2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应试者分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，然后按作答要求依次作答，答案书写在指定的位置。 二、给定资

一、注意事项 1．申论考试是对应试者分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，然后按作答要求依次作答，答案书写在指定的位置。 二、给定资

admin2011-01-06  26
问题 一、注意事项
    1．申论考试是对应试者分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。
    2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
    3．仔细阅读给定资料，然后按作答要求依次作答，答案书写在指定的位置。
    二、给定资料
    资料1
    由于突然遭遇罕见暴风雪袭击，2010年春节期间，全国共有26条线路晚点到达，一趟列车被迫取消，共有数万人滞留各地火车站。据铁路部门透露，滞留的旅客中有半数选择了退票。
    2010年春节期间，我国多地出现罕见暴风雪，多条主要铁路干线严重积雪。某火车站乘客顾先生说，“我本应在下午3点多坐上火车，可现在列车还没到达。不能确定到达时间，只能先等着。”据铁路部门透露，约有一半的旅客退票。
    由于风大天气寒冷，北京站开放了全部的候车室，并有存包处、职工休息室作为临时候车室。由于候车室二层人较多，站内暂停了6部上下的电梯。北京站采取紧急措施，新售票大厅一、二层临时取消售票，改为临时候车室，售票窗口转移到了站前广场。记者看到，部分车次的旅客们被北京站工作人员引导到新售票大厅等候。
    资料2
    2009年，甲型H1N1流感在一些国家肆虐，2010年也没有完全消失。作为国际大都市，首都北京反应迅速、应对沉稳、措施得力……在防控甲型H1N1流感的战役中，首都公共卫生体系经受住了检验。
    “‘非典’之后，仅针对大范围流行感冒病症，我们就制定了三套预案，并组建了专家系统、物资系统和技术系统。”市卫生局局长方来英介绍说，面对突如其来的甲型H1N1流感，市卫生局公共卫生应急指挥中心没有慌乱，按照预案有序应对。
    疫情刚刚在墨西哥出现，北京市就启动了预案——120的9辆负氧车全天候待命，地坛医院准备了充足的床位，临床医护人员接受了针对性培训，医学专家献言献策评判疫情走势……公安、外事等职能部门也行动起来，积极配合，全面防范甲型H1N1流感。
    2009年5月1日，进入小长假，出入境人员明显增加。机场按照预案设立现场医学观察点，1个小时就能做出检验报告，若有异状，驻守机场的120急救车会紧急出动，从源头截住侵袭的流感。与此同时，130多个流感哨点监测医院全部进入工作状态，及时检查有感冒、发烧、嗓子疼痛等症状的就诊人员，做好疫情监测工作。
    2009年5月1日晚，上海方面传来消息，曾和墨西哥籍甲型H1N1流感患者同乘AM098航班抵沪的17名乘客转机进入北京!警报在夜里11时拉响。摆在面前的只有17个人的名字、护照号和简单住址。指挥部立即通知检验检疫、出入境、公安部门协同查找。次日5时，17人已经全部躺在地坛医院的病床上。
    在此之前，大量出租车涌到地坛医院，他们是被医院紧急召回的医护人员。这100多名医生、护士，占全院人员的16％，他们在夜色中走上了工作岗位，忙碌地准备下面的医学观察工作。同时，口罩、药品等大批医疗物资运到地坛医院，为接下来的“战役”备足了“弹药”。
    当前，北京市确定了两家应对甲型H1N1流感的定点医院，分别是地坛医院和佑安医院，这两家医院全都预留了充足的床位，配齐了专业人员，药品、呼吸抢救等医疗设备也全部到位。
    除了政府部门的联动外，社会各界踊跃协作、市民群众积极配合，也是成功控制甲型H1N1流感的重要因素。
    朝阳区卫生局局长师伟介绍说，5月1日，作为医学观察场所的某饭店夜间得到接收疫情密切接触者的指令后，不计损失，当即清空饭店客人。西城区副区长陈蓓介绍说，全区各居委会全部动了起来，走进社区发放宣传材料，做好居民工作，该区宾馆也做好接收准备，保证3至6个小时清空宾馆。同时，北京市共发放宣传折页106万份、海报94万张，有关预防甲型H1N1流感的宣传深入人心。
    资料3
    1997年5月11日至12月28日，以往仅能感染禽类的禽流感H5N1病毒却在香港特别行政区引起人群暴发，导致18人入院治疗，6人死亡。这是全球首次发现禽流感病毒能直接感染人，引起科学界轰动。
    1998年6～8月，在广东省汕头市和韶关市先后从9名流感样病例的标本中分离到禽流感H9N2病毒。这是全球首次发现禽流感H9N2病毒感染人类。
    1999年3月，香港也发生禽流感H9N2病毒感染人类的事件。
    1999年11月，广州市一名儿童病例再次证实感染禽流感H9N2病毒。
    2003年2月，香港又一次发生人感染禽流感H5N1病毒事件，已经证实至少2人受累及，1例死亡。
    2003年3月，荷兰养殖场暴发禽流感H7N7。随后，禽流感病毒H7N7通过结膜感染80多人，死亡1人。
    2003年12月，香港再次证实1人感染禽流感H9N2病毒。
    2003年底至2004年2月3日，禽流感H5N1病毒先后在亚洲的越南、泰国、韩国、日本、中国等国家的禽类中暴发。目前，已经实验室证实禽流感H5N1病毒已导致了17例发病，其中12例死亡(均为越南和泰国人)。
    在短短的几年时间里，先后发生禽流感H5N1、H7N7、H9N2病毒跨越种属屏障直接感染人类，引起世界各地流感专家们的高度关注。虽然，目前还没有发现禽流感H5N1、H7N7、H9N2病毒具有人传人的能力，但它们均属甲型流感病毒，而甲型流感病毒变异性非常大，就有可能通过抗原变异或通过与人流感病毒发生基因重配，形成重配株，从而具备人传人的能力。也就是说，它们有可能变为全球大流行，有可能造成人的流感流行或世界大流行。因此，禽流感给人类带来了严峻的挑战，它具有极其重要的公共卫生意义，需要我们积极面对，采取应急措施去迎战。
    资料4
    从2000年十一黄金周以来的9个黄金周中，全国累计出游人数达到30亿人次。根据民航总局和铁道部的统计，2009年十一黄金周期间乘飞机出行的旅客总数达500万人次左右，同比增长12％；铁路方面发送旅客6 800万人次，同比增加140万人次。由于大量的客流出行导致秩序混乱，交通拥堵，交通事故频发。2009年十一黄金周期间全国共发生特大交通事故34起。造成死亡149人，受伤222人，经济损失巨大。因此分析十一黄金周期间交通事故的原因，为寻找预防黄金周交通事故的有效对策提供可靠依据，对于显著改善黄金周期问的道路交通安全具有十分重要的意义。2009年十一黄金周期间，10月1号发生特大交通事故6起，10月2号7起，10月3号2起，10月4号8起，10月5号4起，10月6号2起，10月7号4起。分析可知，从10月1号开始，1号、2号人们出行量较大，客运量很大，交通事故发生的概率较大，共发生特大交通事故13起，占七天内事故总数的38％。到10月4号开始，有一部分人开始返回，因此交通量也逐渐增大，发生交通事故的概率也越大，5号、6号、7号总共发生特大交通事故10起，占总数的30％。
    资料5
    2008年9月11日晚间，新华社发布通稿：中国卫生部指出，近期甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史，经相关部门调查，高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。卫生部专家指出，三聚氰胺是一种化工原料，可导致人体泌尿系统产生结石。
    2008年9月11日，美国食品药物管理局强调，任何中国制奶粉禁止在境内售卖，但部分受污染的奶粉有可能非法流入市面，供应给华人消费者，管理局呼吁民众不要购买或食用。
    同时间，三鹿集团也发布了一则产品召回声明，称“经公司自检发现2008年8月6日前出厂的部分批次三鹿婴幼儿奶粉受到三聚氰胺的污染，市场上大约有700吨。三鹿集团公司决定立即全部召回2008年8月6日以前生产的三鹿婴幼儿奶粉”。
    此时距离7月16日，甘肃省卫生厅开始调查部分婴儿泌尿系统结石病因，已过去整整56天。
2008年9月11日，卫生部提醒公众，立即停止食用被召回的相关批次和品种的奶粉，已食用该奶粉的婴幼儿如出现小便困难等异常症状，应尽快就诊。同时，卫生部要求，各医疗机构及时报告类似病例。由卫生部牵头的联合调查组，已赶赴奶粉生产企业所在地，会同当地政府查明原因，查清责任，并将严肃处理有关责任人。沪全部停止销售三鹿奶粉。
    资料6
    根据《国家卫生部办公厅关于2009年全国食物中毒报告情况的通报》，2009年，卫生部通过网络直报系统共收到全国食物中毒报告431起，中毒13 095人，死亡154人，涉及100人以上食物中毒13起。与2008年网络直报数据相比，食物中毒报告起数减少14．82％，中毒人数减少1．39％，死亡人数减少40．31％。具体分析如下。
    2009年，有毒动植物引起的食物中毒的死亡人数最多，占死亡总数的51．95％；同时，中毒人数较2007年上升了1．22％。有毒动植物食物中毒原因主要以误食毒蘑菇等有毒植物和菜豆加热温度不够引起为主。其中，毒蘑菇中毒共发生40起，264人中毒，58人死亡，病死率达21．97％，其死亡人数占食物中毒总死亡人数的37．66％，多由于家庭自行采摘，同时缺乏鉴别毒蘑菇的能力，误食引起食物中毒；菜豆加热温度不够引起的食物中毒共发生38起，1 474人中毒，且多发生在集体食堂。
    2009年，从食物中毒发生的场所来看，发生在集体食堂的食物中毒的报告起数和中毒人数最多，由副溶血性弧菌、蜡样芽孢杆菌和沙门氏菌引起的微生物性中毒和菜豆加热温度不够引起的有毒动植物中毒，是集体食堂发生食物中毒的主要原因；发生在家庭食物中毒的死亡人数最多，且死亡病例多发生在农村，原因主要在于部分居民缺乏食品安全知识和良好的卫生习惯，自我保护意识不强，加上农村医疗救治条件有限所致。
    2009年，第三季度食物中毒报告起数、中毒人数、死亡人数最多，主要是由副溶血性弧菌、沙门氏菌等细菌微生物引起。食物中毒事件的发生受季节影响比较明显，7～9月气温较高，适合细菌等微生物生长繁殖，人们在夏季又经常食用凉拌生鲜蔬菜等食品，一旦食物储存、加工不当，极易引起微生物性食物中毒，因而第三季度是全年食物中毒的高发季节。
    与2008年相比，2009年学生食物中毒报告起数和中毒人数分别增加24．79％和28．36％。其中，微生物性食物中毒的报告起数和中毒人数最多，分别占学生食物中毒总数的50％和47．57％。学生食物中毒主要发生在学生食堂、学校周边的餐馆饭店和食品摊贩等场所，发生原因以食物污染或变质以及菜豆加热温度不够为主。
    与前三年相比，2009年食物中毒事件的死亡人数明显减少，与2008年相比死亡人数减少40．31％。2009年食物中毒事件的死亡人数减少主要以有毒动植物引起的食物中毒死亡人数减少最为明显。
    资料7
    2008年8月1日，河南平煤集团平禹煤电公司四矿发生瓦斯事故，死亡23人。8月12日，新疆克孜勒州阿合奇县境内发生一起客车翻车事故，造成25人死亡，5人受伤。8月15日，河南三门峡市渑池县一辆中巴车翻车，造成15人死亡、20人受伤。8月18日，辽宁沈阳市法库县柏家沟煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成26人死亡。8月26日，广西维尼纶集团有限责任公司发生爆炸事故，20人死亡，60人受伤，11 500名群众紧急疏散。在此之前的7月21日，广西右江矿务局那读煤矿发生透水事故，死亡36人。8月30日，内蒙古自治区赤峰市敖汉旗四家子镇一家生产花炮的工厂发生爆炸，造成15人死亡，2人重伤。9月4日，辽宁阜新市清河门区河西镇八矿发生瓦斯爆炸事故，造成27人死亡。9月8日，山西省临汾市襄汾县发生尾矿溃坝事故，已确认254人死亡，34人受伤。9月13日，四川省巴中市内发生客车坠崖事故，51人无一生还。
    资料8
    2008年5月22日，中国工程院院士、清华大学公共安全研究中心主任范维成在二十二日进行的北京国际科技产业博览会“科技创新与城市安全论坛”上说，应建立公共安全科技应急平台。
    范维成说，这次应对四川汶川特大地震，是在人类当今能力可达范围之内的成功应对，得到的启发应该说对于防护方面来讲地震设防区域和标准有合理的确定，充分考虑地震安全与应急需要的建设规划和设计规范，特别是要针对人员密集场所，比如说中小学、医院等，生命线系统和特别危险的区域，涉及火、爆、危化品或者核泄露以及其他重点防护目标。
    范维成透露，这次汶川地震，美国方面发布了地震和地震烈度的分布图。从我们国家无人飞机航拍的遥测图，可以看到北川现场房屋倒塌的情况，而卫星提供的关于堰塞湖的情况每天都在公布，堰塞湖尺寸大小和它蔓延到的范围通过卫星图像可以比较清楚地获得。
    范维成还透露，这次清华大学公共安全研究中心的工作组共七人，现在正在四川为应急救援力量的推进提供日常的态势分析。从十七日开始每日输出各种应急指挥的专题图，可以了解部队的部署、公安力量每日的分布，以及为预防次生衍生灾害提供分析结果和为风险分析和危险源排查提供分析结果。
    范维成说，应急平台技术研究系统已经在清华大学构建成功了，去年底通过了专家的鉴定，它包括了移动的应急平台，无论是通过空中还是地面，包括火车或者是汽车，另外在国家层面，在国务院或者省级、或者部门、或者地方、所谓全流程就是在它整个应急预案实施的全流程过程当中做这件事情。
    范维成说，应急平台的定位是以公共安全科技为核心，以信息技术为支撑，以应急管理流程为主线，软硬件相结合的突发公共事件应急保障系统，是实施应急预案的工具，具备风险分析、信息报告、监测监控、预测预警、综合评判和总结评估等功能。
    资料9
    从2003年SARS危机、2004年印度尼西亚大海啸，到现今震撼全球的法国巴黎群体性骚乱、巴基斯坦山区地震、禽流感、2008年四川汶川大地震、2008年三鹿奶粉事件、2009年H1N1甲型流感，一件件突如其来的自然灾害和人为灾难接踵而至，让人们在疲于应对的同时深切地认识到：在经济全球化的今天，人们在分享合作共赢喜悦的同时，也在分担同样的伤痛与苦涩。在这个蔚蓝色的星球上，没有绝对的安全岛。灾难无处不在，维护公共安全，捍卫生命的尊严和我们美丽的家园，就成为人们的生存本能和共同责任。但生命个体的力量是微乎其微的，唯有集合全社会的有效力量快速应对和治理，才会有避免灾害发生或将灾害造成的损失降到最低限度的可能。毫无疑问，政府要在其中扮演重要角色，并发挥不可替代的作用。
    在契约社会里，政府的责任就是保证民众的安全、健康、生存和各项法定的社会权利。建立正常的社会秩序和维护公共安全，是政府进行社会治理和公共管理的重要职责和工作内容。建立科学、高效的应急反应机制与体系，增强全社会的危机管理和危机应对能力，保障人民生命和财产安全，是政府义不容辞的神圣使命。确保公共财政对于公共服务事业和公共管理项目的支持力度，是政府由有产业投资主体向公共投资主体角色转换的必然要求，是对包括纳税人在内的全体国民服务意识的具体体现。
    从非典防治初期的手足无措到最近禽流感防治的从容应对，反映了政府公共服务主体地位的本质回归，但要切实提高公共管理水平，建立公共服务型政府，依然任重而道远。有鉴于此，本期“时政”栏目推出“公共管理与应急反应机制的构建”选题，邀请中国人民大学社会学系教授郭星华等专家学者，分别从社会性公共危机的防治和公共危机管理的财力支撑两个侧面进行公共管理应急机制的构建和公共危机管理论述，以期能引起社会各界人士及有关公共管理部门对健全公共安全应急反应机制的足够重视，推动公共管理水平提高与和谐社会建设。
    当代中国社会是一个各种阶层与群体不断形成并彼此互动纠葛的社会，是一个不断进行利益格局调整的社会，是一个从传统社会向现代社会快速转型的社会。在这个时代，旧有的社会控制机制正在解体并失去效力，新型的社会控制机制因在建立和完善之中而效力不强。社会阶层之间利益的消长、交割和冲撞，必然会导致不同形式的“摩擦起火”，经济社会难免在高速运行的状态下瞬间“失衡”，科学的社会治理机制和公共管理体系的缺失又会使这种潜在的“失衡”处于不设防状态，这种格局形成之后的结果之一，就是导致各种突发性的群体事件不断发生，各级政府疲于应付。这种情况已经对我国社会的安全运行构成了危险，必须认真应对。
    社会学将各种人数众多、无组织的群体行为，称为集合行为。美国社会学家斯梅尔塞认为集合行为的发生有六个基本条件：环境条件、结构性压力、普遍情绪的产生或共同信念的形成、诱发因素、行为动员和社会控制能力。其中，最重要的还是社会控制能力，集合行为最终是否会发生取决于社会控制能力的强弱。
    当前中国社会就处于民众集合行为产生的边缘状态，亦即处于对大规模群体行为的“不设防”状态或准备不足状态。从中国当前社会中发生的一些突发性群体事件来看，主要原因有四点。
    原因一，社会控制机制的转换。以往我们行之有效的社会控制机制的核心——单位制，即以档案制、户籍制、层级管理为手段的控制方式，随着社会结构的变迁，而逐步解体了。在市场经济条件下，除了政府机关、军队和高校系统仍然带有单位制的特色之外，其余的人都游离在单位制之外了。这些游离在单位制之外的人，与工作单位的关系是雇佣与被雇佣的合同契约关系，工作单位除了在工作时间内对他们有约束之外，其他方面不能管、不愿管，也管不了。他们的言行只能依靠法律来约束，当法律不健全，或法律权威不够高时，对他们行为的控制就变得很困难了。这就是从人治社会向法治社会转型时，我们面临的困境。
    原因二，利益群体、社会阶层之间的冲突加剧。在以往的社会结构中，在整体的利益、全局利益的名义下，各个利益群体、社会阶层的利益被掩盖和湮灭了，个人意识和群体意识还处在朦胧的未觉醒状态。改革，事实上就是利益格局的调整，思想解放则唤醒了人们的个体意识和群体意识。为自己或为所属的群体争取利益，本身无可厚非，也是现代社会赋予人们的权利。但是，当这种争取利益的行为一旦受阻，或者这种行为超出了一定的度量界限，就有可能演变为突发性的群体事件。
    原因三，观念与机制滞后于社会发展。在社会结构发生了巨大变化的今天，我们的政府机构、政府官员的观念变化滞后于社会结构的变迁，我们在处理社会成员的个人利益和群体利益时，不仅对所发生的问题的严重性估计不足，也显得处理这类事务的经验不足；而且观念陈旧，有时甚至用以往的思维方式来对待眼前的事件。
    原因四，信息传播的高度发达。按照斯梅尔塞的理论，“普遍情绪的产生或共同信念的形成”是产生集合行为的基本条件之一。在现代社会，信息传播的手段丰富多样，信息的传播变得十分方便和快捷。一旦产生某种反社会情绪，不再需要以往那种口口相授或书信往来的方式，而是通过互联网的传播，很可能就会快速地蔓延开来，从而迅速地形成普遍情绪或共同信念。
    防止突发性群体事件的发生，以及避免事态的扩大化使应急反应机制的建立成为必需。而要建立这样的机制，需具备两个前提。第一个前提是建立健全相关的法律、法规，只有这样，才能使应急反应机制具有权威性和合法性。毕竟，现代社会的首要权威是法律权威，而不是政府权威或道德权威。在法律的轨道上解决突发性群体事件，能有效地减轻政府受到的压力，不至于出现民众与政府对抗的恶性局面。当然，在要求民众服从法律的同时，政府行为也必须符合法律规范。第二个前提是在借鉴国外经验的同时，要结合中国的实际。
    应急反应机制由预警体系、反馈机制和处理机制等系统构成，政府部门根据职能分工分别在其中发挥不同的效用。
    预警体系：在社会不断改革和发展的过程中，就业形势如何、各阶层收入与消费情况怎样、社会保障是否到位、区域及行业发展有何差别等方面的情况，都需要政府公共安全部门密切关注，这就需要建立一整套的预警体系，以掌握完备的公共安全监测指标，如失业率、通货膨胀率等客观指标，也包括生活满意度、施政满意度、心理压力等主观指标。预警体系的功用是在对社情民意进行调查的基础上，对公共安全的形势做出综合分析与判断，在认为公共安全状态达到一定“警戒值”时，向有关部门发出公共安全危机的警报，以引起有关部门的警觉并采取有效防范措施的过程。
    反馈机制：发现某种社会信号后，要及时反馈，这是反馈机制的功用。一方面包括将预警体系所监测到的公共安全状况及时、准确地向有关部门上报；另一方面也包括在突发性群体事件发生之后，及时、快捷地向有关部门上报。前者是一项日常性的工作，后者是一种应急反馈。反馈机制必须是快捷、通畅和灵敏的，这样才有可能将突发性事件在发生的初期阶段即得到妥善处理，不致造成更大的社会影响和社会损失。否则，有可能会把小事闹大，甚至演变成社会动荡。
    处理机制：当群体性突发事件一旦成为事实，则应急处理机制必须迅速启动、运转，这是整个应急反应机制的核心部分。处理突发性事件并不是某一两个部门的事，而是所有在本部门有可能发生该类事件的政府机关都要重视的，如工商、税务、公安、劳动、司法等部门。这些部门应该预先将可能发生的突发性事件分类，并做出对每类事件处理方式的预案。当然，公安机关是处理突发性群体事件的主要责任部门，理应做出更为详细的处理预案。对突发性群体事件的处理，既是一个依法办事的过程，也是一个需要采用艺术性手段处理的过程。突发性群体事件与一般的事件不同，参与这类事件的人往往群情激愤，非理性的情感占据很大的成分。简单地依法办事不仅达不到良好的处理效果，往往还会火上加油，促使事件向恶性化的方面发展。这时，采用艺术性的处理手段就显得特别重要。
    在急速转型中的当代中国社会，预防、处理突发性群体事件无疑成为政府部门必须直面的一项艰巨的工作，建立有效的应急反应机制，不仅有利于维护公共安全、保障人民生命财产安全，而且有利于确保社会持续、稳定、和谐地运行。
  三、作答要求
根据资料2、3，用100字左右的篇幅，简述我国处理猪流感、禽流感问题得心应手的原因。
选项
答案由于猪流感、禽流感等传染病可能导致全球大流行，将给人类带来了严峻挑战，世界各国和地区积极面对，纷纷采取应急措施去迎战。我国由于有防治“非典”的经验，事先制定了应急预案，因此在应对猪流感、禽流感方面得心应手。
解析
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