给定资料 1．2018年年初，16万份调查问卷显示，84％的企业和居民认为，N省Y市营商环境有所改善，制约营商环境的“最后一公里”正在被打通。 “营商环境建设，必须从以供给侧为重点转向以需求侧为重点，企业需要什么环境，我们就打造什么样的环境

admin2021-02-01 29

问题给定资料
1．2018年年初，16万份调查问卷显示，84％的企业和居民认为，N省Y市营商环境有所改善，制约营商环境的“最后一公里”正在被打通。
“营商环境建设，必须从以供给侧为重点转向以需求侧为重点，企业需要什么环境，我们就打造什么样的环境。”Y市市委副书记、市长J说，“要把市委、市政府的决心和行动转化为企业和群众的获得感，关键在打通‘最后一公里’。”
“第一次遇见这种服务。好多天才能办下来的事，现在几分钟就办好了。”Y市航星科技有限公司张经理在1月31日下班后来到浑南区“自助服务大厅”，在自助机上办完了通行证签注。“由于办理公司业务需要经常出境，以前只能在上班时间去出入境管理部门办手续，现在随时随地都能办。”在公安警务改革中，Y市公安局浑南分局设立“24小时自助服务大厅”，大厅里有10余台涉及出入境、交警、身份证办理等自助式服务机，同时警方将112项公安业务、2l项审批权限实行“一门式”集中办理。
如今，这个办法已经作为Y市最新的71条经验被全市复制推广。在打通营商环境“最后一公里”中，Y市注重向科技要潜力，以新的科技手段，倒逼干部服务能力和服务效率的提高。
Y市公安部门已经在全市逐步推广“一门式”服务模式，将出入境、交警、治安、消防4个警种的相关窗口业务合并办公，将治安、禁毒等部门的2l项审批业务移交到服务大厅的一个窗口统一受理，由窗口受理民警统一移交到各警种按时限办理，让办事企业、群众少跑腿，解决窗口办理排队长、耗时长的问题。
李强在Y市和平区注册了一家企业，几乎没填表，这让他很吃惊。2017年起，和平区政务审批服务局开发了一种“企业注册零填表系统”。“过去注册至少要填写9张表，现在口头申报，核名成功后，把核名单交给窗口，提供身份证件等要件，工作人员帮着录入，自动生成企业生册所需表格。”李强说，“我核对签字即可。”
在和平区，企业登记所需表格、股东会决议和章程，都是这个系统生成的，然后由投资人核对，相关人员签字确认就能够完成注册，取得营业执照。“以往在审批中心，最火爆的就是有偿代办，现在基本都黄了。”区审批局负责人说。
Y市某房地产企业业务员刘新，到浑南区建设局办理商品房交付使用条件确认审批，发现原来需要跑三次的事，这次跑一次就办妥了。原来，该局优化业务流程，由“先报件，后勘验，再取结果”调整为“先勘验，后报件同时取结果”，实现办事人员“只跑一次”。
“我们经过调研发现，企业办事程序烦琐，来回跑、无用功多，让企业对营商环境诟病较多。”Y市市营商办主要负责人说，“这倒逼我们大刀阔斧搞改革，简政放权，优化流程，努力做到让群众‘最多跑一次’。” Y市分两批公布了“最多跑一次”清单，共2647项。自公布清单起至2017年12月底，市、区两级“最多跑一次”业务量为173．3万件，超过行政审批事项总量的50％。在市营商环境建设监督局负责人看来，要想群众少跑腿，干部必须多用心、多跑腿，数据跑
起来，群众才能静下来。Y市市委主要负责人在全市公职人员和国企叫响了“营商环境从我做起”的口号，要求大家“事事马上办，人人钉钉子”“不为不办找理由，只为办好想办法”，并出台了“首问负责制”等保障措施。所有委办局处长以上人员电话、分工等信息，全部在网站公布，接受群众监督。对破坏营商环境的党员干部，Y市坚持高压震慑，发现一起、查处一起。2017年以来，全市数百人因此受到各种处分。
在全市勤力同心的努力下，一大批制约Y市软环境的老大难问题得到根治：乱收费乱罚款乱检查大幅减少；企业成本大幅降低；企业跨区迁移常态化运行，全市有431户企业完成了跨区迁移，其中自行办理迁移的企业有409户。
2017年Y市全市新登记市场主体16．5万户，同比增幅高达64％。其中，Y市现有外地投资企业11．57万户，占全市企业总量的48％。
在多个场合，Y市市委领导掷地有声地提出：“让办事不用求人、办事依法依规、办事便捷高效成为Y市的文化标签。我们坚信，只要我们持之以恒抓下去，‘投资不过山海关’这种说法必将一去不复返!”
2．近年来，陕西省西安市灞桥区多措并举，以廉政文化涵养亲清政商关系，取得明显实效。
灞桥区每年都会组织领导干部到西安碑林廉政教育基地学习历史上的清官廉吏和勤廉人物事迹，倾听廉政碑文蕴含的历史故事。利用延安、铜川照金、渭南渭华起义等红色文化，教育和鼓舞大家不忘初心、砥砺前进。组织各单位主要负责人参观西安监狱，通过职务犯罪人员的现身说法警示大家明取舍、知敬畏、遵法纪，算好人生的政治账、经济账和亲情账。通过这些活动，领导干部深刻认识到服务企业发展是职责的应有之义，不能把权力作为谋取个人利益的工具。
另外，灞桥区在全区开展了“行政效能大提升，投资环境大整治”活动，积极对标杭州和成都等城市优化服务的做法，主动查找工作中的短板和问题，集中整治不作为、慢作为、乱作为等作风顽疾，提出改进目标和措施。
按照“企业项目延伸到哪里，服务保障就跟进到哪里”的要求，灞桥区积极运用硬手段为企业开道，并开展“村霸”“沙霸”专项整治和扫黑除恶专项斗争，深挖严查农村干部横行乡里、欺压百姓、暴力敛财等违纪违法问题，重点查办在工程领域、民生领域以及操控网络金融平台等涉黑案件背后为村痞村霸、地痞市霸充当“保护伞”的党员干部。
“老虎离得太远，苍蝇每天扑面。”全区组织纪检监察干部进村入户，开展进农村、进社区、进企业，查政策落实、查资金账目、查民声民怨等活动。采取随机抽查、“点穴式”暗访、“追踪式”核查等方式，全面排查问题线索；与扶贫、审计、民政、农林等职能部门加强联系，建立线索移送机制，对发现的问题线索，集中管理、建立台账，快速核查、办结销号，以强高压、长震慑的坚强手段，营造廉洁清正的社会生态，增强企业经营者和人民群众的获得感、幸福感、安全感。
3．2018年第4期《中直党建》杂志剖析了一起典型案例，题目是《某部委一局级干部为何因微信群被处分》。文章中说：
中直机关某部委局级领导干部董某，2015年春节前，召集在北京工作的老乡聚餐。其间，经董某提议，创建了“在京老乡精英会”微信群，董某自任群主。
此后，董某以老乡中的党政机关领导干部和较成功的商人为主要对象，不断扩大该群规模，使群人数最多时达到400人。为提升群活跃度，董某积极组织线下联谊活动，并被推举为线下活动秘书长。从组群到2017年年底，组织全群性线下联谊4次，小范围联谊或聚餐则不计其数。董某号召“有事找群员”，群内成员利用该平台互通政、商信息，一些领导干部为群内商人介绍工程项目，一些商人则为领导干部提供各种便利和服务，有的甚至存在权钱交易现象。
本案的焦点是，董某的行为是否构成违纪及构成何种违纪。我们认为，董某的行为违反了党的组织纪律，应按照2016年《中国共产党纪律处分条例》第六十八条规定追究其党纪责任。
第六十八条规定，“党员领导干部违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等，情节严重的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分”。董某的违纪行为“情节严重”，应依纪追究其党纪责任。此外，对群内其他党员领导干部涉及的违纪违法行为，也要依纪依法追究其责任。
互联网时代，微信群、QQ群等社交工具，因其广泛性、及时性、便捷性的特点，已经融入并深刻影响着我们的生活。习近平总书记强调，各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切，解疑释惑。所以，会用、用好网络社交工具，是每一位党员领导干部的时代使命。但同时我们也应清醒地看到，微信群、QQ群等社交工具，作为一个中性的交互平台，承载何种内容，带来何种影响，完
全取决于使用的人。案例中的董某，就是从组建老乡群开始，一步步把这个群里的人带进了违纪甚至涉嫌违法的死胡同。
这些年，全国查处的党员干部因网络行为违纪的案件不在少数。其中，有的是因为在微信朋友圈妄议中央大政方针，有的是因为转发淫秽图片或视频，有的是因为散布传播谣言，有的是因为违规收受微信红包，有的是因为用微信红包进行拉票贿选，有的是因为泄露了国家和工作秘密，有的则是因为开网店做微商，等等。所以，网络不是纪外之地、法外之地，党员领导干部一定要慎重对待。
党员领导干部是社会的人，具有一般的感情需求。老乡情、同学情、战友情等，都是正常感情需求的自然延伸，是合情合理的。党员领导干部网上或线下与老乡、同学、战友等正常、适度联谊，本身并无不妥。但“朋友圈”“微信群”等网络联谊形式，与现实生活紧密相连，由许多复杂的社会关系组成。党员领导干部在网络空间的言与行，一定要时刻考虑到自身的身份和职务影响。与老乡、同学交往，共产党人的党性原则不能放一边，彼此清白是基本规矩，有交往不
能有交易，不能让小团伙、小圈子意识侵害党性原则，更不能触碰纪律红线、踩踏法律底线。要始终保持政治上的清醒，绝不能被披着“乡情”“友情”“同学情”“战友情”外衣的不当利益诉求
所蒙蔽，而丢了原则、坏了风气，损害了党的事业和人民的利益。
4．某主营生物科技识别的D公司，原本生产研发团队在广东、浙江，如今选择搬到S省。“就是看中了S省转型综改示范区对于企业发展的帮助。”谈到与政府部门的对接，负责人连说大不一样。
“很多事都不用操心。往往是我们还没说话，项目促进部、投资合作部的干部就来了。哪些项目需要和哪些部门来对接、希望多少天内办结……这些都是常听到的。对接我们的是财政运营部一名干部，可以直接联系表达企业诉求。”D公司副总经理说，刚进驻时在市场推广上遇到困难，这个干部帮了大忙。此外，综改区定期与企业召开联席会，提升项目备案、环评等程序的办事效率。
作为某精密制造公司的联系人，S省经开区项目推进科科长F经常为企业解决棘手难题。该公司总经理介绍，年初企业二期厂房建好，有一批从国外购进的设备等着安装调试。但电力公司排定的通电时间比企业计划通电时间晚10天。对企业而言，4个厂家的专家都等着，每天成本就要3万元。F得知后，到电力公司跑了3趟，确保按企业计划通电。
百名干部走千企、企业负责人座谈会……2017年以来，百余名领导干部与企业负责人面对面听取意见建议，确保规上企业和重大项目走访全覆盖。截至目前，走访企业3000多家，征集企业反映问题数百件，解决率近90％。
2017年，市委书记两次来企业调研，企业主要负责人参与市委书记、市长主持的座谈会三次，单独拜见开发区主要负责人两次……某医药企业集团公司董事长梁耀铭说，企业与政府间的沟通交流渠道很通畅。“现行医疗器械和体外诊断试剂注册审批等监管较为严格，不利于产业创新和群众医疗需求。”针对企业反映的问题，S省各级政府通过调研、座谈会、回复来函等解释相关政策，听取企业家对产业政策的建议。“尤其是领导干部亲自到企业调查，听取我们的需求，有的直接现场办公解决实际困难。”L认为，这对解决企业甚至是行业发展的共性问题大有帮助。
前不久，某服饰公司总经理Z收到了一位市领导发来的微信，内容是面对国际时尚潮流，传统服装企业该怎么办。“几乎每月都有领导干部主动带着问题给出政策指导、交流产业前沿信息。”
目前，一个集问题交办、政策推广等为一体的“企情在线”App正逐渐成为当地政府联系企业的绿色通道。领导干部在走访企业时，只需点点鼠标，就能完成对企业信息、问题的提交传递。企业负责人也可以在App上随时反馈问题，查看解决进度。
针对项目落地难、实体经济融资难、企业经营难、涉企合同执行难等民营企业反映突出的问题，S省各地列出工作清单。省级层面，S省综改区将取消下放市级行政职权事项114项，试行企业投资项目承诺制无审批管理，开工前审批事项减少86％。
S省还强调发挥行业协会的作用，架起党委、政府与民营企业沟通的桥梁。省委、省政府要为十个行业协会的会长单位设立文件户头，今后省委、省政府文件，只要发放范围许可的，特别是与企业、经济相关的文件，都可以直达这些企业，由会长单位组织会员企业传达学习。
S省发布“民营经济十条”，提出：S省企业开办时间将减至5个工作日内；继续降低企业用电用气用地等成本，其中2018年年底前天然气输气价格每立方米将降低0．15至0．2元。“不要小看这0．15至0．2元，因为S省用气量很大，而且降气价对S省传统产业转型升级的推动作用非常大，企业的成本可以降低很多。”
“清”靠法律、制度，企业家要依法经营、向创新要效益；“亲”则重在政府，要主动为企业服务。构建新型政商关系，优化营商环境，才能进一步促进民营经济健康发展。
5．2018年8月29日，S省省委、省政府召开非公企业家座谈会。省委书记指出，要构建“亲”“清”政商关系，努力形成健康良好的政商生态。领导干部既要严于律己、把握底线，又要积极为企业服务，坦荡真诚同企业家接触交往。
根据中央巡视工作领导小组的部署，近日，中央第一巡视组向S省省委反馈巡视情况。少数领导干部自律意识不强，存在特权思想，政商关系“亲”“清”不分的现象依然存在，群众身边不正之风和腐败问题易发多发。
针对中央巡视反馈提出的政商关系存在的问题，S省进一步健全政企互动机制，畅通政企沟通渠道，加强廉政廉洁教育与警示教育，努力构建新时期“亲”“清”政商关系。
为进一步营造保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境，省委、省政府印发了《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》，对优化政务服务、规范政商交往行为进行了明确规定，强调要引导更多民营企业家成为践行“亲”“清”新型政商关系的典范，更多国有企业家成为奉公守法守纪、清正廉洁自律的模范。
针对政企沟通联系渠道问题，省委统战部抓紧研究制定《S省党政领导与企业家恳谈会制度》和《S省非公有制企业诉求反映问题受理、处置、反馈制度(试行)》，完善各级党委和政府与商会组织、民营企业沟通协商机制，鼓励企业家主动同党委和政府有关部门沟通交流，通过正当渠道反映和解决问题。
8月以来，省工商联先后前往各地，走访了省电机电器行业协会、S省商会等9家商协会和60余家企业。同时，全省各地工商联走访调研200余家辖区企业，倾听企业家声音，了解企业实际困难。
A市在全省率先建立市领导联系商会工作制度；B市工商联与37家市非公办组成单位建立联席会议制度；C市工商联与市法院合作建立涉企商事诉调平台，与市司法局、市仲裁委等建立合作机制，形成服务非公经济发展的工作合力。
为加强党员干部廉政教育和企业家廉洁从商教育管理，省工商联举办监察法学习讲座，130余名非公有制经济人士、商会工作人员、机关干部参与学习；组织全省9个设区市的180多名青年代表开展学习经验交流等活动；在全省范围内成立了10个廉政文化示范点，强化“亲”“清”廉洁文化教育。同时，针对正在进行的S省光彩会换届筹备工作，严格执行“凡进必评”，健全商会、商会会员企业退出机制，目前已有2家商会由省工商联依照机制予以清退。
同时，S省要求政府各有关部门贯彻“马上就办、真抓实干”精神，对企业诉求属于本级办理的限时办结、需要上报的限时报出、不能办理的限时告知，做到诉求建议“件件有回复”，让企业对于政务服务看得明白，安心放心。
6．政商关系与政治、经济、文化、社会密切相关，是商业社会发展过程中，经常面对、时时伴随的一个现实情况。政商关系主要涉及管理服务者、政府与市场建设者、企业。改革开放以来，各级党政干部积极作为、主动服务，政商关系总体上处于良性互动状态。但是，随着经济发展速度的加快，某些领域也出现了不健康的政商关系，破坏了市场环境，损坏了政治生态，败坏了社会风气。针对不健康的政商关系，某地组织相关人士，召开了一次座谈会。以下是部分参
会人员的发言摘要：
评论员A：对于民营企业家来说，他们长期以来有一种误解，认为在国内做生意、做买卖必须与官员搞好关系。潜台词是，离开权力的扶持，生意很难做大。这是一种习惯性偏见。
学者B：企业家在办事、寻求政府服务过程中可能接触多个政府职能部门，然而这些部门间存在着信息不共享、数据不共用、政策不统一等问题，降低了企业的办事效率。这种各部门间的信息壁垒亦使得企业家对于政府诚信产生怀疑，易滋生对政府的不信任，带来企业家不相信政府、不亲近政府等问题。
教授C：改革开放以来，尤其是党的十八大以来，法律法规不断发展和完善。但是有关政商关系发展的法律法规还不够健全，存在立法对“不作为”现象规定不清，对“乱作为”现象界定不明的缺陷。检察机关在处理政商关系时不好介入，致使不健康的政商关系仍然存在。
纪检干部D：经济发展进入新常态，一些领导干部专业素质、政策水平、创新能力欠缺，正确处理以“亲”“清”为主要内容的新型政商关系的本领差，遇到困难和问题就容易慌神，搞不清“为了谁，依靠谁，我是谁”。
政协委员E：有的企业家反映，一盒薯片过期，罚2000元是合法的，罚5万元也是合法的。在司法审判中，金钱案、权力案、人情案等常交叉发生，与滥用自由裁量权关系很大。
人大代表F：如果政策不好，就算领导干部再积极主动，官商的关系恐怕也好不了。只有加大惠企扶持力度，全面落实好税收优惠、行政事业性收费减免这些惠企减负政策，确保企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，才能保障企业的合法利益。企业家只有得到了切切实实的利益，才能跟领导干部“亲”起来。
商会代表G：近年来在招商引资、鼓励创业、扶持民营经济等方面，中央、省、市各级的确出台了一定的惠企政策，但相关的政策解读不到位、不及时，尤其对于中小企业而言，及时准确地获取政策释读难度较大。
7．一个国家的经济社会发展，离不开良好健康的政商关系。习近平总书记对此始终高度重视。从2016年全国两会期间第一次用“亲”和“清”两个字精辟概括并系统阐述新型政商关系，到2017年在党的十九大报告中强调“构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”，再到2018年全国两会、民营企业座谈会等，亲清政商关系话题被总书记在多个场合提及和强调，对政商健康交往产生了巨大的引领促进作用。几年间，构
建亲清新型政商关系已深入人心。
构建新型政商关系，非一朝一夕之功，需要全面准确地理解这一关系的深刻内涵，把握好“亲”与“清”的辩证关系，持续深化推进，做到“亲”“清”一个都不能少，一个也不能偏废。当前，对领导干部而言，与企业家搞利益输送、权钱交易的少了，但存在“清”而不“亲”、“清”而不为等问题。比如一些党员干部以“甩于掌柜”“软拒绝”等方式，将企业的一些正常诉求拒之门外，该见的人不见，该办的事不办。这警示我们，亲清新型政商关系，只“清”远远不够，还得“清”上加“亲”、“清”上有为。既要杜绝勾肩搭背、过从甚密的官商不分，也要防止谈商色变、为官不为的过犹不及。习近平总书记在民营企业座谈会上就强调，我们要求领导干部同民营企业家打交道要守住底线、把好分寸，并不意味着领导干部可以对民营企业家的正当要求置若罔闻，对他们的合法权益不予保护，而是要积极主动为民营企业服务。这要求领导干部在守住底线的前提下与企业家真心实意地打交道，特别是在企业遇到困难和问题时，更要积极作为、靠前服务、帮助解决。
同时，新型政商关系也包含了对民营企业家的殷切期许。习近平总书记多次寄语民营企业家，“积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流，讲真话，说实情，建诤言，满腔热情支持地方发展”“遵纪守法办企业、光明正大搞经营”。在民营企业座谈会上，总书记又提出“聚精会神办企业、遵纪守法搞经营，在合法合规中提高企业竞争能力”。民营企业家们应当深刻领会总书记的谆谆教诲，在洁身自好、走正道的同时，积极建言献策、勇于担当责任。
构建新型政商关系，反腐败发挥着积极作用。党中央坚定不移惩治腐败，构建良好政治生态，坚决查处以权谋私、钱权交易、贪污贿赂、吃拿卡要、欺压百姓等违纪违法行为，为民营经济发展创造健康环境，为构建亲清新型政商关系奠定坚实基础。各级纪检监察机关要坚守职责定位，依规依纪依法履职，更加精准有力地为营造亲清新型政商关系发挥作用。
习近平总书记指出，新型政商关系，概括起来就是“亲”“清”两个字。请结合你对这句话的思考，联系实际，写一篇文章。
要求：观点明确，认识深刻，内容充实，结构完整，逻辑清晰，语言流畅。1000～1200字。

选项

答案构建新型政商关系势在必行从知名企业家于亚布力“雪地陈情”，到经济大省山东接连出现企业家实名举报，“政商关系”这个老生常谈的话题再次引发公众热议。其实早在2016年，习近平总书记就提出，新型政商关系，概括起来就是“亲”“清”两个字。而2019年的国务院政府工作报告也明确指出要“构建亲清新型政商关系”。可见，构建新型政商关系势在必行。 “亲”而不“清”，妨碍市场公平。一段时间以来，官商勾结、权钱交易等负面消息不断曝出，尤其是在矿产资源、土地出让、房地产开发等方面，政府和企业的界限常常模糊。在这种环境下，政商交情好，企业则高枕无忧，项目唾手可得；政商关系疏，企业便步履维艰，遭遇无形壁垒。积极向上、健康有序的市场秩序被“亲”而不“清”的政商关系搅乱，市场竞争丧失公平，有为企业难有发展。正如习近平总书记所说，“官”“商”交往要有道，相敬如宾；要划出公私分明的界限，而不要勾肩搭背、不分彼此。政商关系必须要“清”，要保持君子之交，才能给企业以公平竞争的信心，从根源上消除“不和地方政府搞好关系，就无法把生意做大”的错误思想，进而推动经济的可持续健康发展。 “清”而不“亲”，背离群众期盼。全心全意为人民服务，始终是党和政府的追求。可是，党的十八大以来，随着正风反腐的力度持续加大，一些地方却出现了政府官员和企业、群众“背对背”的情况。个别领导干部为了避免担责任、受牵连，信奉“饭不吃、礼不收、事不办”的原则，刻意和企业拉开距离，结果“疏”取代了“亲”，“庸懒”演变成了“无为”。这种“清”而不“亲”的行为实质上是对企业的“软拒绝”，背离了群众和企业的需求。群众需要的是坚持问需于民、主动排忧解难的服务型政府，期盼的是坚守底线，却又能积极作为、靠前服务的政商关系。譬如上海，正是既“对标”，又“找差”，政府甘当服务企业和群众的“店小二”，从而筑牢了互联网企业必争之地这块金字招牌，让地区人民和企业更具获得感，而这也正符合群众期盼。习近平总书记说：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”面对当前政商关系存在的“勾肩搭背”“背对背”等一系列问题，必须下定决心、沉下身子，积极践行“清”“亲”二字，既能热情主动地为企业提供政务服务，又能把握好政府和企业之间的界限，保持清正廉洁的作风，最终让企业享有更多发展红利，让人民享有更多获得感。

解析

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