的冲击程度可能也有所不同。帮助众多劳动密集型出口加工的中小企业化解生存危机风险，应该是各级政府部门的当务之急。继续发挥江苏制造业大省的比较竞争优势，促进企业自主创新、实现产业价值链升级和产品空间结构转型，是克服金融危机对中小企业发展造成不利影响的根本途径。因此，政府部门扶助中小企业也应针对不同情况，分类施策。有关专家建议：第一，把握各类中小企业面临的具体困难，分类指导。对于众多劳动密集型的出15加工企业，政府首先要帮助他们化解生存危机风险，在税收减免、员工“二险三金”的收缴上给与政策性扶持，帮助他们度过难关。然后制定他们技术升级的时间路线，如果不能做到自主创新，政府创造条件，让其他具有自主知识品牌的企业来进行收购或者兼并。第二，重点扶持与民生密切相关的资金密集型中小企业。对于主要依靠国内市场需求，又关系民生的一些资金密集型中小企业，政府则应该采取扩大内需的方法，给与各种补贴和减税，刺激老百姓的消费需求，促进这类中小企业资金的正常流转和回笼，实现这类企业的健康发展。第三，优先发展创新型中小企业。具有自主知识品牌的出口加工企业在出口退税等方面应继续给与更多的优惠，鼓励他们继续创新，或者对那些不具有自主知识品牌的同类出口企业进行收购、兼并、重组，帮助这类企业做大、做优、做强。对于科技型创新企业，政府可以出资人股，扩大此类企业的融资渠道，化解融资风险。
   7．全球性金融危机对我国经济产生了巨大的冲击。具体到食品加工行业，市场消费需求出现一定下降，使得肉食品加工企业困难因素增多。面对种种不利因素，江苏雨润集团抓转型促升级，积极迎战金融危机，全年实现总产值370亿元，同比增长20%。同时，雨润的生猪屠宰产能达到了1800万头，继续位列全国第一。雨润集团能够在不利环境中继续保持较快增长，得益于坚持自主创新，抓经济转型，促产业升级。
   实施品牌战略，提升企业知名度和美誉度。雨润集团历来十分重视品牌建设。目前，集团拥有“雨润”、“旺润”、“福润”、“大众肉联”四大品牌。截至2008年，集团申请注册“Yurun雨润”等国内商标190件，在海外申请“YURUN雨润”等国际注册商标9件。集团坚持道德工业理念，在狠抓产品质量的同时，积极投身各类社会公益活动，据不完全统计，雨润在过去5年中，各类慈善捐款累计超过1亿元，树立了良好的企业公民形象，极大地提高了品牌的美誉度和忠诚度，品牌价值也不断提升。截至目前，雨润集团拥有一个中国驰名商标，三个中国名牌，一个中华老字号。2008年10月集团和南京市经济委员会、南京市质量技术监督局签定了联手共创中国世界名牌产品的合作协议，2009年集团将争创中国肉类行业的世界名牌产品。
   产学研相结合，抢占行业技术高点。雨润集团自成立之日起，就坚持走产学研相结合的道路，将科学技术引入传统工业。集团从事研究和试验发展的人员有1392人，拥有博士12名，硕士112名。同时，注重与国内外高校、科研机构的合作。打破了“食品工业属于劳动力密集型产业，不需要什么高科技的传统观念”，实现了肉制品加工技术的突破。凭借强大的科研实力，雨润集团多次牵头或参与国家产业标准的制订。2008年由雨润主导研制、修订，由国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会联合发布实施的国家标准已经突破十项。
   产品创新，不断丰富市场供应。深加工方面，雨润的产品种类高达上千种，而且还在以平均一天半研发一个新品种的速度在增加，平均每月有将近20种新产品面市。每年，雨润新产品占销售收入的比例已经达到30%以上。在每一个区域市场，雨润都有针对当地口味习惯的特色产品。同时，雨润积极展开国际合作，将国外产品引入国内市场，既学到了国外的经验，又丰富了国内市场。早在05年，雨润就与日本伊藤火腿展开合作，开发高档肉制品。前年。雨润又与意大利百年肉制品生产企业Beretta(百乐得)公司合作，在国内率先引入意大利风味的发酵肉制品，市场前景极其广阔。在初加工领域，雨润进一步扩大冷鲜肉的比重，力争达到80%，继续压减冷冻肉的比重。在产品的多元化方面，生猪是主体，同时猪牛羊、鸡鸭鹅也都在扩大规模提高能力，以满足不同地区的要求。不断推出的新品，丰富了雨润产品的结构，保证了雨润产品始终走在市场前列，从而可以获得更高的产品利润。
   装备升级，引入世界级生产线。高起点、高标准、高要求地配置各种硬件设施。屠宰企业拥有从荷兰引进的施托克牲畜屠宰系统，国际一流成套生猪屠宰线，符合国家卫生标准和欧盟(EU)卫生标准，以及美国农业部USDA标准。深加工系统的技术设备，主要由荷兰、德国、美国等欧美发达国家提供，高度自动化、智能化，达到了当地先进水平。比如肉制品熟化设备，全触摸屏操作，工人只需编好运行程序，由设备自动完成发色、干燥、烟熏、蒸煮、冷却等工艺；自动检测温度、湿度、烟熏浓度等参数，自动报警。办公室可直接监控设备运行状况；引进德国的全自动切片包装生产线，实现了产品切片、分份、定量、剔除、包装过程中全动力化操作，操作人员不与产品接触。2006年，集团投资1000多万元建设现代化集办公、研究、开发与检测与一体的技术中心。引进了德国全套西式肉制品研发一体化设备设施。世界级生产线的引进。不仅提高了雨润的生产效率，也保证了产品质量的安全可靠。
   8．投资、消费和出口“三驾马车”之间的不协调，是影响中国经济持续发展的首要因素。长期以来，我国经济增长过分依赖投资和出口，固定资产投资是近10年来推动中国经济快速增长的最主要力量。自从加入WTO以后，我国对外贸易强劲增长，外贸依存度急剧攀升，2006年达到65.51%，远高于贸易大国外贸依存度的平均值17%。消费则成为一块短板。近10年来，我国最终消费率平均为58.5%，远低于世界平均值76%。消费率长期偏低给我国经济发展带来诸多消极后果，导致经济结构失调，难以形成围绕消费需求发展经济的良性增长格局。
   经济学家辜胜阻指出：“在当前全球金融市场大动荡和实体经济受到巨大冲击的国际形势下，中国应对危机需要促使经济发展模式由出口拉动型向内需驱动型转变，改变经济对外依赖性过高的局面，帮助中小企业渡过难关，鼓励百姓创业，推动产业升级，通过城镇化建设提升农民有效消费需求，重振市场消费信心。”要“危中求机，化危为机，利用危机倒逼机制，扩大内需，改变过度依赖外需的发展模式。”
   其次是产业结构发展的不协调。目前中国经济增长主要靠第二产业支撑。第一产业中粮食的供给60%靠农民分散种植，第三产业比重也只有41%，低于全世界51%的平均数，我国经济增长方式过于粗放。同时，还有工业结构不合理，企业产品结构不合理，技术水平低，能源资源消耗多，环境污染严重，城乡、区域发展差距加大等一系列问题。
   转变经济发展方式、调整经济结构是保持经济稳定增长的动力所在。著名经济学家吴敬琏表示，中国经济根本的问题就在于粗放的经济增长方式。有关人士指出：“金融危机一方面也是好事，因为它能促进我国经济结构和经济增长方式的调整。”从长期看，根本的解决办法是要转变经济发展方式。
   面对长期制约我国经济健康发展的体制性、结构性矛盾，温家宝总理坚定地表示：“政府投资必须用在应对危机最关键的地方，用在经济社会发展的薄弱环节，绝不能用于一般加工工业。要抓紧研究出台鼓励引导社会投资的优惠政策。通过发布信息、加强引导，支持社会资本投向符合国家产业政策的领域，鼓励企业增加研发和技改投资。”
   9．3月9日，江苏省委书记梁保华就江苏应对国际金融危机等问题接受凤凰卫视著名主持人吴小莉专访时指出，虽然金融危机有很大影响，但江苏经济的基本面未变。
   在回答“江苏如何应对这次金融危机，保持经济较快增长”的问题时，梁保华说，这次国际金融危机的冲击是全球性的，任何国家、地区都难以独善其身，江苏也受到了很大影响，但经济总体上保持了平稳较快发展，经济发展的基本面没有改变，这主要得益于坚持加快发展方式转变，加大经济结构调整力度，大力推进自主创新。经过多年努力，产业结构、所有制结构、产业布局调整和自主创新取得了明显成效，企业的竞争力和抗风险能力增强，形成了消费、投资、出口三大需求协同拉动经济增长的局面。梁保华说，为了帮助企业特别是中小企业渡过难关，省财政拿出40亿元支持企业发展，其中20亿元用于信贷担保和贴息，帮助企业解决融资难问题，20亿用于支持企业技术改造、调整结构；取消和停止征收123项行政事业性收费和政府性基金，为企业减轻负担，增加服务；引导支持企业调整结构，练好内功。
   在谈到太湖水污染防治时，梁保华说，我们把太湖水环境治理作为生态文明建设的重中之重，确保居民饮用水安全，落实生态环境突发事件应急处置机制，全面实施太湖流域水环境综合治理总体方案，突出抓好调水引流，控濒截污，生态修复，依法整治，完善市场机制五项重点工作。经过艰苦努力，太湖水质总体好于上年。但我们也清醒地看到，太湖水环境形势依然严峻，多年积累起来的湖体富营养化问题的治理需要作出长期艰苦的努力。下一步，我们将继续实施科学治太、铁腕治污、依法治理，坚持不懈地抓好太湖综合治理，使太湖这颗江南明珠早日重现碧波美景。
   在回答有关长三角经济一体化问题时，梁保华说，中央高度重视长三角区域发展，去年9月，国务院专门出台了《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》。两省一市建立了高层磋商交流机制，达成了高度共识，近年来在三个方面取得新进展：一是在更高水平上推进基础设施一体化，去年以来沪宁、宁杭、沪杭三条城际铁路开工建设，为打造沪宁杭“一小时都市圈”创造条件。二是进一步完善各个层面的合作机制。三是围绕科技创新、破除市场壁垒等一系列区域性重大政策开展研究。下一步要在产业合理分工、体制机制创新、自主创新合作等方面加大力度，发挥沪宁杭“一小时都市圈”的“同城效应”，放大“黄金水道”和“黄金海岸”的叠加效应。
   10．江苏省省长罗志军表示，面对经济下行压力逐渐加大的严峻形势，江苏省将强力推进经济结构转型，着力加快产业结构优化。他表示：“我们要在挑战和机遇面前，坚定信心，迎难而上，通过产业结构的优化升级，提升综合竞争力。”对于如何促进产业的优化升级，罗志军认为，要培育壮大一批重大产业集群、重点产业链和重要产业基地，实现产业集聚和企业集群，通过这种集约式的发展改变部分产业“小而散”的状况。实现产业新的区域布局，从而避免结构趋同带来的恶性竞争。
   为此，江苏省将利用当前各类成本相对低廉的有利条件，鼓励资源整合和兼并重组，开发延长产业链条，努力形成一批技术含量较高、市场前景较好、竞争能力较强的大企业大集团。要认真落实扶持产业发展的各项优惠政策，对技术先进、优势明显、联动性强的重大项目优先支持，形成高点先发。
   11．为积极应对当前经济形势，扶助企业渡过难关，江苏省劳动保障厅、财政厅、地税局联合出台《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势的实施意见》，提出为企业减负的七项政策措施。降低企业缴费费率，允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费，使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位，对企业应支付的加班工资进行灵活处理，妥善解决困难企业支付经济补偿问题，还要求各地指导企业在运行困难情况下依法适度调整工资支付标准，方便企业选择适合自身情况的工时制度。
   部分企业表示，遭遇经济寒流，企业最需要的是政府与企业站在一起，共同应对危机。而有些地方采取政府送暖、企业御寒的政策措施，对于企业来说是雪中送炭，是最有力的支持。
   12．2009年江苏省高校毕业生预计有45.8万人，就业形势不容乐观。此外，还有社会就业困难群体面临就业问题，农民持续增收难度加大，部分低收人群众生活仍比较困难。
   不久前颁布的《江苏省实施(中华人民共和国就业促进法)办法》，对缓和受国际金融危机影响的江苏就业形势将产生积极作用。按照《办法》规定，地方各级人民政府及其有关部门对提供土地、资金及政策扶持的建设项目，应当将就业岗位变化作为确定重大投资项目和安排政府投资的重要因素予以统筹兼顾。对投资人还确定了项目申请报告中应当包括项目建成后就业岗位预测内容，立项批准后，项目投资人应当将就业岗位预测情况提供给当地劳动保障行政部门。
   《办法》首次将“连续失业1年以上的”和“城市规划区范围内的被征地农民”第一次通过立法纳入就业困难人员之列。地方人民政府还将针对就业困难人员情况，加大购买公益性就业岗位的力度，并给予岗位补贴，使其岗位工资水平不低于当地最低工资标准。
   针对大学生就业难问题，县级以上地方政府将建立就业见习制度，提高就业困难高校毕业生的实践能力和就业能力，就业见习期一般为6个月，最长不超过1年。规定在见习期间见习生可依法获得一定的生活费。此外，还规定了职工教育经费在职工工资总额的2.5%范围以内据实列支，其中60%以上应当用于企业一线职工的教育和培训，并实行专款专用。
   对毕业生在找工作中遇到的“黑中介”问题，提高了设立职业介绍机构的门槛，规定必须“有不少于40平方米建筑面积的经营服务场所”，“有4名以上具备国家人力资源管理师、职业指导师职业资格或者经省劳动保障行政部门考核合格的职业中介专职工作人员”，同时要“有不少于20万元的开办资金(其中备用金不少于10万元)”。一旦出现职介机构“卷款蒸发”的情形，备用金将被用做赔偿求职者的损失。这对部分民办职业中介机构无统一固定场所、地域分散，随意损害求职者合法权益的现象将给予有效监管。
   针对创业方面的扶持，该《办法》可谓“利好”颇多：一是个人小额贷款贴息范围扩大。《办法》规定：个人小额贷款额度一般最高为5万元，规模较大的可提高到10万元。个人申请小额贷款并从事微利项目的，由财政据实全额贴息；从事非微利项目的，给予50%的贴息。对当年吸纳符合小额担保贷款发放条件人员，并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业，可根据实际吸纳人数，按每人不超过10万元，最高总额不超过200万元的标准发放贷款。
   二是创业有补贴。《办法》规定：在领失业保险金人员、就业困难人员初次自主创业，经营1年以上且正常申报纳税的，有条件的地方可由当地人民政府给予一次性创业补贴。
   三是减免有关行政事业性收费。《办法》规定：登记失业人员、残疾人、退役士兵以及普通高校毕业生，从事个体经营的，除国家限制的行业外，自其在工商行政管理部门注册登记之日起3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。
   13．江苏省长罗志军在接受记者采访时指出：当前是“危”中有“机”。要充分利用中央“保增长、促发展”宏观政策措施出台、企业资源整合与结构调整加快、国内市场空间巨大以及产业转移趋势明显等有利条件和难得机遇，主动作为，积极调整，通过这一轮的优化升级，提升国际竞争力。经济增幅有一点回落，但如果我们的经济结构趋于合理了、发展方式转变了，这对经济长远发展有利。
   他说，经济发展是民生改善的基础和前提，因此，我们把保增长作为经济工作的首要任务。只有保持经济平稳较快发展，才能有更多的财力物力解决民生问题，才能为人民群众办更多的实事好事，让老百姓得到更多实惠。
   就业是民生之本。把就业作为改善民生的重中之重。实行更加积极的就业政策，坚持以企业发展保证就业，以职业培训促进就业，以自主创业带动就业。努力做到农民工返乡不失业、困难群众优先保障就业。
   社保是民生之基。加大对社会保障的投入，进一步完善城乡社会保障体系，扩大覆盖面，逐步提高保障水平。实现农村新型合作医疗、城镇居民基本医疗、城乡“低保”三个全覆盖。
   注重普惠保民生。加大廉租房和经济适用房建设力度，加快保障性住房建设。采取扶持生产、扩大就业、村企合作、挂钩帮扶等综合措施，大力实施脱贫攻坚工程，坚持向薄弱地区、薄弱环节和弱势群体倾斜，着力增强改善民生的普惠性。
   维护稳定保民生。深入开展人民内部矛盾排查化解工作，积极防范和妥善处置因企业停产、征地拆迁、工程欠款等问题可能引发的群体性事件，做到各种矛盾防范在前、处置在早、化解在小，最大限度地消除不安定不稳定因素。牢固树立安全发展理念，切实抓好食品药品安全监管和生产安全，有效遏制重特大安全事故。深入推进平安江苏建设，依法防范和打击违法犯罪，让老百姓踏踏实实、平平安安地过上好日子。
   14．在日前召开的省电力监管工作会议上，有一则消息令人眼睛一亮：去年全省燃煤电厂二氧化硫SO2的排放浓度比上年下降了61.26%，减排效果显著。电厂SO2的平均排放浓度大幅下降到142.83mg/立方米。这一“数字”的意义在于：截至去年底，我省SO2累计减排24.27万吨，已完成“十一五”减排总目标的98.26%，在全国名列前茅。
   “电力部门节能减排势在必行。”电力行业有关人士说：“为应对金融危机，去年底我省出台了‘扩大内需保增长’的十大举措，其中，‘加快节能减排和生态工程建设’位居第二位，这表明污染减排已成为我省产业结构‘调轻、调高、调优’的重要抓手和突破点。”
   记者了解到，今年我省年度基数发电量安排的原则就是“节能、环保”，将优先安排可再生能源、核能及余热、余气、余压等非燃煤资源综合利用机组发电，常规燃煤机组则要体现效率优先。省电力公司今年则将支持200个大型企业进行节能技术改造，将节约电力19万千瓦，节省用电量10亿千瓦时，减少SO2排放量约6000吨。
   最新数字显示：2008年。全省城市空气质量优良天数比2007年增加了68天；二氧化硫和可吸入颗粒物平均浓度均达到环境质量二级标准点。
   一个蔚蓝的天空，不再只是梦想。
根据给定资料提供的信息，请提出江苏省中小企业脱困的对策思路。
   要求：(1)分析切中要害，表述简明扼要。(2)字数不少于300字。
选项
答案面对金融危机的冲击，继续发挥江苏制造业大省的比较竞争优势，促进企业自主创新、实现产业价值链升级和产品空间结构转型，是克服金融危机对中小企业发展造成不利影响的根本途径。 为此，政府应当把握中小企业的具体困难分类指导，重点扶持与民生密切相关的资金密集型企业，优先发展创新型企业。加大资金投入，推进基础设施一体化，完善各个层面的合作机制，实现产业集聚和企业集聚，在可能的范围内减少企业负担。 企业应坚持自主创新，抓经济转型，促产业升级。积极实施品牌战略，提升企业知名度和美誉度。产学研相结合，抢占行业技术高点，不断丰富市场供应。引入世界级生产线。
解析
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申论

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