1864年江海关道丁日昌密查：“内地商人买雇洋商火轮夹板船只，写立笔据，多托洋行出面，赴领事衙门呈报更名人册，领取船牌行驶，从未赴地方官报明立案。”这种现象产生的主要原因是( )。