2. 公务员
  3. 资料1 2014年12月31日晚23时35分许。H市A区外滩陈毅广场发生拥挤踩踏事故，事故原因为当时人流量大、秩序混乱，人流产生对冲，部分人想上到观景平台，部分人想下观景平台。截止到2015年1月4日，事故已致36人死亡，49人受伤，而死者平均年龄

资料1 2014年12月31日晚23时35分许。H市A区外滩陈毅广场发生拥挤踩踏事故，事故原因为当时人流量大、秩序混乱，人流产生对冲，部分人想上到观景平台，部分人想下观景平台。截止到2015年1月4日，事故已致36人死亡，49人受伤，而死者平均年龄

admin2018-08-16  23
问题 资料1
    2014年12月31日晚23时35分许。H市A区外滩陈毅广场发生拥挤踩踏事故，事故原因为当时人流量大、秩序混乱，人流产生对冲，部分人想上到观景平台，部分人想下观景平台。截止到2015年1月4日，事故已致36人死亡，49人受伤，而死者平均年龄只有22岁。
    现场亲历者还原了悲剧的一幕：23时30分左右，外滩陈毅广场和亲水平台的相向人流在斜坡上发生对冲，有人在对冲中摔倒。有处于高处的市民意识到了危险，挥舞手臂高喊“后退、后退”。斜坡上端的人。有的慢慢觉察到危险而停止下行。后来，加上现场警察的疏导，逐渐让出通道。23时55分，部分现场倒地但没受伤的人们几乎全部站了起来，而此时，另外一些生命却已经永远地离开了。
    据介绍，考虑到人流量大等问题，当天外滩没有组织大型跨年迎新活动，取消了往年举办的灯光秀。一个小型灯光秀在另外一个地方通过卖门票举办。所以，这意味着，此次跨年庆祝活动是属于市民自发的。H市相关部门称安排了700多人的警力到场。
    现场很多人表示，他们并没有听说过灯光秀换场地的事情，来外滩就是奔着看灯光来的。不过，往年被严密控制的外滩，在这_一一天却成为一个“自由开放”的空间。
    A区公安分局指挥处指挥中心副指挥长蔡立新说，23时30分后，从监控探头中发现陈毅广场上下江堤的一个通道上，发生人员滞留的情况，立即调集值班警力赶赴现场。
    不过，警方也承认，由于当天人流密集。23时30分发现客流异常增多时，民警未能及时进入核心区域。由于是采取强行进入的方式．所用时间比正常时间要多。蔡立新称：“整个事件从我们发现这种情况到把人流分散开来，开展救护工作，大约是在5分钟到8分钟的时间。”
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    外滩陈毅广场拥挤踩踏事件发生后，H市各区县紧急启动应急响应机制，全面开展安全隐患排查。
    据悉，一批正在开展或即将举办的大型活动被紧急叫停。陆家嘴、徐家汇、中山公园等人流密集区域现已普遍增派管理力量。各区县已经启动针对各类安全隐患的全面排查行动，并明确值班机制。
    嘉定区各街镇加强州桥老街、古猗园等人流密集景区和场所的安保措施。州桥老街每隔100米就有两名安保队员值守，每座桥边安排安保队员看护。古猗园增配20名安保人员维护景区秩序。由于往年元宵灯会游客较多，2014年元宵节当天古猗园在3小时内接待了近3万名游客，考虑到公园接待能力有限，为保证安全，2015年园方决定取消元宵灯会。
    浦东新区将小陆家嘴地区、八佰伴商业中心、世博区域、16号线换乘枢纽等大客流轨交站点作为重中之重，投入足够力量进行安全管理。陆家嘴区域增设了一条隔离护栏，并通过人车分流方式疏导游客。综合管理执法大队队员全员上岗．以着装执法和便衣巡查相结合方式管理，在固定入口控制入场人数，在重要路口设置导流提醒。
    针对“六小”行业、危险品行业、化工行业、在建工地等，浦东新区进一步加强日常巡查和安全监管，明确应急值守保持“临战备战状态”，要求一旦发生突发事件第一时间报告、第一时间处置，坚决防止漏报、误报、迟报。
    宝山区要求，对于公共安全风险可控的群众性活动，要全面考虑预判各种风险，研究制定公共安全保障预案，反复组织开展安全演习演练；各级党政组织要认真执行24小时值班和领导带班、外出请假等制度，主要领导和值班领导保持24小时通信畅通；一旦遇到突发事件，按照“30分钟口头报告、1小时书面报告”规定上报，节假日期间每日“零报告”，对于违反值班和信息报送纪律者严肃追究责任。
    闸北区要求各部门、各街镇、各单位建立完善“零报告”制度，即每天排查，无论有无大型活动和安全隐患皆要上报情况；普陀区加强值班值守和应急处置，要求各单位主要领导带队值班，落实安全责任；闵行区对各镇、街道、莘庄工业区进行再部署，加强对人群密集区、商业集聚区和各类公共场所的排查工作，对所有单位、部门值班人员不间断抽查，确保人员在岗在责。
    闵行区相关领导赴虹桥老外街、七宝老街、浦江召稼楼、南方商城等重点区域开展督促检查，随时关注景点人流量动态情况；区委政法委、区公安分局针对节日期间公共安全处置预案进行再细化，重点关注及监控人流密集区块的大型安保工作，各重点区域增加相应警力备勤。
    静安区由安委会牵头，各部门、各街道组织力量对辖区内公众聚集场所、建筑工地、居民区等区域进行再排查。检查各项安全措施落实情况。区建交委要求节日期间人员全部到一线工地检查，元旦、春节期间一日一报。
    闸北区重点关注区内H市火车站、大宁国际商业广场、大悦城等人员密集区域，并加强社区各类活动场所的活动排摸。虹口区对辖区内动拆迁基地、老旧小区、在建工地、废品收购站、市场、地下空间等实施全覆盖安全检查。杨浦区聚焦区域内危化生产企业、建筑工地、老旧小区、租赁厂房、外来务工人员集聚地等重点地区和领域，开展危险源隐患排查。
    资料3
    如果以一国之力或一个地区之力来举办一个特大型的活动，出事的可能性反而小。政府作为主办方会高度重视，长时间准备。从近些年发生的类似事故看，往往是非政府主办的、民间性的一些活动，如灯会、展览会和一些体育赛事，容易发生这样的事故。例如北京密云灯会踩踏事故。杭州西湖烟花大会烟花窜入看台烧伤百人，再早的如太原迎泽公园踩踏事件等。
    从这个角度看，不是能力问题，根本原因是政府麻痹大意，“心防”懈怠了，而“心防”应该放在第一位的。对这个活动可能发生的短时间内大量人员的聚集可能产生的后果预案不够。
    海恩法则指出：“每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。”其实，公开的多个信息都已经透露出危险的信号，但是都被管理者忽视了。
    外滩一直是H市最著名的夜景区之一，最近连续3年对岸的跨年灯光秀，吸引了越来越多的人前往观赏。2013年12月31日，外滩地区的人流量据称接近30万人。当时，外滩附近采取了不少限流措施，例如公交地铁到站不停、交通管制等。2014年H市外滩虽没有大型跨年活动，但自发前去观景等活动的群众仍不断增多，一些管制措施却没有及时调整。
    截至2014年12月31日22时37分，H市地铁全网14线337座车站已共计运送乘客超过1000万人次，打破全网客流最高纪录，更轻而易举地“击败”上年同日的889．8万人次。
    31日21时，不少网友已在微博上晒出照片，由于人流规模不断增长，导致外滩附近人山人海，几乎已经难以挪动。类似大型活动的通信和信息告知渠道要畅通，活动换场应该确保公众能够知晓。
    从H市此次事件的画面来看．外滩地区人员稠密到无法立足，能容纳人的地方基本全是人了，找不到一个可以疏散的区域，那么应急通道在不在?有没有预留疏散的区域?一旦发生人员拥挤怎样协同?从环境设计角度看确实存在很大问题。这种大型活动，对人数要控制，行走路线、疏散路线不能出现堵塞和堆叠。而且，必须保证公安、救护等应急队伍进场畅通无阻。
    此外，专家分析，大型活动中公安机关负有监管责任，对可能发生的事故应事先提出警示和警告。从目前报道中看到的情况．有关方面对可能发生的事故，预案中没有考虑到。
    对特大型城市而言，安全管理应该设立一个常态化的职能部门，其有能力统筹涉及城市安全的各个重要部门，并监督、保障安全措施的执行到位。事故现场拥挤、混乱、失序的场面，手足无措、慌乱焦虑的人群，暴露出长期以来在应急演练、安全教育等方面的缺失。
    资料4
    应当看到，城市越大、人口越多，人流越密集，公共安全其实越脆弱，任何公共空间的一些疏忽、失序，都可能掩藏着危险，甚至会造成对人员生命的伤害。也因此，对城市运行与管理而言，难度也越大，但要求也更高。放眼寰球，发生在其他国家的类似事故，可谓殷鉴不远。每一次生命以这种方式逝去，总让人痛心；每一次惨剧的发生，都让人痛定思痛、反思教训。然而，悲剧还是又一次降临。
    有人说，因聚众集会而发生的踩踏事故有一定的难以避免性，所谓自救、安全意识在你被人山人海挤压时，能做的其实很有限。此言有一定道理，集会往往是一种欢乐的传统，就像外滩的新年倒计时，已经成为年轻人的一种节日符号。人潮拥挤移动时，一旦有人意外跌倒，就可能造成其他人的惊慌，加剧拥挤程度，增加新的跌倒人数，由此形成恶性循环、产生更大伤害。但这并不是说不能预防，事实上，如果我们有足够的安全意识，就不应往人多的地方去挤；当意外发生时，及时的疏通、有秩序的撤离，可以最大程度地减少伤害；同样重要的是，公共管理部门在重大节庆前，也有责任对人们的欢庆集聚做足安全功课，并准备充分的预案。有这样几方的共同努力，才能让集会在欢乐和平安中度过。
    把“安全”二字喊上一千遍，不如在心里真正写上一回。正如习近平总书记在批示中所要求的，“加强安全措施，确保节日期间人民群众生命财产安全”。无论对于政府、社会还是公众而言，安全责任再怎样落实也不为过，安全意识再怎样强调也不过时。加强防范、做好预判、备足预案，真正防患于未然，才能避免那些本可以避免的悲恸。
    契诃夫曾说，如果已经逝去的人生只是个草稿，另有一次誊写的机会，该有多好。然而生命是一条单行线，没有人享有打草稿的特权。
    申论要求：
H市踩踏事故的发生，教训深刻。春节将至，H市政府决定在各区县启动应急响应机制，全面开展安全隐患排查工作。请结合资料，草拟一份通知。
    要求：只写标题和正文，内容全面，条理清楚，语言准确得体，字数不超过450字。
选项
答案 关于启动应急响应机制全面开展安全隐患排查工作的通知 2014年12月31日晚，本市发生一起严重的拥挤踩踏事故，造成多人伤亡。为坚决防止类似事件发生，现决定在各区县启动应急响应机制，全面开展安全隐患排查工作，就相关事项通知如下： 一、做好节假日期间的应急预警工作 取消大型庆祝活动，随时关注人流密集区域流量动态；全面考虑各种风险，细化公共安全处置预案：在各重点区域增加警力等管理力量。 二、做好交通疏导与管制工作 重要路口设置导流提醒，设立隔离护栏，人车分流疏导交通；相关人员全员上岗，管控人流数量。 三、加强日常巡查和安全监管工作 对危险品企业、在建工地、外来务工人员集聚地等重点区域，开展全面排查，检查各项安全措施落实情况。 四、明确值班机制。实行假日期间每日“零报告” 明确突发事件第一时间报告、处置机制，防止漏报，对违反纪律者严肃追究责任。 春节将至，各有关部门必须时刻绷紧安全这根弦，做好安全隐患排查工作，确保各项防范措施落实到位，让人民度过一个祥和平安的假期。
解析
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