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  3. 给定资料 1．2019年5月13日，中央第二生态环境保护督察组对陕西省开展“回头看”情况反馈会在西安召开。 2018年11月3日至12月3日，中央第二生态环境保护督察组对陕西省第一轮中央环境保护督察整改情况开展“回头看”，针对大气污染防治统

给定资料 1．2019年5月13日，中央第二生态环境保护督察组对陕西省开展“回头看”情况反馈会在西安召开。 2018年11月3日至12月3日，中央第二生态环境保护督察组对陕西省第一轮中央环境保护督察整改情况开展“回头看”，针对大气污染防治统

admin2021-02-01  21
问题 给定资料
    1．2019年5月13日，中央第二生态环境保护督察组对陕西省开展“回头看”情况反馈会在西安召开。
    2018年11月3日至12月3日，中央第二生态环境保护督察组对陕西省第一轮中央环境保护督察整改情况开展“回头看”，针对大气污染防治统筹安排专项督察。督察组反馈指出，陕西省多次召开省委常委会议、省政府常务会议，研究部署推进督察整改工作，大力协调推动汾渭平原大气污染防治协作，持续推进水污染防治，设置环境违法追责指标，不断压实生态环保责任。
    督察组指出，2017年修订《陕西省秦岭生态环境保护条例》时陕西省放松要求，在适度开发区开发建设活动管理方面，以负面清单方式代替“划定建设控制地带”，并删除“巴山生态环境保护活动参照本条例规定执行”条款，致使与秦岭同为我国中部重要生态安全屏障的巴山生态环境保护无据可依。
    此前发现的陕西黄陵煤化工公司污染、延长石油兴化化工公司偷排废气、金堆城钼业公司二氧化硫长期超标排放等问题，未能得到有效整改。此次“回头看”还发现韩城龙门煤化工公司等4家企业环境违法问题突出。同时，在“散乱污”企业治理中，部分地区存在应付监督检查、影响群众生产生活的问题，多个城市“散乱污”治理工作标准不一，随意性大。
    督察组发现，陕西减煤工作不实问题没有得到有效整改，大气环境质量有所改善，但结构性污染问题依然突出，形势依然严峻。陕西省发改委减煤工作主要靠汇总数据，而西安市、西咸新区等地，存在或上报削减散煤数据失真，或虚报、谎报“煤改电、煤改气”完成任务等问题。
    部分行业污染严重，部分地区污水处理设施建设滞后。韩城市对焦化企业污染治理和监管不到位，企业环境违法严重。关中地区现有陶瓷企业污染治理水平较低，无组织排放严重。泾阳污水处理厂一、二期并管工程实施滞后。安康市对城区江南污水处理厂提标改造任务推进不力。
    2．据统计，我国是世界上环境污染问题最严重的国家之一。水、空气、土壤污染的新闻屡屡见诸报端。在严峻的形势面前，重视环保问题显然不能纸上谈兵，对主政官员进行自然资源离任审计，对严重破坏生态行为实行终身追责，势在必行。
    ××报记者小王为调研当前地方的环境治理情况，采访了A市和B省。以下是他的采访记录：
    (1)A市城东街道垃圾山占地面积约九亩，是当地在2014年创建卫生城市时建设的临时垃圾场，没有合法的审批手续，因污染扰民在2017年8月被当地群众反映给了中央环保督察组。当地政府曾公开承诺，2017年11月底前完成垃圾清运工作，但并没有如期兑现。2017年12月，媒体对此进行了曝光。报道播出后，A市相关领导召集城东街道、城市新区管委会等相关部门开了协调会，明晰责任，明确完成垃圾清运工作的截止时间是2018年1月底。这是当地政府向中央环保督察组第二次做出限期承诺。
    2018年4月22日，记者再次来到城东街道办事处。分管此项工作的常务副主任梁某称，垃圾山的清运工作已经在2018年1月顺利完成，并且已经向中央环保督察组回复过。共回复了两次，第一次是11月或12月，后来又延迟了一至两个月。清运工作在中央环保督察组答复的时间节点已经完成，现在那个地方的垃圾已经全部清运了。
    不过，这番努力却没有得到当地群众的认可。有附近居民说，清运掉的垃圾只是一部分，还有一部分在清运处置过程中被填埋到了地下，这让他们很担心。附近居民说：“这个垃圾填下去，挖了三米深。边搞边埋，前面泥巴挖走，后面垃圾埋下去。”
    记者也就此向梁某进行求证。他表示，不存在居民反映的情况，在清运中被埋到地下的少
许垃圾也已经清运干净了。“这个绝对没有，填地下干嘛呢!反映到你那边的，它原先不是堆那边的，可能压在下面了，一部分压下去了。我们清理的时候已经都清理掉了，地下垃圾应该没有了。”
    记者在现场看到，垃圾场所在地块已经打了一圈厚厚的围墙。远远望去，地面上的垃圾确实已经清理完毕。那么，地下到底有没有填埋垃圾呢?
    附近居民希望能挖开地面，梁某也跟随记者来到现场。他对在场的记者和居民表示，垃圾清运完毕后，地块已经移交给了A市新区管委会，将来用于道路建设，并建议记者在道路施工时再来验证。
    当居民提出让挖掘机挖开地面验证时，梁某一直称，要等以后道路施工挖开的时候再来验证。当被问及何时施工，梁某则让居民去问A市新区管委会。
    梁某离开后，有群众叫来挖掘机，随机选择了四个点进行挖掘，结果令人震惊。挖掘机挖到地下三至四米的深处，依然可见大量垃圾，有轮胎、鞋料、塑料、酒瓶等。每挖开一个点，都有一股恶臭扑鼻而来，令人作呕。于是，记者多次拨打城东街道梁某的电话，希望他能来看一下。但始终无人接听。
    当记者联系A市新区管委会时，管委会办公室主任王某则表示，这事跟他们没关系，按照市里的要求，垃圾清运工作是城东街道办事处负责的。
    城东街道办事处和A市新区管委会是这样的态度，而摆在眼前的垃圾又是这样的现状。附近居民认为，有关部门欺上瞒下，应当问责：“反映过的，根本没有用。向上面可以汇报，‘我搞了’，骗一下就可以了。建了围墙封起来，别人就看不见了。他们这样就可以交代了?”
    (2)2017年4月，中央环保督察组对B省开展环境保护督察。截至2017年6月底，督察组交办的4903件环境问题举报已基本办结，责令整改5368起，立案处罚1763家，罚款5284．6万元：立案侦查54件，拘留31人；约谈991人，问责444人。督察组指出，B省环境保护工作存在诸多问题。
    一些领导干部对当地环境质量盲目乐观，对当地明显存在的生态破坏、环境基础设施落后、城市脏乱差等问题缺乏基本认识。还有一些同志把环境基础设施问题归于历史欠账，把长期存在的突出环境问题归于客观原因，对群众反映的突出环境问题重视不够。同时，对保护优先的理念落实不够，B省政府在批准下辖的三市海洋功能区划时，增加开发性用海面积累计达到3068公顷，与B省海洋功能区划的有关要求相违背。
    2010年以来，B省累计审批填海项目382宗，使用近岸海域9062公顷，侵占部分沿海湿地。2016年11月，国务院明确规定，经批准征收、占用湿地并转为其他用途的，用地单位需“先补后占、占补平衡”。但2016年12月以来，省海洋渔业厅陆续审批16宗用海项目，共计占用湿地284．45公顷，而且只占未补。同时，B省超规划养殖问题普遍，造成局部海域富营养化；一些海洋保护区违规养殖问题突出。
    另外，B省Q市污水收集管网严重不足，支管接管不到位区域达78平方千米，占城区总面积的34．4％，大量生活污水直排河道。据测算，Q市主城区生活污水收集处理率仅为66％，每天约22．7万吨生活污水直排城市内河。
    Q市跨界河流也长期污染严重，Q市政府虽曾组织开展整治，但由于工作不力，每天仍有约5600吨生活污水直排河道。166家石材加工企业本应于2016年年底全部关停转产，但至督察时仅停产12家。
    3．2016年11月，T省省委办公厅、省政府办公厅印发了《T省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》(以下简称《细则》)并发出通知，要求各地各部门结合实际认真贯彻执行。《细则》明确提出，对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的，责任人不论是否已调离、轮岗、提拔或者退休，都必须严格追责。对党政领导干部生态环境损害“终身追责”，表明了T省对生态环境保护的高度重视。
    对M市来说，“终身追责”是保护绿水青山的一把利剑，意味着生态环境又多了一重保障。
    唯有责任清晰，保护绿水青山才能落到实处。经过多年的攻坚整治，M市治水打了从不合格到连续优秀的翻身仗，重点区域大气环境治理取得显著成效。这得益于M市对责任的明确。以治水为例，早在2012年，M市就全面建立了以“河道包干到人、责任落实到人、绩效考核到人”为主要内容的“河长制”，将管理责任落实到河长，对水环境治理工作实行严格的监督考核，才有了今天生态环境的改善。尽管M市的生态环境持续向好，但实行党政领导干部生态环境损害“终身追责”依然十分必要。生态环境自身的特征决定了整治之风一刻不能放松，生态环境保护能否持续落到实处，取决于各级领导干部是否具有责任与担当，所以实施《细则》是必须的。生态环境的责任强化一步，生态环境的保障就会更多一份。
    责任在肩，关键在做。追责只是手段，从我做起，保护好生态环境才是目的。M市要在高质量、均衡性上当“标尖”，涉及自然环境，就是要打造水清岸绿鱼游、天蓝地净景美的江南水墨画卷。这需要M市照着“绿水青山就是金山银山”的路子坚定不移走下去，强化亩均产出、单位GDP能耗等综合绩效考核，加快存量经济绿色化改造和增量经济绿色化构建，持续打好“五水共治”“五气共治”“三改一拆”等“组合拳”，以铁的决心把环境敏感期变成生态加速期，加快重现“青青田园乡村、悠悠水乡绿城”的特色风貌，让M市兼备“国际范”与“江南韵”、兼具“历史味”与“现代感”。
    习近平总书记曾多次强调，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究责任，而且终身追究。希望《细则》能够激励干部把劲头用在提升发展质量、改变发展方式、增强发展后劲上来，使M市早日成为江南水乡的“名典范”。
    4．进入春季生产期，H省依法依规严肃追究多起秸秆焚烧污染环境责任问题，其严厉的态度和行动直接起到了教育、督察、震慑作用，可谓动了真格，管到了要害。从上到下，对于不执行秸秆“禁烧令”的人员，给予毫不留情的问责、追责，凸显了“严”字落地，由此而形成的“零容忍”高压态势，不仅得到各级干部和广大群众的认同，也引起了许多媒体特别是央媒的积极关注。
    春耕在即，东北秸秆禁烧进入攻坚期。报道披露，近段时间，H省部分地方出现了秸秆焚烧反弹现象，每天全省都能检测到几十个秸秆焚烧的火点。不仅秸秆焚烧禁而不止，还发生了几起秸秆焚烧引起的大火，烧毁了部分农民的房屋和院落，损失惨重。而从有关部门的督导检查结果看，个别地方领导重视不够，责任落实不到位，缺乏有效管控手段，致使辖区内秸秆露天焚烧现象反弹。
    针对这些情况，H省对管理、督导不力的地方进行通报批评，同时下达整改督办函，要求对相关人员进行追责和处罚，切实加强监督检查。H省还积极采取疏导与督查相结合的措施，给秸秆找出路，有效遏制了秸秆焚烧现象的发生。
    在这一系列的具体行动中，H省下辖的W市做法值得借鉴。该市规定2018年4月10日前，农民主动清理田间残留秸秆，并运送到指定地点的，每公顷给300元的补贴。W市朝阳区对秸秆临时堆放点，按每公顷12000元予以补贴。还有一些地方组织农民统一清理秸秆，归堆后由政府统一组织装车运出。这些政策的出台，让秸秆“禁烧令”的贯彻落实有了保障。
    为保障政策落实，H省强化了属地管理，落实“党政同责、一岗双责”工作机制，实施网格管理，责任包保到人。不仅如此，还加大巡查、管控力度，实行24小时值班巡逻。对不听劝阻、恶意焚烧的农民，依法严厉打击，并严肃实行追责、问责。对责任不明确不落实、问题整改不彻底不到位、秸秆焚烧火点不降反增、造成社会不良影响的，严格进行追责、问责。目前，H省各地都公开了举报电话，严肃整饬春季秸秆焚烧乱象的工作在大力推进。事实表明，不管何时何地，冒烟就问责、追责，此举越严越好。
    秸秆焚烧污染生态环境，其危害是多方面的，后果也是严重的。现在，保卫蓝天白云，保卫绿水青山，保卫全民健康，保卫人民生命财产安全，已经成为各级党委、政府举过头顶的要事大事急事，容不得半点的敷衍塞责，必须坚持依法依规严抓严管。作为各级干部，尤其是领导干部不可观望等待、左右摇摆，应采取立行立改的态度和做法，让秸秆焚烧归零。
    5．秦岭，有着“国家中央公园”和“陕西绿肺”之称，是重要的生态安全屏障。秦岭还被尊为华夏龙脉，地位不言而喻。然而，长期以来，违规征地、粗暴开发……秦岭的别墅开发乱象屡禁不止，秦岭北麓地区生态保护形势日趋严峻。
    据报道，自20世纪90年代以来，秦岭北麓地区不断出现违规建设的别墅项目。虽然中央曾三令五申，地方也出台多项政策法规，要求保护好秦岭生态环境，2014年5月以来，中央更是六次批示，要求整治秦岭北麓西安境内违建别墅，但开发乱象屡禁不止。
    2018年7月下旬，中央专门派出专项整治工作组入驻陕西，与当地省市区三级政府联合开展针对秦岭违建别墅的整治行动。
    据中央办公厅通报的专项整治秦岭违建别墅问题的情况，截至11月初，秦岭北麓西安境内共清查出1194栋违建别墅，其中依法拆除1185栋，依法没收9栋。这份通报已传达到多个部委和省份，秦岭违建问题成为一个“负面样本”。
    2019年1月15日，中央纪委国家监委网站发布消息称，陕西省委原书记赵正永涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。值得关注的是，赵正永是十八大以来陕西省落马级别最高的官员，也是十九大以来被调查的第一位正省级“老虎”。外界分析其落马的原因，其中之一就是秦岭北麓违建别墅。
    “秦岭别墅”一波刚平，石家庄市别墅又“疯长”起来。媒体报道称，河北省石家庄市鹿泉区“西美金山湖”项目涉嫌违规“削山造地建别墅”。事件一经媒体报道，就引发社会广泛关注。民众的关注不仅在于开发商怎么会如此肆无忌惮地违规“削山造地建别墅”，更在于当地规划、国土等部门多年来40多次查处，为何还拦不住违规建别墅的热情?
    实际上，相关部门也不是没有进行查处。媒体报道称，从2013年5月9日到2019年2月10日，鹿泉区国土、规划、住建、综合执法等部门针对“西美金山湖”项目违法建设和违规销售行为，进行查处累计达40多次，甚至就在事发前的2月lO日，有关部门还联合执法拆除项目内的7座塔吊。媒体深挖后还发现，鹿泉区综合执法局此前还认定该项目擅自开工建设了109栋楼，对其罚款600多万元，甚至因其没有缴纳罚款而诉诸法律。但遗憾的是，在缴纳了31万多元的罚款之后，剩余的590多万元的罚款，被开发商拿建成的房子来抵扣。这相当于鹿泉区相关部门变相鼓励开发商尽快建成房子，用加快进度的违法成果来抵扣违法行为。
    无利不起早，违法建别墅的背后，巨大的利益驱使肯定少不了。每栋别墅上千万的售价，加起来就是一个天文数字。开发商敢无证开工、无证销售，没有巨大的利益驱使说出去也没人会相信。此外，开发商可能还抱有侥幸心理，“先上车后买票”，加上以往粗放的开发模式，不排除和地方政府“合谋”，通过接受轻微处罚来达到合规目的，要不也不会有相关部门长达数年、高达40多次的处罚，违法的别墅却依然屹立的现状。
    “削山造地建别墅”基本可以确定是违法违规的，要不也不会在媒体曝光之后，相关部门连夜进行拆除。只不过40多次处罚抵不上媒体的曝光，反映出我们的执法权威已经大打折扣。实际上，正常社会里的任何单位和个人，追求个体利益最大化或者说利润最大化没有任何问题，但应该在法律限定的框架之内合法进行，对于法律都应该有起码的敬畏和尊重，这是人人都应该遵守的准则。破坏了这条基本的准则，不仅会给自身造成危害，承受巨大的违法违规成本，还会给社会造成危害，形成不良的社会风气。
    6．胜石河是G市F区黑臭水体整治的一个缩影。
    在G市F区钟村钟四环村路的一家餐饮店里，保留着汇源桥遗址。这座石砌拱形桥是钟村“房进水退”的见证。历史上，钟村居民的房屋临涌而建，随着人口的增加，居民在河涌上加盖房屋，使原本的河涌变成暗渠。
    胜石河河长邓炽韦说，钟村有10多万常住人口，密集的房屋不仅用来居住，还用来经营大量家庭作坊和餐饮门店。他表示，2016年他担任钟村街党工委书记并自此起担任起河长，直到现在钟村大量的城中村和老旧房屋雨污分流改造还未进行，难度太大。
    在这种背景下，胜石河的治理只能采用在暗渠末端建橡胶坝的方式，把上游暗河的污水在河涌里进行末端截污，污水在这里收集后纳入市政管网。
    但是，由于河道人为分割，上游暗渠中城中村大量直排的生活污水在胜石小桥下被橡胶坝拦截、堆积，形成大面积黑臭水体。巡查人员指出，这种末端截污的方式仅考虑了近期(旱季)污水截流问题，没有考虑雨季污水溢流与现有污水处理厂处理能力等问题，整治方式缺乏长效性。
    上游城中村或老旧小区未进行雨污分流，这些暗河就成了一条条隐秘的纳污渠，在人们看不见的地下，暗流涌动，只等雨季到来，冲进河涌，涌人珠江。
    “G市在市政基础设施建设方面历史欠账多，部分支流河涌上游城中村和老旧小区截污管网建设尚未开展，污水直排现象严重，已完成雨污分流制管网占比较低。虽然通过提高合流制区域排水系统截流倍数可在一定程度上降低雨季溢流人河涌的污染负荷，但没有实质性解决污水直排环境问题。”巡查组技术组长、Q理工大学环境与市政工程学院院长、国家城镇污水处理与资源化国家地方联合工程中心主任毕学军说。
    此外，部分河涌没有将上游河道(部分为暗涵、暗渠)纳入整治范围，甚至还将河涌上游河道作为截污设施，势必导致降雨时上游河道污水及沉积底泥直接溢流下游水体，无法实现黑臭水体的“长治久清”。
    治水是一个耗资巨大且非常复杂的系统性工作，如果治标不治本，巨大的投入终将打水漂。
    生态环境部相关负责人表示，黑臭水体问题的背后是环境基础设施不合格的问题，“有的地方宣布(黑臭水体)问题解决了，但下了一场雨就原形毕露。”他强调，黑臭水体整治工作要标本兼治，南方多雨的地方，必须走雨污分流这条路，老老实实做好控源截污。
    经过几日巡查，毕学军则认为，各级河长在治理黑臭水体的思想认识上不到位，认为“反正我做了，拿出一段河涌来治理也算是我做了，至于效果如何……”“他们其实没有把河道黑臭问题作为一个整体问题去看待，河道出现黑臭是一个系统问题，他们把这个系统割裂开了。”
    毕学军说，在控源截污方面，G市整体上没有实质性解决污水直排环境问题；112个新增黑臭水体在治理方案中均无清淤疏浚或原位处理处置措施方案，部分黑臭河涌底泥污染严重。
    从巡查情况来看，G市的治理方案中还缺乏生态修复技术措施，绝大部分河道采用硬化基底与岸线，河道生态自净能力较差。
    邓炽韦陪同巡查人员巡河时，全长2050米的河段，走到中游，由于水流动性很差，黑臭问题依然明显。
    “我们截污了，主体工程完工了为什么还臭?”邓炽韦请巡查人员支招，“这个有什么办法呢?我们就是搞不清。”
    巡查人员建议可以参考苏杭地区的做法施行联排联调，将闸排的联动与水环境治理结合。“不过，这需要区一级甚至市一级层面来统筹，基层河长没有这个力量。”巡查人员说。
    巡查人员了解到，在G市的黑臭水体整治过程中，由于F区黑臭水体整治起步较晚，对于怎么做、如何治，基层河长似乎并不是很清楚，而区级、市级河长在实际工作中没有做好统筹、协调工作。
    巡查人员指出，F区黑臭水体整治缺少“一河一策”的整治方案，往往是几条河涌一套方案，并且没有经过专家的科学论证，比较盲目地在做。
    和许多基层河长一样，当黑臭水体整治的压力一层层传导下来，邓炽韦等河长们不可谓不重视，但是河涌治理怎么治，是摆在他们面前最现实的问题。
    “客观而言，F区现存大量老旧城中村，若想在短时间内进行雨污分流改造非常困难，也不现实，但在这种情况下，利用现有的雨污合流的方式，在人河之前截流，短期内非降雨季节可能有一定效果，但明年进入丰水期降雨增多，势必又会将污水、污泥冲进河道，使水体重新返黑返臭。”毕学军说。
    对此，水利部发展研究中心河长制工作处一位负责人表示，治水是一项长期任务，很多问题是过去长期积累下来的，特别是黑臭水体，成因复杂，河长制可以加快解决这些问题的进度，但也无法一蹴而就。
    他表示，河长制在落实方面还要细化，一些地方只传导压力，把治水工作全部放在区县、街镇，如何统筹发挥好四级河长的作用，还要结合各地实际在实践中探索完善。
    7．近几年，我国在生态文明建设方面出台了不少规定，但依然有部分地方官员未将生态发展放在心上。在他们看来，生态文明建设属于“隐性政绩”，不明显且“见效慢”。一些官员为了凸显自己在任期内的“作为”，置生态环境于不顾，即使是有毒的GDP也要引进，甚至出现官商勾结，做污染企业“保护伞”的情况。一旦“显性政绩”到手，其他就不再管了，生态隐患就传给了下一任，正如击鼓传花，“摊上谁谁倒霉”。对破坏环境的行为终身追责，就是要堵住这种不负责任官员们的脱身之路，让他们为片面追求个人政绩付出沉重的代价。
    建立领导干部任期生态文明建设责任制，实行终身追责，足见国家对改善生态环境的重视，规则建立了，重点还要看落地执行。因此，应尽快健全相关审核机制和程序，比如官员离任时的自然资源审核和破坏环境终身问责具体实施办法等，避免官员钻制度空子，以上级批准、集体决策等名义要根据实际情况不断完善制度规定，提高可操作性。
请结合给定资料5，简要分析违建别墅乱象屡禁不止的原因。
要求：概括全面，表达准确，语言精练。50～100字。
选项
答案一是巨大的利益驱使，别墅售价昂贵； 二是开发商抱有侥幸心理，和地方政府“合谋”，通过接受轻微处罚来达到合规目的； 三是执法不严、处罚不当，执法权威大打折扣，人们对法律缺少敬畏和尊重。
解析
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陕西

申论

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